Решение от 17.04.2019 по делу № 33-1938/2019 от 21.02.2019

Судья Холодова Л.Н.

    Судья-докладчик Ананикова И.А.                     № 33-1938/2019

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    17 апреля 2019 года                                                                                г. Иркутск

    Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Зубковой Е.Ю.

судей Ананиковой И.А., Кислицыной С.В.

при секретаре Васильевой Н.О.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании

    гражданское дело по иску прокурора Ольхонского района к дачному некоммерческому товариществу «Сарминское» (далее – ДНТ «Сарминское»), администрации Ольхонского районного муниципального образования о признании постановлений недействительными, освобождении земельных участков, истребовании земельных участков из чужого незаконного владения

    по апелляционным жалобам ДНТ «Сарминское» и третьего лица Хасиной Л.И.

    на решение Ольхонского районного суда Иркутской области от 4 октября 2018 года,

УСТАНОВИЛА:

        Обратившись в суд с вышеназванным иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, прокурор Ольхонского района ссылался на то, что на основании постановлений администрации Ольхонского районного МО от 09.08.2010 № 1090, от 10.04.2013 № 730 ДНТ «Сарминское» были предоставлены в аренду земельные участки в м. Хужир, в отношении которых между ответчиками заключены договоры аренды от 10.04.2013 № 58 и № 59. Полагая, что земельные участки предоставлены ДНТ «Сарминское» незаконно, с нарушением положений ФЗ от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», а также предусмотренного ФЗ от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» порядка предоставления земельных участков, при отсутствии у администрации Ольхонского районного МО правомочий на их предоставление, просил с учетом заявления об уточнении иска признать недействительными постановления администрации Ольхонского районного МО от 09.08.2010 №1090, от 10.04.2013 №730, обязать ДНТ «Сарминское» освободить земельные участки с кадастровыми номерами Номер изъят, Номер изъят, а также расположенный смежно с ними самовольно занятый земельный участок площадью 5332 кв.м в м. Хужир Ольхонского района Иркутской области от всех возведенных зданий, строений, сооружений; истребовать из чужого незаконного владения ДНТ «Сарминское» земельные участки с кадастровыми номерами Номер изъят Номер изъят, передав их в распоряжение Российской Федерации в лице межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае.

    Приведенным выше решением суда постановлено иск удовлетворить, признать постановления администрации Ольхонского районного МО от 09.08.2010 № 1090 и 10.04.2013 № 730 недействительными; обязать ДНТ «Сарминское» освободить земельные участки с кадастровыми номерами Номер изъят, Номер изъят в м. Хужир Ольхонского района Иркутской области, а также земельный участок площадью 5332 кв.м., расположенный смежно с земельными участками с кадастровыми номерами Номер изъят, Номер изъят от всех возведенных зданий, строений, сооружений; истребовать из чужого незаконного владения ДНТ «Сарминское» земельные участки с кадастровыми номерами Номер изъят, Номер изъят, передать их в распоряжение Российской Федерации в лице межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае; взыскать с ДНТ «Сарминское» государственную пошлину в доход местного бюджета 300 руб.

        В апелляционных жалобах председатель правления ДНТ «Сарминское» Курочкин В.И., третье лицо Хасина Л.И. просят решение суда отменить и принять по делу новое решение. Мотивируют это тем, что вывод суда о нарушении порядка обращения граждан за получением земельного участка для дачного строительства не соответствует требованиям ст.ст. 13,14 ФЗ от 15.04.1998 № 66-ФЗ в редакции от 07.12.2011, действовавшей на момент заключения договоров аренды спорных земельных участков, противоречит нормам материального права, в т.ч. ст.ст. 28, 29, 31, 34, 81 Земельного кодекса РФ. Считает, что исковые требования предъявлены прокурором с пропуском срока исковой давности, что является основанием для отказа в иске.

В возражениях относительно апелляционных жалоб участвовавший в суде первой инстанции прокурор Байтурсынова О.Г., представитель Минприроды России Геворков И.С. просят решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

    В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители администрации Ольхонского МО, третьи лица, представители третьих лиц не явились. Суд рассмотрел дело в их отсутствие, признав извещение надлежащим.

    Заслушав доклад судьи Ананиковой И.А., объяснения председателя ДНТ «Сарминское» Курочкина В.И., его представителя Пескова А.С., прокурора Попова А.Б., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения, исходя из следующего.

Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (п.1). Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п.2). Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами (п.3).

В соответствии с пп. 1 п. 5 ст. 27 ЗК РФ к ограниченным в обороте относятся земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

В ст. 94 ЗК РФ указано, что к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Аналогичные положения содержались в Земельном кодексе РФ в редакциях от 22.07.2010, от 04.03.2013, действовавших на момент принятия оспариваемых постановлений администрации Ольхонского районного МО.

Согласно ст. 11 ЗК РФ (в действующей и предыдущих редакциях) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Озеро Байкал включено в Список объектов всемирного наследия в 1996 году на 20-й сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО.

Согласно ст. 2 ФЗ от 01.05.1999 № 94-ФЗ РФ «Об охране озера Байкал» Байкальская природная территория - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него.

В целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности (ст.5 ФЗ от 01.05.1999 № 94-ФЗ РФ).

В соответствии с преамбулой ФЗ от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Распоряжением Правительства РФ от 27.11.2006 № 1641-р «О границах Байкальской природной территории» утверждены границы центральной экологической зоны Байкальской природной территории. Ольхонский район, следовательно, м. Хужир, входит в границы центральной экологической зоны Байкальской природной территории.

Пунктом 5 ст. 6 ФЗ от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» установлено, что особо охраняемые территории федерального значения находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

Из приведенных норм следует, что земли, на которых расположено озеро Байкал, включая центральную экологическую зону Байкальской природной территории, являются ограниченными в обороте, находятся в управлении федеральных органов государственной власти, их использование осуществляется в рамках установленных законом ограничений.

В соответствии с абз. 21 Постановления Правительства РФ от 30.08.2001 № 643 запрещено строительство зданий и сооружений (или их частей), функционирование которых не связано с созданием и развитием особо охраняемых природных территорий федерального значения и особых экономических зон туристско-рекреационного типа, с системами жизнеобеспечения и обеспечения экологической безопасности существующих промышленных, жилых и рекреационных объектов, а также строительство зданий и сооружений (или их частей) на незатронутых природных территориях, включая земли лесного фонда, водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы озера Байкал и впадающих в него рек.

Спорные земельные участки находятся в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, где в силу буквального толкования приведенной нормы запрещено размещение дачного некоммерческого товарищества, строительство дачных домов и иных сооружений, соответствующих целям деятельности ДНТ.

Оспоренные прокурором постановления администрации Ольхонского МО от 09.08.2010 № 1090 от 10.04.2013 №730, на основании которых в аренду сроком на 49 лет ДНТ «Сарминское» предоставлены земельные участки: с кадастровым номером Номер изъят площадью 3434 кв. м, вид разрешенного использования - для дачного строительства; с кадастровым номером Номер изъят площадью 5932 кв. м, вид разрешенного использования - для строительства базы отдыха, изданы при отсутствии у исполнительного органа муниципального образования права на распоряжение земельными участками, находящимися в ведении федеральных органов государственной власти, при нарушении явно установленного законом запрета (ограничение оборотоспособности земельных участков, отнесенных к всемирному природному наследию), нарушают публичные интересы, права неопределенного круга лиц, в интересах которых ведется Список всемирного наследия.

Законодательство Российской Федерации является открытым и общедоступным, при этом Земельный кодекс РФ и ФЗ от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» были официально опубликованы задолго до предоставления спорных земельных участков в собственность, поэтому о действующих запретах заведомо знали или должны были знать ответчики.

При таком положении суд первой инстанции, правильно руководствуясь приведенными выше нормами, пришел к обоснованным выводам о том, что вышеуказанные постановления администрации Ольхонского районного МО являются незаконными, не влекут правовых последствий, и подлежащими применению способами восстановления нарушенного права Российской Федерации и неопределенного круга лиц являются возврат спорных участков во владение Российской Федерации, от имени которой выступает Росимущество в лице его органов, и освобождение земельных участков, занятых ДНТ «Сарминское», от возведенных построек.

Поскольку государственная собственность на особо охраняемые территории возникла в силу закона и земельные участки, о которых возник спор, во владении ДНТ «Сарминское» оказались помимо воли собственника в результате превышения своих полномочий администрацией Ольхонского районного МО, то обстоятельства, связанные с соблюдением порядка создания ДНТ и предоставления земельных участков для дачного строительства, значения для дела не имеют. Следовательно, доводы апелляционных жалоб о неправильном применении судом к рассматриваемым правоотношениям ФЗ от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» на выводы суда не влияют.

Ссылки апелляционных жалоб на пропуск прокурором срока исковой давности противоречат нормам материального права и обстоятельствам дела.

В соответствии с п. 1 ст. 200 ГК РФ если законом не у░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░. 11 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░ 12.11.2001 № 15, ░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░ 15.11.2001 № 18 «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░», ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 125 ░░ ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░. 3 ░░. 1 ░░ ░░).

░ ░. 1 ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 05.06.2008 № 432 ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░). ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░ ░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░. ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 04.10.2018 ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░- ░░░░░░░░░ (░.░.2 ░.4), ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ 04.10.2018 ░░░░░░░░░░░ ░░░ – ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ (░.░. 104 ░.4).

░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░ ░.2.1 ░░. 113 ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 328 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 4 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                       ░.░. ░░░░░░░

░░░░░                                   ░.░. ░░░░░░░░░

                                          ░.░. ░░░░░░░░░