Решение по делу № 2а-421/2018 от 12.03.2018

...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Великий Устюг                  26 апреля 2018 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Нагаевой Н.Н.,

при секретаре Козулиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Департамента строительства Вологодской области к Администрации Великоустюгского муниципального района о признании постановления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

    Административный истец Департамент строительства Вологодской области обратился в суд с иском к Администрации Великоустюгского муниципального района о признании постановления от 24 ноября 2017 года № 1850, которым К.Н. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Великоустюгского муниципального района незаконным и об обязании отменить вышеуказанное постановление.

    В обоснование иска, указав, что К.Н. родился .... С заявлением о включении его в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обратился лишь 30 октября 2017 года. На момент подачи вышеуказанного заявления К.Н. достиг возраста 23 лет, в связи с чем, он не мог относиться к указанной категории лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения, и соответственно, не мог быть включен в список детей-сирот. Каких-либо подтверждающих документов о том, что К.Н. ранее обращался в администрацию с заявлением о включении его в список, не представлено. Кроме того, К.Н. включен в Список на основании заключения администрации Великоустюгского муниципального района об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении от 14 ноября 2017 года, в котором указано, что невозможность проживания в жилом помещении, общей площади 41 кв.м, расположенной по адресу: Великоустюгский район, ... связана с тем, что на одного члена семьи приходится менее учетной нормы 10 кв.м.. Данное обстоятельство подтверждается справкой о составе семьи от 30 октября 2017 года, в которой указано количество зарегистрированных 5 человек. При этом, племянник Щукина К.Н. зарегистрирован в данном жилом помещении с 01 октября 2013 года, в связи с чем, нуждаемость на одного члена семьи менее учетной нормы появилась у Щукина К.Н. еще с данной даты, однако он не предпринял никаких попыток для включения его в Список после указанной даты. До 1 января 2018 года принятие решений о включении в Список осуществлялось органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Вологодской области на основании закона области от 1 февраля 2013 года № 298 5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». С 1 января 2018 года включение в Список осуществляется Департаментом строительства Вологодской области. Согласно статье 3 закона области от 15 января 2013 года № 2965-ОЗ «О регулировании некоторых вопросов обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Департаментом, осуществляется формирование и ведение списка по состоянию на 1 января текущего года в срок до 10 февраля текущего года, который впоследствии им утверждается. При формировании списка Департаментом было выявлено допущенное нарушение о включении Щукина К.Н. в список после достижения им 23-летнего возраста.

Просят признать незаконным постановление Администрации Великоустюгского муниципального района от 24 ноября 2017 года № 1850 «О включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений», которым К.Н. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Великоустюгского муниципального района..    Обязать Администрацию Великоустюгского муниципального района отменить постановление Администрации Великоустюгского муниципального района от 24 ноября 2017 года № 1850 «О включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений».

Административный истец представитель Департамента строительства Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Представитель административного ответчика администрации Великоустюгского муниципального района в судебное заседание не явился, представил отзыв о несогласии с требованиями истца. Указав, что 30 октября 2017 года К.Н. обратился в адрес администрации Великоустюгского муниципального района с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений. Основанием для включения его в список послужила невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении, в связи с тем, что общая площадь помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, принятой на территории Великоустюгского муниципального района - 10 кв.м. Данный факт подтверждает справка о составе семьи К.Н. №1033 от 30.10.2017 и договор социального найма от 28.08.2009 №86. На момент обращения в администрацию Великоустюгского муниципального района ему было 23 года и 5 месяцев. Превышение установленного срока (до 23 лет) обращения в органы местного самоуправления с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений на 5 месяцев считают незначительным. Постановлением администрации Великоустюгского муниципального района от 24.11.2017 №1850 «О включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений» К.Н. включен в список. Таким образом, администрация Великоустюгского района считает, что К.Н. имеет право на получение благоустроенного жилого помещения с учетом жилищных и санитарных норм по договору специализированного найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, и правомерно включен в список администрацией Великоустюгского муниципального района.

Заинтересованное лицо К.Н.К.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

До 1 января 2018 года принятие решений о включении в Список осуществлялось органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Вологодской области на основании закона области от 1 февраля 2013 года № 2985-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (утратил силу с 1 января 2018 года).

    С 1 января 2018 года включение в Список осуществляется Департаментом. Также согласно статье 3 закона области от 15 января 2013 года № 2965-03 «О регулировании некоторых вопросов обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» уполномоченным органом, т.е. Департаментом, осуществляется формирование и ведение Списка по состоянию на 1 января текущего года в срок до 10 февраля текущего года. Сформированный Список также утверждается Департаментом.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч. 9 ст. 8 Закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Как следует из материалов дела, 30 октября 2017 года К.Н. обратился в администрацию Великоустюгского муниципального района с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Основанием для включения его в список послужила невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении, в связи с тем, что общая площадь помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, принятой на территории Великоустюгского муниципального района - 10 кв.м., что подтверждается справкой о составе семьи и договором социального найма от 28.08.2009 №86.

К.Н. родился ..., был осужден приговором Великоустюгского райсуда от 06.11.2013 года к 4 годам лишения свободы, освобожден из мест лишения свободы 23 декабря 2016 года.

Постановлением администрации Великоустюгского муниципального района от 24.11.2017 №1850 «О включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений» К.Н. включен в список.

    В качестве уважительных причин, служащих основанием для защиты в судебном порядке прав ребенка-сироты на обеспечение жильем, могут являться следующие: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов; установление обстоятельств того, что дети-сироты были приняты на учет нуждающихся в жилом помещении своевременно, однако впоследствии с такого учета были незаконно сняты.

    Истец в возрасте до 23 лет в администрацию района с заявлением не обращался, поэтому он не может относиться к категории лиц, имеющих право на включение в данный список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области.

Указанная позиция согласуется с позицией, изложенной в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 16 декабря 2010 года N 1590-О-О, согласно которой положениями абзаца четверного статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан).

Истец своевременно не воспользовался своим правом на внеочередное обеспечение жильем по месту жительства, а на момент обращения в органы местного самоуправления его возраст превышал ограничения, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ. Уважительных причин пропуска срока не представил.

При таких обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 227, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Признать незаконным постановление Администрации Великоустюгского муниципального района от 24 ноября 2017 года № 1850 «О включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений», которым К.Н. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Великоустюгского муниципального района.    

Обязать Администрацию Великоустюгского муниципального района отменить постановление от 24 ноября 2017 года № 1850 «О включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений» в отношении К.Н..

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:     Н.Н.Нагаева