Решение по делу № 33-2887/2022 от 31.08.2022

Судья Фролова С.Л. 33-2887/2022

№ 2-1582/22

67RS0002-01-2022-000124-79

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 октября 2022 г. г. Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам (апелляционная инстанция) Смоленского областного суда в составе:

Председательствующего Шитиковой Т.М.,

судей: Шнытко С.М., Коженовой Т.В.,

при помощнике судьи: Игнатовой Г.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации г. Смоленска на решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 07 апреля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Шитиковой Т.М., возражения Горбачева С.В. на жалобу, судебная коллегия

установила:

Горбачев С.В. обратился в суд с иском к Администрации г. Смоленска о признании незаконным решения ответчика от 18.11.2021 № 24/12172-исх; возложении на Администрацию г. Смоленска обязанности по предоставлению в собственность благоустроенного жилое помещение взамен изымаемого жилого помещения – комнаты общей площадью 11,2 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты> признанного аварийным и подлежащим сносу.

В обоснование иска указал, что является собственником этого жилья по договору купли-продажи от 28.07.2015. Постановлением Администрации г. Смоленска № 880-адм от 15.05.2014 названный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, 29.03.2019 включен в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда г. Смоленска на 2019-2025 годы», планируемая дата окончания переселения граждан из жилого дома - 31.12.2022. Полагает, что на основании положений ст.ст.32, 86, 88, 89 ЖК РФ имеет право на предоставление жилого помещения взамен признанного аварийного жилья.

В судебном заседании Горбачев С.В. иск поддержал.

Представитель Администрации г. Смоленска заявленные требования не признала, поддержала представленные письменные возражения об отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанности по предоставлению жилого помещения. В силу ч.8.2. ст. 32 ЖК РФ жилищные права истца могут быть реализованы лишь путем получения денежного возмещения за изымаемое жилое помещение, размер которого составляет 400 000 руб. Спорные правоотношения возникли с момента признания дома аварийным и являются длящимися. Поскольку жилой дом не расселен, подлежат применению нормы ч.8.2. ст. 32 ЖК РФ, предоставить ответчику иное жилое помещение взамен изымаемого не представляется возможным.

Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 07.04.2022 исковые требования Горбачева С.В. удовлетворены, постановлено:

признать незаконным решение Администрации г.Смоленска, изложенное в письме от 18.11.2021 № 24/12172-исх.;

обязать Администрацию г. Смоленска предоставить Горбачеву С.В. в собственность, взамен жилого помещения расположенного по адресу: ... комната площадью 11,2 кв.м. в квартире ..., признанного аварийным и подлежащим сносу, благоустроенное жилое помещение, в соответствии с муниципальной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 -2025 годы, утвержденной постановлением Администрации г. Смоленска от 29.03.2019 г. № 800-адм.

В апелляционной жалобе Администрация г. Смоленска просит решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что к спорным правоотношениям подлежат применению положения ч.8.2. ст. 32 ЖК РФ, согласно которым истец имеет право только на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, не превышающую стоимости приобретенного им помещения.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.п.3,4 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда включает предоставление Фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации на безвозвратной и безвозмездной основе, в том числе, на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, при этом под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч.3 ст. 16 указанного закона переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Как следует из материалов дела, на основании заключения межведомственной комиссии № 7-10 от 17.04.2014 постановлением Администрации г. Смоленска от 15.05.2014 № 880-адм многоквартирный жилой дом ... признан аварийным и подлежащим сносу.

Горбачев С.В. по договору купли-продажи от 28.07.2015 является собственником комнаты площадью 11,2 кв.м., расположенной в ... этого дома.

Постановлением Администрации Смоленской области от 29.03.2019 № 159 утверждена Региональная адресная программа но переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2023 годы, в которую включен признанный аварийным и подлежащим сносу жилой дом ... с планируемой датой переселения 2023 год (под № 19).

Постановлением Администрации города Смоленска от 29.03.2019 № 800-адм утверждена муниципальная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы, в которую включен названный жилой дом со сроком расселения до 31.12.2021.

Постановлением Администрации г. Смоленска от 18.03.2021 № 564-адм изъяты для муниципальных нужд земельный участок с кадастровым номером ... по адресу: г. ... площадью 11,2 кв.м. в этом доме.

Администрацией г. Смоленска до сведения истца как собственника жилого помещения доведены обстоятельства о необходимости сноса жилого дома ... по названному адресу за счет собственных средств в срок до 01.10.2018.

28.10.2020 истцом в адрес Администрации г. Смоленска поданы заявления об отказе сноса этого дома за счет собственных средств, а также о предоставлении жилого помещения в связи с переселением из аварийного жилищного фонда в черте г. Смоленска.

09.08.2021 Управление имущественных и земельных отношений Администрацией г. Смоленска отказало истцу в предоставлении жилого помещения взамен принадлежащего изымаемого жилого помещения с разъяснением права на выплату ему возмещения за изымаемое жилье.

18.11.2021 Администрация г. Смоленска направила в адрес Горбачева С.В. проект соглашения о возмещении за изымаемое жилое помещение в связи с реализацией муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда г. Смоленска на 2019-2025 годы, которое сторонами не подписано.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно исходил из того и указал в решении, что по общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Федеральным законом от 27.12.2019 N 473-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда" (далее - Федеральный закон от 27.12.2019 N 473-ФЗ) статья 32 ЖК РФ дополнена частью 8.2, согласно которой граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 названной статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 данной статьи в отношении таких граждан не применяются.

Приведенная правовая норма вступила в силу со дня официального опубликования указанного федерального закона, то есть с 28.12.2019.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции проверил доводы сторон, исследовал представленные доказательства и пришел к выводу, что возлагая на Горбачева С.В. обязанность по подписанию соглашения о возмещении за изымаемое жилое помещение, Администрация г. Смоленска фактически лишает его предоставленного права выбора, отказывая в реализации права на выбор способа обеспечения жилищных прав, предусмотренный ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ.

Дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда постановлением Администрации Смоленской области от 29.03.2019, то есть до принятия приведенных изменений в ст. 32 ЖК РФ, для реализации программы по переселению граждан выделены соответствующие денежные средства как из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, так и из бюджетов области и города; право на изымаемое жилье возникло у Горбачева С.В. на основании договора купли-продажи от 28.07.2015, то есть до вступления в силу положений ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ, которые обратной силы не имеют и не применяются к правоотношениям, возникшим до ее введения в действие в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда, поэтому истец имеет право выбора способа обеспечения своих жилищных прав, в том числе, право претендовать на предоставление в его собственность другого равнозначного жилья ввиду признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

Данные выводы достаточно обоснованы судом в решении, подтверждены материалами дела и не вызывают сомнений.

При этом доводы ответчика о том, что истец имеет право только на выкуп изымаемого жилого помещения, суд справедливо признал основанными на неправильном толковании норм материального права, поскольку право выбора собственника изымаемого жилого помещения способа реализации своих жилищных прав приоритетно и истцом сделан выбор в пользу предоставления жилья, отсутствие такого соглашения не является обстоятельством, препятствующим удовлетворению иска.

С утверждениями ответчика о том, что право собственности на жилое помещение возникло у истца после признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем он имеет право только на выплату денежного возмещения, суд правомерно не согласился.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Исходя из разъяснений в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", ч. 1 ст. 6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, преобразование отношений в той или иной сфере жизнедеятельности не может осуществляться вопреки нашедшему отражение в ст.4 ГК РФ общему (основному) принципу действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (ст. 1, ч.1 Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность).

При этом осуществляемое законодателем правовое регулирование - в силу конституционных принципов правового государства, верховенства закона и юридического равенства - должно отвечать требованиям определенности, ясности и непротиворечивости, а механизм его действия должен быть понятен субъектам соответствующих правоотношений из содержания конкретного нормативного положения или системы находящихся в очевидной взаимосвязи нормативных положений, поскольку конституционное равноправие может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27.11.2008 N 11-П, от 27.06.2013 N 15-П, от 23.12.2013 N 29-П, от 22.04.2014 N 12-П и др.).

Таким образом, общим принципом действия норм жилищного права во времени законодателем определен принцип прямого действия во времени. Реализация данного принципа действия нормативного акта во времени в том числе предполагает, что все случаи ретроактивности (обратной силы) и ультраактивности (переживания) должны быть прямо перечислены в тексте нормативного акта, содержащего нормы жилищного права.

В рассматриваемом случае право собственности на жилье у Горбачева С.В. возникло до введения в действие ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ, при этом Федеральный закон от 27.12.2019 N 473-ФЗ не содержит положений о распространении нового правового регулирования (ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ) на отношения, возникшие из договоров, заключенных до его вступления в силу, то есть до 28.12.2019, в связи с чем указанная правовая норма, как не имеющая обратной силы, не может применяться к настоящему жилищному спору. Действуя добросовестно в условиях правовой определенности, Горбачев С.В. как собственник жилого помещения вправе был рассчитывать на защиту своих прав с учетом действовавшего на момент приобретения жилья законодательства.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21.07. 2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

Поскольку многоквартирный жилой дом, в котором расположено спорное жилое помещение, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и Горбачев С.В. приобрел часть данной квартиры до вступления в силу Федерального закона от 27.12.2019 N 473-ФЗ, он имеет право выбора способа обеспечения своих жилищных прав - предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп. Горбачев С.В. не согласен на выплату возмещения и претендует на другое жилье взамен аварийного и подлежащего сносу, то есть он выбрал способ обеспечения путем предоставления в собственность другого благоустроенного жилого помещения взамен жилого помещения, признанного аварийным и непригодным для проживания.

По существу доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика, исследованную судом и получившую надлежащую оценку в решении, не опровергают выводы суда первой инстанции и не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке.

С учетом изложенного, нет оснований для удовлетворения жалобы и отмены оспариваемого решения суда.

Руководствуясь п.1 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 07 апреля 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Смоленска – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17.10.2022.