Судья: Перепелюк О.В. Дело № 33-21682/2015
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Терещенко А.А.,
судей Редченко Е.В., Соколовой Н.М.,
при секретаре Адайкиной О.А.,
с участием прокурора Ковалева Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 07 сентября 2015 г. апелляционную жалобу Григорова Николая Викторовича на решение Мытищинского городского суда Московской области от 25 августа 2015 г. по делу по заявлению Григорова Николая Викторовича о признании незаконным и об отмене решения территориальной избирательной комиссии Мытищинского района от 15 августа 2015 г. № 16/1 о регистрации Винтенко Игоря Юрьевича кандидатом в депутаты Совета депутатов Мытищинского муниципального района Московской области на назначенных на 13 сентября 2015 г. повторных выборах депутатов Совета депутатов Мытищинского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу № 17,
заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,
объяснения представителя Григорова Н.В. – Сергеева В.Н., представителя ТИК Мытищинского района – Сырбовой Е.В., представителя администрации Мытищинского муниципального района Московской области – Моисеевой Л.В., представителя ИК Московской области - Горячих А.А., Винтенко И.Ю. и его представителя Клигман С.А.,
заключение прокурора Ковалева Е.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению,
установила:
Григоров Н.В., являющийся зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов Мытищинского муниципального района Московской области на назначенных на 13 сентября 2015 г. повторных выборах депутатов Совета депутатов Мытищинского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу № 17, обратился в суд с заявлением о признании незаконным и об отмене решения территориальной избирательной комиссии Мытищинского района (далее ТИК Мытищинского района) от 15 августа 2015 г. № 16/1 о регистрации Винтенко Игоря Юрьевича кандидатом в депутаты названного Совета депутатов на повторных выборах по тому же избирательному округу.
В обоснование заявления Григоров Н.В. указал, что Винтенко И.Ю. незаконно зарегистрирован кандидатом в депутаты, поскольку им было представлено недостаточное количество достоверных подписей избирателей в поддержку его самовыдвижения за счет того, что ряд подписей поставлены гражданами, не обладающими активным избирательным правом, а информация об отдельных избирателях содержит недостоверные сведения.
В судебное заседание в суде первой инстанции Григоров Н.В. не явился, был извещен. Его представитель по доверенности Неганов А.Н. заявленные требования поддержал.
Представитель ТИК Мытищинского района Воробьева Е.В. рассмотрение требований оставила на усмотрение суда, пояснила, что оспариваемое решение от 15 августа 2015 г. принято на основании решения Избирательной комиссии Московской области от 14 августа 2015 г. При этом ТИК повторно подписные листы не исследовала, а сведения из УФМС России по Московской области поступили в ТИК лишь 17 августа 2015 г.
Представитель Избирательной комиссии Московской области по доверенности Горячих А.А. в удовлетворении заявленных требований просил отказать, ссылаясь, что оспариваемое решение ТИК Мытищинского района от 15 августа 2015 г. принято в соответствии с законом и решением Избирательной комиссии Московской области от 14 августа 2015 г. Оснований для вынесения иного решения на момент его принятия у ТИК не имелось, поскольку сведения УФМС России по Московской области не поступили.
Заинтересованное лицо - кандидат в депутаты Винтенко И.Ю. и его представитель по доверенности Клигман С.А. заявление не признали, в материалы дела представлены письменные возражения (л.д.24-33).
Администрации Мытищинского муниципального района своего представителя в судебное заседание не направила, была извещена, просила рассмотреть дело в отсутствие ее представителя.
Решением Мытищинского городского суда Московской области от 25 августа 2015 г. в удовлетворении заявления Григорова Н.В. отказано.
В апелляционной жалобе Григоров Н.В. просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
В судебное заседание Григоров Н.В. не явился, был извещен. Его представитель по доверенности Сергеев В.Н. апелляционную жалобу поддержал, а также представил дополнения к ней.
Представитель ТИК Мытищинского района Сырбова Е.В. оставила вопрос в отношении апелляционной жалобы на усмотрение суда.
Представитель Избирательной комиссии Московской области по доверенности Горячих А.А., кандидат в депутаты Винтенко И.Ю. и его представитель по доверенности Клигман С.А. против удовлетворения апелляционной жалобы возражали.
Представитель администрации Мытищинского муниципального района Московской области – Моисеева Л.В. полагала доводы апелляционной жалобы обоснованными.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора Ковалева Е.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных этим Федеральным законом, иным законом.
Согласно подпункту «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и подпункту 8 части 24 статьи 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (пункт 6.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», часть 9 статьи 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области»).
Подпунктами «б» и «в» пункта 6.4 статьи 38 указанного Федерального закона предусмотрено, что недействительными признаются подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом; а также подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности, – при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 этой статьи. Аналогичные положения содержатся в подпунктах 2 и 3 части 14 статьи 30 названного Закона Московской области.
Судом установлено и из материалов дела усматривается, что решением Совета депутатов Мытищинского муниципального района Московской области от 18 июня 2015 г. № 17/2 назначены повторные выборы депутата Совета депутатов Мытищинского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 17 на 13 сентября 2015 г.
Полномочия избирательной комиссии Мытищинского муниципального района были возложены на ТИК Мытищинского района (решение Избирательной комиссии Московской области от 18 сентября 2011 г. № 7/192-5).
Схема избирательных округов по выборам в Совет депутатов Мытищинского муниципального района утверждена решением Совета депутатов Мытищинского муниципального района от 18 июля 2013 г. № 71/3.
Решением ТИК Мытищинского района от 03 июля 2015 г. № 5/1 утверждено количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидатом в депутаты по указанному одномандатному избирательному округу № 17. Согласно этому решению по названному избирательному округу количество подписей, необходимых для регистрации кандидата, составляет 53, максимальное количество подписей – 58, при этом проверке подлежали все подписи избирателей.
Решением ТИК Мытищинского района от 21 июля 2015 г. № 6/1 полномочия окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 17 возложены на ТИК Мытищинского района.
Решением ТИК Мытищинского района от 04 августа 2015 г. № 371/21 Григоров Н.В. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов Мытищинского муниципального района Московской области на повторных выборах по одномандатному избирательному округу № 17.
Решение ТИК Мытищинского района от 07 августа 2015 г., которым Винтенко И.Ю. отказано в регистрации кандидатом в депутаты названного Совета депутатов по тому же избирательному округу, отменено решением Избирательной комиссии Московской области от 14 августа 2015 г. При повторном рассмотрении вопроса в отношении регистрации Винтенко И.Ю. ТИК Мытищинского района было принято оспариваемое решение от 15 августа 2015 г. № 16/1 о регистрации Винтенко И.Ю. кандидатом в депутаты.
Разрешая заявленные Григоровым Н.В. требования о признании незаконным и об отмене решения в отношении регистрации Винтенко И.Ю. и отказывая в их удовлетворении, суд исходил из того, что на момент принятия оспариваемого решения (15 августа 2015 г.) у ТИК Мытищинского района отсутствовала справка УФМС России по Московской области о недостоверности сведений об отдельных избирателях, в связи с чем отсутствовали основания считать подписи таких избирателей недостоверными, в связи с чем общее число достоверных подписей в поддержку самовыдвижения Винтенко И.Ю. кандидатом в депутаты было достаточным для его регистрации кандидатом.
Однако судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда.
Из материалов дела усматривается, что в числе представленных в избирательную комиссию Винтенко И.Ю. документов была одна папка с 56 подписными листами, количество представленных подписей составляло 58.
Из числа представленных Винтенко И.Ю. подписей ТИК Мытищинского района подлежали исключению (как недействительные в силу подпункта «в» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пункта 2 части 14 статьи 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области») подписи трех лиц, не обладающих активным избирательным правом (строка № 1 подписного листа 3, строка № 1 подписного листа 7, строка № 1 под░░░░░░░ ░░░░░ 11), ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 17, ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 18 ░░░░ 2013 ░. № 71/3, ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░.
░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 03 ░░░░░░░ 2015 ░. № 410, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 2-░░ ░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░.░.63-64).
░░░░░░ ░ ░░░, ░ ░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░ 04 ░░░░░░░ 2015 ░. № 79 ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░ ░.░. (░ ░░░░░░ № 1 ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ 11 – ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░); ░░░░░░ ░.░. (░ ░░░░░░ № 1 ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ 15 – ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░); ░░░░░░░░░░ ░.░. (░ ░░░░░░ № 1 ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ 34 – ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░); ░░░░░░░░░░ ░.░. (░ ░░░░░░ № 1 ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ 44 – ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░) – ░.░.60.
░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░.░. ░░░░░░ ░░ 13 ░░░░░░░ 2015 ░. № 7875 ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ (░.░.62). ░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.
░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ «░» ░░░░░░ 6.4 ░░░░░░ 38 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░ 3 ░░░░░ 9 ░░░░░░ 30 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░».
░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 7, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ – 51 (58-7), ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ – 53, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░.
░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 15 ░░░░░░░ 2015 ░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. (░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░) ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░), ░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 38 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░ 30 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░».
░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ 03 ░░░░░░░ 2015 ░. ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░. ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.
░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 15 ░░░░░░░ 2015 ░. № 16/1 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 17 ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░.
░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 15 ░░░░░░░ 2015 ░. № 16/1 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.
░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 328, 329 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░
░░░░░░░░░░:
░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 25 ░░░░░░░ 2015 ░. ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 15 ░░░░░░░ 2015 ░. № 16/1 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ 13 ░░░░░░░░ 2015 ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 17.
░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░
░░░░░