Решение по делу № 12-283/2016 от 31.10.2016

РЕШЕНИЕ

23 декабря 2016 года                             г.Городец

Судья Городецкого городского суда Нижегородской области Русинов А.В., с участием защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении МУП «ТВК» г. Заволжье Капрановой О.Н., представителя Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу Похно Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу,

Муниципального унитарного предприятия «Тепловодоканал» г. Заволжье, ИНН ..., ОГРН ..., юридический адрес: Нижегородская область, Городецкий район, г. Заволжье, пр. Мира, д. 28,

на постановление государственного инспектора по охране природы по Приволжскому федеральному округу, главного специалиста-эксперта отдела контрольно-надзорной деятельности Департамента Росприродназрора по ПФО Вдовиной С.М. от 25 августа 2016 года № 05-244/2016 о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Тепловодоканал» г. Заволжье к административной ответственности по ст. 8.14 ч. 1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора по охране природы по Приволжскому федеральному округу, главного специалиста-эксперта отдела контрольно-надзорной деятельности Департамента Росприродназрора по ПФО Вдовиной С.М. от 25 августа 2016 года № 05-244/2016, Муниципальное унитарное предприятие «Тепловодоканал» г. Заволжье (далее - МУП «ТВК» г. Заволжье) привлечено к административной ответственности по ст. 8.14 ч. 1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 80 000,00 рублей.

Согласно постановления от 25.08.2016 года, Департаментом Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу в период с 18.07.2016 года по 12.08.2016 года была проведена плановая выездная проверка с целью соблюдения МУП «ТВК» г. Заволжье требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды. МУП «ТВК г. Заволжье осуществляет водоотведение сточных вод от предприятий и жилищного фонда г. Заволжье в р. Волгу на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 07.07.2015 № 52-08.01.03.003-Х-РСВХ-Т-2015-01922/00, сроком действия до 07.07.2020 года. Очистные сооружения перешли МУП «ТВК» г. Заволжье в декабре 2013 года по договору купли-продажи недвижимого имущества от 30.10.2013 года № 555 от ОАО «ЗМЗ». На предприятии имеются нормативы допустимых сбросов, выданные ВВБВУ на основании приказа от 03.06.2015 № 242 и разрешение на сброс загрязняющих веществ № 167 от 28.08.2015 года, на период с 03.06.2015 года по 03.06.2020 года, выданное на основании приказа Департамента Росприроднадзора по ПФО от 28.08.2015 № 1209.

Общий объем водоотведения по данным госстатотчетности и по форме 2ТП (водхоз) за период 2013-2015 годы составил (тыс.м3):

р. Волга	2014	2015
лимит	факт	лимит	факт
6206,03	4189,67	6202,034	3425,59

Объем сточной воды снизился в связи с установкой приборов учета населением и организациями.

Очистка сточных вод проходит на биологических очистных сооружениях, проектной мощностью 1410 м3/сут.

В состав сточных сооружений входят: приемная камера, решетки- 2 шт., песколовки горизонтального типа – 4 шт., первичные радиальные отстойники – 6 шт., аэротенки – 7 шт., вторичные радиальные отстойники – 6 шт., установка УФ-обеззараживания, иловые площадки.

Учет сбрасываемых сточных вод осуществляется при помощи прибора ЭХО-Р-02.

Учетные приборы поверены согласно срокам периодичности. Журналы учета водопотребления ведутся по установленной форме.

Производственный аналитический контроль на МУП «ТВК» г. Заволжье осуществляет собственная лаборатория, аттестат аккредитации испытательной лаборатории № РОСС RU.0001.21ЛК52, действителен до 06.06.2019 года. В соответствии с графиком отбор и анализ сточных вод с очистных сооружений на 2015-2016 годы отбор проб на выпуске очистных сооружений проводится раз в декаду, отбор проб природной воды р. Волги выше и ниже от выпуска раз в месяц в период открытого русла (с апреля по октябрь)

В ходе проверки специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» был проведен контрольный отбор проб сточной воды на выпуске и природной воды р. Волги выше и ниже по течению. По результатам анализов (протоколы от 25.07.2016 № 406-1) содержание загрязняющих веществ в стоках, сбрасываемых МУП «ТВК» г. Заволжье, превышает установленные нормативы сброса (НДС):

Наименование ингредиента	Фактическая концентрация, мг/дм3	НДС, мг/дм3	Превышение, количество раз
Аммоний-ион	7,8	0,5	15
Нитриты	1,97	0,08	24
Фосфаты	0,58	0,15	3,8

Несоблюдение установленных нормативов сброса является нарушением п. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 4 ст. 35, ч. 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ.

По данным результатов химических анализов (протоколы КХА от 25.07.2016 №№ 405-1. 407-1) в р. Волге 500 м ниже выпуска сточных вод содержание загрязняющих веществ не увеличивается. Сточные воды после выпуска МУП «ТВК» г. Заволжье не оказывают негативное влияние на р. Волга.

Не согласившись с постановлением государственного инспектора по охране природы по Приволжскому федеральному округу, главного специалиста-эксперта отдела контрольно-надзорной деятельности Департамента Росприродназрора по ПФО Вдовиной С.М. от 25 августа 2016 года № 05-244/2016, МУП «ТВК» г. Заволжье обратилось в Городецкий городской суд Нижегородской области с жалобой. В поданной жалобе МУП «ТВК «г.Заволжье указывает, что работ на водном объекте, приводящих к изменению его естественного водного режима, не проводится. Сброс сточных вод осуществляется строго в соответствии с графиком их выпуска, согласованным с департаментом экологии и природопользования Нижегородской области, аварийных сбросов сточных вод на очистных сооружениях не было. МУП «ТВК» г. Заволжье, приняты все возможные меры по недопущению нарушений природоохранного законодательства в сфере водопользования. Действиями МУП «ТВК» г.Заволжье не был причинен какой-либо существенный вред или наступили иные неблагоприятные последствия. В жалобе ставит вопрос об уменьшении размера, взыскиваемого штрафа.

В судебном заседании защитник Капранова О.Н., которой разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.5 КоАП РФ, заявила ходатайство о замене назначенного постановлением от 25.08.2016 года штрафа на предупреждение, в связи с тем, что правонарушение МУП «ТВК» г. Заволжье совершено впервые, материалы дела не содержат доказательств того, что сброс сточных вод в р. Волга негативно повлиял на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания.

Представитель Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу Похно Т.И., в судебном заседании полагала, что вынесенное в отношении МУП «ТВК» г.Заволжье постановление законное и обоснованное, не подлежит изменению или отмене.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав стороны, суд, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В силу ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

На основании ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах)

В соответствии с ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании установлено, что Департаментом Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу в период с 18.07.2016 года по 12.08.2016 года была проведена плановая выездная проверка с целью соблюдения МУП «ТВК» г. Заволжье требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

МУП «ТВК г. Заволжье осуществляет водоотведение сточных вод от предприятий и жилищного фонда г. Заволжье в р. Волгу на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 07.07.2015 № 52-08.01.03.003-Х-РСВХ-Т-2015-01922/00, сроком действия до 07.07.2020 года. Очистные сооружения перешли МУП «ТВК» г. Заволжье в декабре 2013 года по договору купли-продажи недвижимого имущества от 30.10.2013 года № 555 от ОАО «ЗМЗ». На предприятии имеются нормативы допустимых сбросов, выданные ВВБВУ на основании приказа от 03.06.2015 № 242 и разрешение на сброс загрязняющих веществ № 167 от 28.08.2015 года, на период с 03.06.2015 года по 03.06.2020 года, выданное на основании приказа Департамента Росприроднадзора по ПФО от 28.08.2015 № 1209.

Общий объем водоотведения по данным госстатотчетности и по форме 2ТП (водхоз) за период 2013-2015 годы составил (тыс.м3):

р. Волга	2014	2015
лимит	факт	лимит	факт
6206,03	4189,67	6202,034	3425,59

Объем сточной воды снизился в связи с установкой приборов учета населением и организациями.

Очистка сточных вод проходит на биологических очистных сооружениях, проектной мощностью 1410 м3/сут.

В состав сточных сооружений входят: приемная камера, решетки- 2 шт., песколовки горизонтального типа – 4 шт., первичные радиальные отстойники – 6 шт., аэротенки – 7 шт., вторичные радиальные отстойники – 6 шт., установка УФ-обеззараживания, иловые площадки.

Учет сбрасываемых сточных вод осуществляется при помощи прибора ЭХО-Р-02.

Учетные приборы поверены согласно срокам периодичности. Журналы учета водопотребления ведутся по установленной форме.

Производственный аналитический контроль на МУП «ТВК» г. Заволжье осуществляет собственная лаборатория, аттестат аккредитации испытательной лаборатории № РОСС RU.0001.21ЛК52, действителен до 06.06.2019 года. В соответствии с графиком отбор и анализ сточных вод с очистных сооружений на 2015-2016 годы отбор проб на выпуске очистных сооружений проводится раз в декаду, отбор проб природной воды р. Волги выше и ниже от выпуска раз в месяц в период открытого русла (с апреля по октябрь)

В ходе проверки специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» был проведен контрольный отбор проб сточной воды на выпуске и природной воды р. Волги выше и ниже по течению. По результатам анализов (протоколы от 25.07.2016 № 406-1) содержание загрязняющих веществ в стоках, сбрасываемых МУП «ТВК» г. Заволжье, превышает установленные нормативы сброса (НДС):

Наименование ингредиента	Фактическая концентрация, мг/дм3	НДС, мг/дм3	Превышение, количество раз
Аммоний-ион	7,8	0,5	15
Нитриты	1,97	0,08	24
Фосфаты	0,58	0,15	3,8

По данным результатов химических анализов (протоколы КХА от 25.07.2016 №№ 405-1. 407-1) в р. Волге 500 м ниже выпуска сточных вод содержание загрязняющих веществ не увеличивается. Сточные воды после выпуска МУП «ТВК» г. Заволжье не оказывают негативное влияние на р. Волга.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 16.08.2016 года № 05-244/2016, приказом МУП «ТВК» г. Заволжье от 21.01.2016 года № 53 «Об организации системы экологического управления и осуществлении производственного экологического контроля», приказом Департамента Росприроднадзора по ПФО РФ № 1001 от 08.07.2016 года, актом проверки от 12.08.2016 года, решением о предоставлении водного объекта в пользование, приказом о выдаче разрешения на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты от 28.08.2015 года № 1209, разрешением № 167 на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты, приказом об исключении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты от 03.06.2015 года № 242, протоколом количественного химического анализа природной воды от 25.07.2016 года № 406-1.

Указанные доказательства, как в их совокупности, так и каждое из них в отдельности, в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ) являются относимыми и допустимыми, полученными в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Учитывая, что нарушение правил водопользования нашло свое подтверждение в материалах дела об административном правонарушении, МУП «ТВК» г. Заволжье, обоснованно привлечено к административной ответственности, а его действиям (бездействии) дана правильная юридическая оценка по ст. 8.14 ч. 1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, действия (бездействие) МУП «ТВК» г. Заволжье образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.14 ч. 1 КоАП РФ.

В соответствии со 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Оценка доказательств состоит в том, что, руководствуясь законом и правосознанием, рассматривается каждое доказательство в отдельности и вся совокупность доказательств, при этом определяется их относимость, достаточность и достоверность для выводов по делу.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено. Оспариваемое постановление вынесено в рамках предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности.

Оснований для изменения назначенного МУП «ТВК» г. Заволжье наказания в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы объектам водных биологических ресурсов р. Волга и среды их обитания, доказательств обратного не представлено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления государственного инспектора по охране природы по Приволжскому федеральному округу, главного специалиста-эксперта отдела контрольно-надзорной деятельности Департамента Росприродназрора по ПФО Вдовиной С.М. от 25.08.2016 года № 05-244/2016 о привлечении МУП «ТВК» г. Заволжье у суда не имеется.

С учетом всех обстоятельств дела и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Муниципального унитарного предприятия «Тепловодоканал» г. Заволжье на постановление государственного инспектора по охране природы по Приволжскому федеральному округу, главного специалиста-эксперта отдела контрольно-надзорной деятельности Департамента Росприродназрора по ПФО Вдовиной С.М. от 25 августа 2016 года № 05-244/2016 о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Тепловодоканал» г. Заволжье к административной ответственности по ст. 8.14 ч. 1 КоАП РФ, - оставить без удовлетворения.

Постановление государственного инспектора по охране природы по Приволжскому федеральному округу, главного специалиста-эксперта отдела контрольно-надзорной деятельности Департамента Росприродназрора по ПФО Вдовиной С.М. от 25 августа 2016 года № 05-244/2016 о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Тепловодоканал» г. Заволжье к административной ответственности по ст. 8.14 ч. 1 КоАП РФ, - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд Нижегородской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Городецкого городского суда             А.В.Русинов

Копия верна:

Судья Городецкого городского суда             А.В.Русинов