Решение от 16.04.2021 по делу № 2а-129/2021 от 18.03.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2021 г.             г. Белев Тульской области

Белевский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Тетеричева Г.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Афониной Н.Н.,

с участием административного истца Гуляевой О.Н.,

представителя административного ответчика Корецкой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-129/2021 по административному исковому заявлению Гуляевой Ольги Николаевны к ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области о признании незаконными сведений, содержащихся в ответе на обращение,

установил:

Гуляева О.Н. обратилась в Белевский районный суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области, ссылаясь на следующее.

В январе 2021 г. она обратилась к начальнику ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области с ходатайством о разъяснении оснований направления на медицинское освидетельствование, которое было проведено в отношении нее 23 января 2020 г. в ГУЗ "Белевская ЦРБ" по направлению сотрудников ИЦ-1.

Сообщает, что 17 февраля 2021 г. за № 73/ТО/53-15 начальник ИЦ-1 направил ответ на ее ходатайство, в котором сообщил, что 23 января 2020 г. она была направлена на медицинское освидетельствование как лицо, совершившее административное правонарушение, о чем был составлен протокол об административном правонарушении.

Считает данное основание для направления ее на освидетельствование незаконными и необоснованными.

В обоснование этого ссылается на то, что в судебном заседании при рассмотрении представления начальника ИЦ-1 о замене ей принудительных работ лишением свободы при ознакомлении с материалами ее личного дела протокола о якобы совершенном ею административном правонарушении не было, так же как и направления на медицинское освидетельствование на основании протокола об административном правонарушении. Это может быть подтверждено постановлением о замене ей принудительных работ.

Делает вывод о том, что если, как указано в ответе на ее ходатайство, в отношении нее был составлен протокол об административном правонарушении, то непонятно кто его составил, так как сотрудники ИЦ-1 не обладают полномочиями составлять протоколы об административном правонарушении.

Просит признать основания, по которым она была направлена ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области на медицинское освидетельствование на состояние опьянения 23 января 2020 г. незаконными; признать сведения, содержащиеся в ответе начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области за № 73/ТО/53-15 от 17 февраля 2021 г. о совершении ею административного правонарушения 23 января 2020 г. сфальсифицированными с связи с тем, что к административной ответственности она не привлекалась.

В возражении на административное исковое заявление ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области в удовлетворении административных исковых требований Гуляевой О.Н. просит отказать. Сообщает, что Гуляева О.Н. на основании постановления Свердловского районного суда г. Костромы от 15 мая 2019 г., которым неотбытая часть наказания по приговору Донского городского суда Тульской области от 16 октября 2015 г. по ч.1 ст. 105 УК РФ к 7 годам лишения свободы в исправительной колонии общего режима заменена принудительными работами на срок 2 года 10 месяцев 16 дней с ежемесячным удержанием 15% заработка в доход государства, состояла на учете в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области с 20 июня 2019 г. по 19 июня 2020 г. Согласно рапорту оперативного дежурного ИЦ-1 от 23 января 2020 г. осужденная Гуляева О.Н. в 19 час. 42 мин. прибыла с рабочего места с признаками алкогольного опьянения. На основании протокола о направлении на медицинское освидетельствование Гуляева О.Н. 23 января 2020 г. в 21 час. 15 мин. была направлена в ГУЗ "Белевская ЦРБ" для прохождения медицинского освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, на что она дала свое согласие, о чем имеется подпись Гуляевой О.Н. в протоколе. Согласно акту медицинского освидетельствования № 18 от 23 января 2020 г. у Гуляевой О.Н. установлено состояние алкогольного опьянения. На основании представления дисциплинарной комиссии Гуляева О.Н. была признана злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, в отношении нее было направлено в суд представление о замене принудительных работ лишением свободы. 02 марта 2020 г. Белевским районным судом Тульской области представление удовлетворено. Неотбытая осужденной Гуляевой О.Н. часть наказания в виде принудительных работ заменена на срок 2 года 29 дней лишения свободы. Постановление вступило в законную силу 01 июня 2020 г., 19 июня 2020 г. Гуляева О.Н. снята с учета ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области. Также обращает внимание суда на то, что медицинское освидетельствование Гуляевой О.Н. было проведено 23 января 2020 г., а она обратилась в суд только 18 марта 2021 г. спустя более 3 месяцев с момента, когда ей стало известно о нарушении прав и законных интересов. (л.д. 40-43)

В судебном заседании участвующая с использованием систем видеоконференц-связи административный истец Гуляева О.Н. уточнила административное исковое заявление тем, что просила признать незаконными не основания, по которым она была направлена ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области на медицинское освидетельствование на состояние опьянения 23 января 2020 г., а основания для ее направления на медицинское освидетельствование, указанные в ответе начальника ФКУ ИЦ-1 № 73/ТО/53-15 от 17 февраля 2021 г. В остальной части административное исковое заявление поддержала и просила удовлетворить. В своем объяснении повторила доводы административного искового заявления и полагала, что действующее законодательство, в том числе приказ Минздрава России от 18.12.2015 № 933н, не предоставляет сотрудниками уголовно-исполнительной системы право направлять отбывающих принудительные работы на медицинское освидетельствование на состояние опьянения. В подтверждение нарушения оспариваемым ответом начальника ИЦ-1 ее прав пояснила, что признание незаконными указанных в нем оснований для ее направления на медицинское освидетельствование позволит ей в последующем обжаловать постановление Белевского районного суда от 02 марта 2020 г. о замене ей принудительных работ лишением свободы.

Представитель административного ответчика Корецкая С.С. в удовлетворении административного искового заявления Гуляевой О.Н. просила отказать за его необоснованностью. Пояснила, что обращение Гуляевой О.Н, было рассмотрено начальником ФКУ ИЦ-1 в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" и ей дан ответ. В этом ответе не содержится сведений о совершении Гуляевой О.Н. административного правонарушения. Пояснила, что в соответствии с нормами УИК РФ осужденный к принудительным работам обязаны соблюдать порядок и условия отбывания наказания, выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров, а администрация исправительного центра должна обеспечить соблюдение порядка и условий отбывания наказания. В соответствии с данными нормами Гуляева О.Н., прибывшая 23 января 2020 г. в исправительный центр с признаками алкогольного опьянения была направлена на медицинское освидетельствование для подтверждения факта употребления спиртных напитков. Подтвердила, что в ИЦ-1 отсутствуют сведения о совершении Гуляевой О.Н. в период отбывания принудительных работ административного правонарушения.

Заслушав стороны, исследовав и оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные доказательства, суд руководствуется следующим.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 и п. 6 ч. 2 ст. 220 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. При этом в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны, в том числе, сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием).

Предметом спора по данному делу является законность и обоснованность ответа начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области от 17 февраля 2021 г. № 73/ТО/53-15 на обращение Гуляевой О.Н.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлен Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации".

В силу ч.ч. 1 и 4 ст. 10 данного Федерального закона государственный орган, должностное лицо указанного органа обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Из материалов административного дела следует что административный истец Гуляева О.Н. отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области.

Гуляева О.Н. осуждена приговором Донского городского суда Тульской области от 16 октября 2015 г. по ч.1 ст. 105 УК РФ к 7 годам лишения свободы в исправительной колонии общего режима.

Постановлением Свердловского районного суда г. Костромы от 15 мая 2019 г. на основании ст. 80 УК РФ неотбытая часть наказания в виде лишения свободы по данному приговору заменена Гуляевой О.Н. принудительными работами на срок 2 года 10 месяцев 16 дней.

Постановлением Белевского районного суда Тульской области от 02 марта 2020 г. неотбытая часть наказания в виде принудительных работ заменена лишением свободы на срок 2 года 29 дней в исправительной колонии общего режима.

Эти обстоятельства установлены вступившим в законную силу постановлением Белевского районного суда Тульской области от 02 марта 2020 г. (л.д. 33-36)

Из этого же постановления следует, что основанием для замены Гуляевой О.Н. принудительных работ лишением свободы послужило признание ее злостным нарушителем порядка отбывания принудительных работ, выразившееся в употреблении 23 января 2020 г. спиртных напитков. Факт употребления спиртных напитков был установлен на основании акта № 18 от 23 января 2020 г. медицинского освидетельствования Гуляевой О.Н., проведенного по направлению начальника ИЦ-1 в соответствии с составленным оперативным дежурным ИЦ-1 протоколом направления на медицинское освидетельствование.

Об этом же администартвиным ответчиком представлены копии соответствующих документов. (л.д. 45-64)

11 января 2021 г. Гуляева О.Н. обратилась к начальнику ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области с заявлением о разъяснении ей оснований направления сотрудниками исправительного центра осужденных к принудительным работам на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, разъяснении чем руководствовались сотрудники исправительного центра, направляя ее на медицинское освидетельствование. Также просила разъяснить, какой нормативно-правовой акт дает право администрации исправительного центра выступать в качестве заявителя на проведение в отношении осужденных, содержащихся в исправительном центре, медицинского освидетельствования на состояние опьянения. (л.д. 44)

Данное обращение зарегистрировано в ИЦ-1 19 января 2021 г.

17 февраля 2021 г. начальником ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области по результатам рассмотрения обращения Гуляевой О.Н. заявителю направлен ответ, копия которого представлена административным истцом с административным исковым заявлением. (л.д. 4)

В ответе на обращение качестве оснований для направления на медицинское освидетельствование приведены нормы УИК РФ, приказа Минюста России от 29.12.2916 № 329 и приказа Минздрава России от 18.12.2015 № 933н.

Таким образом, обращение Гуляевой О.Н. было рассмотрено уполномоченным должностным лицом в установленный ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" срок до 30 дней со дня его регистрации, о чем свидетельствует представленная административным истцом копия полученного ею ответа.

Как следует из содержания данного ответа на обращение Гуляевой О.Н., в нем, вопреки доводам административного искового заявления, не содержится сведений о совершении Гуляевой О.Н. 23 января 2020 г. или в другое время административного правонарушения.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, оспариваемое действие (бездействие) может быть признано незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Административным истцом не доказан факт нарушения оспариваемым ответом ее прав.

Судом установлено, и это же следует из объяснения административного истца, что целью ее обращения от 11 января 2021 г. к начальнику ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области являлось получение информации об основаниях ее медицинского освидетельствования 23 января 2020 г., которая, по ее мнению, может позволить ей оспаривать постановление Белевского районного суда Тульской области от 02 марта 2020 г. о замене ей принудительных работ лишением свободы.

Однако, постановление Белевского районного суда от 02 марта 2020 г., которым Гуляевой О.Н. принудительные работы заменены лишением свободы, рассмотрено в порядке, установленном ст. ст. 397 и 399 УПК РФ, вступило в законную силу и его дальнейшее оспаривание возможно лишь в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Оспариваемый ответ начальника ИЦ-1 не является каким-либо его действием или бездействием. Ответ по существу носит информационный характер, не нарушает прав, свобод и законных интересов Гуляевой О.Н. и не создает препятствия к их осуществлению и реализации, каких-либо обязанностей на Гуляеву О.Н. не возлагает.

Несогласие административного истца с содержанием данного ответа само по себе не свидетельствует о нарушении требований Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и прав Гуляевой О.Н. и не может являться основанием для признания его незаконным.

В связи с изложенным, правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления суд не находит.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ суд,

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░-1 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░-1 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 17 ░░░░░░░ 2021 ░. № ░░-73/░░/53-15 ░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                        ░.░.░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 26 ░░░░░░ 2021 ░.