Решение по делу № 3а-148/2016 от 15.04.2016

Дело № 3а-148/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ярославль                              4 мая 2016 года

Ярославский областной суд в составе

председательствующего судьи Щегольковой Е.Ю.

при секретаре Амелиной Я.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дачного некоммерческого товарищества «Покров» об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,

установил:

Дачное некоммерческое товарищество (ДНТ) «Покров» обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка площадью <данные изъяты> кв. метров с кадастровым номером №, категория земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – садовые дома, летние сооружения, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости <данные изъяты> рублей.

Административный иск обоснован следующим: данный земельный участок находится в долгосрочной аренде ДНТ «Покров» с правом выкупа на основании договора № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, договора от ДД.ММ.ГГГГ передачи прав и обязанностей по договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ. Собственником земельного участка является Ростовский муниципальный район Ярославской области. Согласно кадастровой справке кадастровая стоимость земельного участка утверждена Постановлением Правительства Ярославской области от 09.12.2009 N 1189-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Ярославской области" в размере <данные изъяты> рубля.

ДНТ «Покров» произведена оценка рыночной стоимости земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Согласно отчету ООО <данные изъяты> № рыночная стоимость земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлена в размере <данные изъяты> рублей. В связи с этим, пользуясь правом, предоставленным ему статьей 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) и статьей 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ от 29.07.1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» административный истец просит установить кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости.

В судебном заседании представитель ДНТ «Покров» Некипелова Л.Ю. административное исковое заявление поддержала в полном объеме.

Административный ответчик ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» представил суду отзыв на административный иск ДНТ «Покров», в котором просил отказать в удовлетворении административного иска, пояснил, что актуальные результаты государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельных участков, предназначенных для садоводства, огородничества и дачного использования, утверждены постановлением Правительства Ярославской области от 24 февраля 2016 года № 170-п. Кадастровая стоимость определена по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Истцом представлен отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, то есть дата определения кадастровой стоимости, а следовательно и рыночной стоимости земельного участка им установлена неверно. Рыночная стоимость земельного участка подлежала установлению по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Заинтересованное лицо Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области представил суду отзыв на административный иск ДНТ «Покров», в котором просил отказать в удовлетворении административного иска, поскольку оспариваемые административным истцом результаты определения кадастровой стоимости земельного участка в связи с принятием Правительством Ярославской области постановления от 24 февраля 2016 года № 170-п не являются актуальными.

Заинтересованное лицо Администрация Ростовского муниципального района Ярославской области представила суду отзыв на административный иск ДНТ «Покров», в котором просила отказать в удовлетворении административного иска, поскольку ДНТ «Покров» является ненадлежащим административным истцом, так как не является собственником земельного участка. Заинтересованное лицо не доверяет отчету ООО <данные изъяты> № оценки рыночной стоимости земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в нем установлена рыночная стоимость земельного участка ниже кадастровой в ... раз. При изменении по решению суда кадастровой стоимости земельного участка, новая кадастровая стоимость подлежит применению с ДД.ММ.ГГГГ, а не с ДД.ММ.ГГГГ как указывает административный истец.

Заинтересованное лицо Управление муниципального имущества администрации Ростовского муниципального района просило рассмотреть дело в отсутствии своего представителя.

Административные ответчики Управление Росреестра по Ярославской области и Правительство Ярославской области в судебное заседание своих представителей не направили, отзывы на административное исковое заявление ДНТ «Покров» не представили.

Заслушав представителя ДНТ «Покров» Некипелову Л.Ю., исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление ДНТ «Покров» подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 66 ЗК РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно части 1 статьи 245, статье 246 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:

1) недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;

2) установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Аналогичные положения закреплены в статье 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ от 29.07.1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Судом установлено, что ДНТ «Покров» на праве аренды принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв. метров с кадастровым номером №, категория земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – садовые дома, летние сооружения, расположенного по адресу: <адрес>. Арендодателем является Управление муниципального имущества администрации Ростовского муниципального района.

В соответствии с частью 1 и частью 5 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно частям 1 и 3 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, находящихся в собственности Ярославской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 24.12.2008 N 710-п, за основу при установлении порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков принимается удельный показатель кадастровой стоимости соответствующего земельного участка.

Согласно Порядку определения величины годовой арендной платы по видам использования земель, утвержденному Решением Думы Ростовского муниципального района от 26.11.2009 N 120, арендная плата за земельные участки рассчитывается в учетом размера кадастровой стоимости земельных участков.

Таким образом, правоотношения заявителя по аренде земельного участка являются публичными, вопрос определения арендной платы урегулирован нормативными актами органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления. Изменение размера арендной платы за земельный участок, в том числе ее уменьшение, для административного истца возможно путем оспаривания кадастровой стоимости земельного участка.

Таким образом, ДНТ «Покров» является лицом, заинтересованным в оспаривании кадастровой стоимости, доводы заинтересованного лица администрации Ростовского муниципального района об отсутствии у него такого права являются необоснованными. Изложенное соответствует правовой позиции, приведенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (пункт 6).

В части 10 статьи 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ от 29.07.1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» указано, что заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в комиссию в период с даты внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьей 24.19 настоящего Федерального закона, но не позднее чем в течение пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости. Это также нашло отражение в части 3 статьи 245 КАС РФ.

Статьей 24.20 Закона установлено, что в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 данного Закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости.

Постановлением Правительства Ярославской области от 24.02.2016 N 170-п утверждены новые результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения Ярославской области по состоянию на 1 января 2015 года. Данный акт подлежит применению с момента вступления в законную силу – через 10 дней после его официального опубликования.

С принятием данного акта утратило силу Постановление Правительства Ярославской области от 09.12.2009 N 1189-п, которое применено при определении кадастровой стоимости земельного участка административного истца.

Таким образом, оспариваемая истцом кадастровая стоимость земельного участка перестала быть актуальной.

Однако с учетом указанных положений закона результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Ярославской области, указанные в пункте 1 Постановления N 1189-п, подлежат применению в целях налогообложения и иных установленных законодательством целях с ДД.ММ.ГГГГ до даты внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки.

С заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, впоследствии с административным иском в суд.

В силу изложенного административное исковое заявление ДНТ «Покров» об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости направлено на изменение актуальной на момент обращения в комиссию кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №. Ссылка в административном иске на Постановление Правительства Ярославской области от 09.12.2009 N 1189-п обоснованна.

Правовые последствия пересмотра кадастровой стоимости земельного участка административного истца подлежат применению с ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период действия Постановления Правительства Ярославской области от 09.12.2009 N 1189-п.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что ДНТ «Покров» в силу статьи 24.18, части 3, части 5 статьи 24.20 Федерального закона № 135-ФЗ от 29.07.1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» обладает правом оспаривания результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего ему на праве аренды, обоснованно ссылается на Постановление Правительства Ярославской области от 09.12.2009 N 1189-п.

Возражения заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области в данной части несостоятельны.

В соответствии с вышеприведенными положениями пункта 3 статьи 66 ЗК РФ, частью 1 статьи 248 КАС РФ, а также частью 11 статьи 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ от 29.07.1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № поставлен на учет в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ и не вошел в Перечень объектов, подлежащих оценке на ДД.ММ.ГГГГ – дату проведения государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Ярославской области, результаты которой утверждены Постановлением Правительства ЯО от 09.12.2009 N 1189-п.

Из кадастровой выписки от ДД.ММ.ГГГГ и кадастровой выписки от ДД.ММ.ГГГГ видно, что вид разрешенного использования земельного участка был изменен с «для сельскохозяйственного использования» на «садовые дома, летние сооружения».

Актом определения кадастровой стоимости земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ и решением об учете изменений объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, представленными ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по запросу суда, подтверждается изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, о чем ДД.ММ.ГГГГ внесена соответствующая запись в государственный кадастр недвижимости.

В силу изложенного кадастровая стоимость земельного участка подлежит определению по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» о том, что кадастровая стоимость земельного участка определена по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, необоснованны с учетом того, что Постановление Правительства ЯО от 24.02.2016 N 170-п по настоящему делу не применяется.

Согласно положениям части 1 и части 2 статьи 24.19 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» кадастровая стоимость земельного участка подлежит определению в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 года №222.

В соответствии с пунктом 2.3.1 Методических указаний в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в составе земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельных участков, расположенных в границах садоводческих, огороднических и дачных объединений, его кадастровая стоимость определяется путем умножения среднего для муниципального района (городского округа) значения удельного показателя кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения группы или вида объединений, соответствующих измененному виду разрешенного использования, на площадь земельного участка.

Среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения по Ростовскому муниципальному району установлено в размере 44,21 рублей/кв.м – Приложение №2 к Постановлению Правительства ЯО от 09.12.2009 N 1189-п.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ кадастровая стоимость земельного участка составляет <данные изъяты> рубля.

Административным истцом представлен отчет ООО <данные изъяты> № оценки рыночной стоимости земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в котором определена рыночная стоимость земельного участка в размере <данные изъяты> рублей.

ДНТ «Покров» в обоснование своей позиции также представило экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении отчета ООО <данные изъяты> № оценки рыночной стоимости земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Согласно заключению Отчет соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности. Рыночная стоимость объекта оценки, определенная оценщиком в отчете, подтверждается настоящей экспертизой отчета об оценке.

Довод Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области о том, что имеются основания не доверять отчету ООО <данные изъяты> № оценки рыночной стоимости земельного участка, поскольку рыночная стоимость земельного участка ниже кадастровой в <данные изъяты> раз, несостоятелен.

Основания сомневаться в обоснованности представленного административным истцом отчета оценки рыночной стоимости земельного участка отсутствуют. В подтверждение своих возражений, а также в доказательство иного размера рыночной стоимости земельного участка административного истца Администрацией Ростовского муниципального района Ярославской области доказательств не представлено.

С учетом выводов экспертизы отчета, а также отсутствия обоснованных доводов со стороны административных ответчиков, заинтересованных лиц о необоснованности представленного отчета, суд не находит оснований не доверять объективности установленной в отчете рыночной стоимости земельного участка административного истца.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административный истец обладает правом заявления требований о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка в связи с установлением в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, а также принимая во внимание, что размер рыночной стоимости земельного участка подтвержден административным истцом достаточными и допустимыми доказательствами, суд полагает, что административное исковое заявление ДНТ «Покров» подлежит удовлетворению в полном объеме.

Доводы Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области о применении установленной судом рыночной стоимости земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ противоречат положениям части 10 статьи 24.18, статьи 24.20 Федерального закона № 135-ФЗ от 29.07.1998 года, части 3 статьи 245 КАС РФ.

В данном случае установленная рыночная стоимость подлежит применению для исчисления арендной платы с ДД.ММ.ГГГГ и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки.

В связи с тем, что оспариваемая в данном деле кадастровая стоимость не является актуальной, не имеется оснований для возложения обязанности на уполномоченный орган по внесению данных сведений в государственный кадастр недвижимости, а также сведений о дате обращения истца с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости. Для применения правовых последствий кадастровой стоимости, пересмотренной в данном деле, значение имеет период ее действия, который подлежит указанию в резолютивной части настоящего решения.

Руководствуясь статьями 175 – 181, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд    

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░ ░░░░                            ░.░. ░░░░░░░░░░