Решение от 17.04.2019 по делу № 33-1938/2019 от 21.02.2019

Судья Холодова Л.Н.

    Судья-докладчик Ананикова И.А.                     № 33-1938/2019

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    17 апреля 2019 года                                                                                г. Иркутск

    Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Зубковой Е.Ю.

судей Ананиковой И.А., Кислицыной С.В.

при секретаре Васильевой Н.О.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании

    гражданское дело по иску прокурора Ольхонского района к дачному некоммерческому товариществу «Сарминское» (далее – ДНТ «Сарминское»), администрации Ольхонского районного муниципального образования о признании постановлений недействительными, освобождении земельных участков, истребовании земельных участков из чужого незаконного владения

    по апелляционным жалобам ДНТ «Сарминское» и третьего лица Хасиной Л.И.

    на решение Ольхонского районного суда Иркутской области от 4 октября 2018 года,

УСТАНОВИЛА:

        Обратившись в суд с вышеназванным иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, прокурор Ольхонского района ссылался на то, что на основании постановлений администрации Ольхонского районного МО от 09.08.2010 № 1090, от 10.04.2013 № 730 ДНТ «Сарминское» были предоставлены в аренду земельные участки в м. Хужир, в отношении которых между ответчиками заключены договоры аренды от 10.04.2013 № 58 и № 59. Полагая, что земельные участки предоставлены ДНТ «Сарминское» незаконно, с нарушением положений ФЗ от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», а также предусмотренного ФЗ от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» порядка предоставления земельных участков, при отсутствии у администрации Ольхонского районного МО правомочий на их предоставление, просил с учетом заявления об уточнении иска признать недействительными постановления администрации Ольхонского районного МО от 09.08.2010 №1090, от 10.04.2013 №730, обязать ДНТ «Сарминское» освободить земельные участки с кадастровыми номерами Номер изъят, Номер изъят, а также расположенный смежно с ними самовольно занятый земельный участок площадью 5332 кв.м в м. Хужир Ольхонского района Иркутской области от всех возведенных зданий, строений, сооружений; истребовать из чужого незаконного владения ДНТ «Сарминское» земельные участки с кадастровыми номерами Номер изъят Номер изъят, передав их в распоряжение Российской Федерации в лице межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае.

    Приведенным выше решением суда постановлено иск удовлетворить, признать постановления администрации Ольхонского районного МО от 09.08.2010 № 1090 и 10.04.2013 № 730 недействительными; обязать ДНТ «Сарминское» освободить земельные участки с кадастровыми номерами Номер изъят, Номер изъят в м. Хужир Ольхонского района Иркутской области, а также земельный участок площадью 5332 кв.м., расположенный смежно с земельными участками с кадастровыми номерами Номер изъят, Номер изъят от всех возведенных зданий, строений, сооружений; истребовать из чужого незаконного владения ДНТ «Сарминское» земельные участки с кадастровыми номерами Номер изъят, Номер изъят, передать их в распоряжение Российской Федерации в лице межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае; взыскать с ДНТ «Сарминское» государственную пошлину в доход местного бюджета 300 руб.

        В апелляционных жалобах председатель правления ДНТ «Сарминское» Курочкин В.И., третье лицо Хасина Л.И. просят решение суда отменить и принять по делу новое решение. Мотивируют это тем, что вывод суда о нарушении порядка обращения граждан за получением земельного участка для дачного строительства не соответствует требованиям ст.ст. 13,14 ФЗ от 15.04.1998 № 66-ФЗ в редакции от 07.12.2011, действовавшей на момент заключения договоров аренды спорных земельных участков, противоречит нормам материального права, в т.ч. ст.ст. 28, 29, 31, 34, 81 Земельного кодекса РФ. Считает, что исковые требования предъявлены прокурором с пропуском срока исковой давности, что является основанием для отказа в иске.

В возражениях относительно апелляционных жалоб участвовавший в суде первой инстанции прокурор Байтурсынова О.Г., представитель Минприроды России Геворков И.С. просят решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

    В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители администрации Ольхонского МО, третьи лица, представители третьих лиц не явились. Суд рассмотрел дело в их отсутствие, признав извещение надлежащим.

    Заслушав доклад судьи Ананиковой И.А., объяснения председателя ДНТ «Сарминское» Курочкина В.И., его представителя Пескова А.С., прокурора Попова А.Б., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения, исходя из следующего.

Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (п.1). Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п.2). Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами (п.3).

В соответствии с пп. 1 п. 5 ст. 27 ЗК РФ к ограниченным в обороте относятся земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

В ст. 94 ЗК РФ указано, что к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Аналогичные положения содержались в Земельном кодексе РФ в редакциях от 22.07.2010, от 04.03.2013, действовавших на момент принятия оспариваемых постановлений администрации Ольхонского районного МО.

Согласно ст. 11 ЗК РФ (в действующей и предыдущих редакциях) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Озеро Байкал включено в Список объектов всемирного наследия в 1996 году на 20-й сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО.

Согласно ст. 2 ФЗ от 01.05.1999 № 94-ФЗ РФ «Об охране озера Байкал» Байкальская природная территория - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него.

В целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности (ст.5 ФЗ от 01.05.1999 № 94-ФЗ РФ).

В соответствии с преамбулой ФЗ от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Распоряжением Правительства РФ от 27.11.2006 № 1641-р «О границах Байкальской природной территории» утверждены границы центральной экологической зоны Байкальской природной территории. Ольхонский район, следовательно, м. Хужир, входит в границы центральной экологической зоны Байкальской природной территории.

Пунктом 5 ст. 6 ФЗ от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» установлено, что особо охраняемые территории федерального значения находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

Из приведенных норм следует, что земли, на которых расположено озеро Байкал, включая центральную экологическую зону Байкальской природной территории, являются ограниченными в обороте, находятся в управлении федеральных органов государственной власти, их использование осуществляется в рамках установленных законом ограничений.

В соответствии с абз. 21 Постановления Правительства РФ от 30.08.2001 № 643 запрещено строительство зданий и сооружений (или их частей), функционирование которых не связано с созданием и развитием особо охраняемых природных территорий федерального значения и особых экономических зон туристско-рекреационного типа, с системами жизнеобеспечения и обеспечения экологической безопасности существующих промышленных, жилых и рекреационных объектов, а также строительство зданий и сооружений (или их частей) на незатронутых природных территориях, включая земли лесного фонда, водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы озера Байкал и впадающих в него рек.

Спорные земельные участки находятся в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, где в силу буквального толкования приведенной нормы запрещено размещение дачного некоммерческого товарищества, строительство дачных домов и иных сооружений, соответствующих целям деятельности ДНТ.

Оспоренные прокурором постановления администрации Ольхонского МО от 09.08.2010 № 1090 от 10.04.2013 №730, на основании которых в аренду сроком на 49 лет ДНТ «Сарминское» предоставлены земельные участки: с кадастровым номером Номер изъят площадью 3434 кв. м, вид разрешенного использования - для дачного строительства; с кадастровым номером Номер изъят площадью 5932 кв. м, вид разрешенного использования - для строительства базы отдыха, изданы при отсутствии у исполнительного органа муниципального образования права на распоряжение земельными участками, находящимися в ведении федеральных органов государственной власти, при нарушении явно установленного законом запрета (ограничение оборотоспособности земельных участков, отнесенных к всемирному природному наследию), нарушают публичные интересы, права неопределенного круга лиц, в интересах которых ведется Список всемирного наследия.

Законодательство Российской Федерации является открытым и общедоступным, при этом Земельный кодекс РФ и ФЗ от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» были официально опубликованы задолго до предоставления спорных земельных участков в собственность, поэтому о действующих запретах заведомо знали или должны были знать ответчики.

При таком положении суд первой инстанции, правильно руководствуясь приведенными выше нормами, пришел к обоснованным выводам о том, что вышеуказанные постановления администрации Ольхонского районного МО являются незаконными, не влекут правовых последствий, и подлежащими применению способами восстановления нарушенного права Российской Федерации и неопределенного круга лиц являются возврат спорных участков во владение Российской Федерации, от имени которой выступает Росимущество в лице его органов, и освобождение земельных участков, занятых ДНТ «Сарминское», от возведенных построек.

Поскольку государственная собственность на особо охраняемые территории возникла в силу закона и земельные участки, о которых возник спор, во владении ДНТ «Сарминское» оказались помимо воли собственника в результате превышения своих полномочий администрацией Ольхонского районного МО, то обстоятельства, связанные с соблюдением порядка создания ДНТ и предоставления земельных участков для дачного строительства, значения для дела не имеют. Следовательно, доводы апелляционных жалоб о неправильном применении судом к рассматриваемым правоотношениям ФЗ от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» на выводы суда не влияют.

Ссылки апелляционных жалоб на пропуск прокурором срока исковой давности противоречат нормам материального права и обстоятельствам дела.

В соответствии с п. 1 ст. 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Как разъяснено в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.11.2001 № 15, Пленума ВАС РФ от 15.11.2001 № 18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», течение срока исковой давности начинается с указанного дня независимо от того, кто обратился за судебной защитой: само лицо, право которого нарушено, либо в его интересах другие лица в случаях, когда закон предоставляет им право на такое обращение.

Согласно п. 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Из вышеприведенных норм действующего законодательства следует, что течение срока исковой давности по искам в защиту права государственной собственности начинается со дня, когда государство в лице уполномоченного органа узнало или должно было узнать о нарушении его прав как собственника имущества.

Добросовестность участников гражданских правоотношений презюмируется законом (п. 3 ст. 1 ГК РФ).

В п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 указано, что Росимущество является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти). В число таких функции не входит выявление нарушений интересов Российской Федерации другими участниками гражданского оборота, до тех пор, пока не возникнут основания подозревать их недобросовестность.

Из материалов дела усматривается, что о возможной недобросовестности третьих лиц, в результате действий которых были затронуты интересы Российской Федерации, Росимущество в лице его территориального управления узнало после обращения прокурора в суд с настоящим иском. Иных обстоятельств, которые могли бы повлиять на осведомленность истца о нарушении прав Российской Федерации ответчиками, из дела не усматривается.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно признал срок исковой давности по заявленным требованиям не пропущенным.

Дело рассмотрено судом первой инстанции при соблюдении процессуальных прав сторон на участие в судебном разбирательстве. Довод Курочкина В.И. о ненадлежащем извещении ДНТ «Сарминское» о судебном заседании 04.10.2018 не может быть принят судебной коллегией. Представитель ДНТ Андронов М.А., давший суду согласие на получение смс- сообщений (л.д.2 т.4), извещался о судебном разбирательстве 04.10.2018 посредством смс – извещения, которое ему было доставлено (л.д. 104 т.4).

Кроме того, в силу п.2.1 ст. 113 ГПК РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в указанный в части третьей настоящей статьи срок, если суд располагает доказательствами того, что указанные лица надлежащим образом извещены о времени и месте первого судебного заседания.

Такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи, и несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению такой информации.

На основании изложенного решение является законным, обоснованным, и отмене по доводам апелляционных жалоб не подлежит.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 4 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                       ░.░. ░░░░░░░

░░░░░                                   ░.░. ░░░░░░░░░

                                          ░.░. ░░░░░░░░░