Решение по делу № 2-507/2018 от 01.02.2018

Дело № 2-507/2018                                                                                           15 марта 2018 года           

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Котласский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Шиляковой Н.В.,

при секретаре                               Филипьевой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 марта 2018 года в городе Котласе дело по иску Некрасова Дмитрия Сергеевича к администрации муниципального образования «Сольвычегодское» о признании незаконными действий по снятию с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и восстановлении в очереди для предоставления жилого помещения,

                                                                установил:

Некрасов Д.С. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Сольвычегодское» (далее по тексту - администрация МО «Сольвычегодское») о признании незаконным решения по снятию с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и понуждении восстановить в очереди.

В обоснование иска указал, что состоял в очереди в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с __.__.__, ранее в указанной очереди состояла его мать Н.О.Б. (с __.__.__), с __.__.__ состоял его отец Н.С.Ю., который умер и очередь была переоформлена на имя истца. Основанием для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении являлось несоответствие имеющегося жилого помещения степени благоустройства, поскольку имевшаяся в распоряжении его семьи квартира, расположенная по адресу: ...., не является благоустроенной. В соответствии с разделом 2 пункта 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. Однако в жилом доме .... отсутствует централизованное водоотведение. Письмом ответчика от __.__.__ он был проинформирован ответчиком о том, что снят с учета в связи с улучшением жилищных условий, так как общая площадь жилого помещения на каждого члена семьи составила больше учетной нормы. Считает, что снят с учета незаконно, поскольку его жилое помещение являлось и является неблагоустроенным, следовательно, обстоятельства, послужившие основанием для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не отпали. Просит признать решение ответчика о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, от __.__.__ незаконным и обязать ответчика восстановить его в очереди, взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины и оплате услуг представителя.

В судебное заседание истец Некрасов Д.С. не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом. Его представитель Стрежнева Л.Р. в судебном заседании исковые требования Некрасова Д.С. уточнила, просила признать незаконными действия ответчика, выразившиеся в снятии Некрасова Д.С. с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязать ответчика восстановить его в очереди, взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины, а также расходы по оплате услуг представителя в размере 30 000 рублей. Уточненные требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации МО «Сольвычегодское» Севостьянов В.В. в судебном заседании исковые требования Некрасова Д.С. не признал, так как общая площадь занимаемого им жилого помещения составляет более учетной нормы (.... кв.м). Указал, что в соответствии с Решением Совета депутатов МО «Сольвычегодское» от __.__.__ № и техническим паспортом истец фактически проживает в благоустроенном жилом помещении применительно к условиям МО «Сольвычегодское», так как имеются следующие степени благоустройства: центральные отопление, водоснабжение, электроснабжение, автономная канализация (люфт-клозет), баллонное газоснабжение. Просил в удовлетворении иска отказать.

Суд, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, определил рассматривать дело в отсутствии не явившихся лиц.

Рассмотрев исковое заявление, выслушав представителей истца, ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Некрасов Д.С., __.__.__ года рождения, является собственником трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: ...., общей площадью .... кв.м.

В соответствии со справкой администрации МО «Сольвычегодское» от __.__.__ истец состоял на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с __.__.__, снят с учета __.__.__, номер очереди на момент снятия №.

Из копии Постановления администрации МО «Сольвычегодское» от __.__.__ №, следует, что истец Некрасов Д.С., __.__.__ года рождения, на основании ч.2 ст.6 Федерального Закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с улучшением жилищных условий, так как общая площадь жилого помещения на каждого члена семьи составляет более учетной нормы.

Оспаривая действия ответчика по снятию с жилищного учета, истец ссылается на отсутствие факта улучшения жилищных условий, так как он был поставлен на учет в связи с тем, что квартира, предоставленная его семье не являлась полностью благоустроенной (в доме № по ул..... не имеется центральной канализации), а не в связи с обеспеченностью жилым помещением менее учетной нормы. При этом его жилое помещение до настоящего времени не отвечает требованиям благоустроенности, поскольку дом .... по-прежнему не подключен к центральной городской сети канализации.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в силу части 7 статьи 52 ЖК РФ устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Жилищный кодекс Российской Федерации гарантирует гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета, предусмотренных статьей 56 ЖК РФ.

В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., установлены частью 2 статьи 6 Вводного закона.

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Таким образом, Некрасов Д.С. как поставленный на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до __.__.__, мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до __.__.__, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Из материалов учетного дела №, начатого __.__.__, копии решения исполнительного комитета Сольвычегодского городского Совета народных депутатов от __.__.__ №, следует, что первоначально на жилищный учет была поставлена мать истца - Н.О.Б., проживающая в комнате, площадью .... кв.м, расположенной по адресу: ..... (л.д.53-110, 119), состав семьи: 2 человека (Н.О.Б.. и ее супруг Н.С.Ю..).

Согласно копии акта проверки жилищных условий от __.__.__ Н.О.Б.. на момент постановки на учет проживала в изолированной комнате, расположенной в деревянном доме, имеющем только центральное отопление (л.д.55).

В дальнейшем состав семьи Н.О.Б. изменился, в связи с рождением сына Некрасова Д.С., а также изменялись и ее жилищные условия, в связи с предоставлением работодателем в октябре .... года неблагоустроенной квартиры, расположенной по адресу: ...., а в .... году - трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: ...., площадью .... кв.м, в которой и проживал истец на момент снятия его с очереди.

Согласно копии технического паспорта многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ...., имеет следующие виды благоустройства: центральное отопление, водоснабжение, автономная канализация (люфт-клозет), баллонное газоснабжение.

На основании заявления Н.О.Б.. решением жилищной комиссии __.__.__ очередь была переоформлена на имя её мужа Н.С.Ю. (л.д.70), а __.__.__ очередь переоформлена на имя истца Некрасова Д.С., состав семьи 1 человек (л.д.83 оборотная сторона).

В соответствии со справкой администрации МО «Сольвычегодское» от __.__.__ на момент снятия истца с учета в квартире, расположенной по адресу: ...., постоянно был зарегистрирован только истец.

В силу ч.1 ст. 28 Жилищного кодекса РСФСР (далее по тексту - ЖК РСФСР), действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда имели только граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Согласно статьям 28 и 29 ЖК РСФСР граждане признавались нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Из пояснений представителя ответчика следует, что Н.О.Б. была поставлена на учет на основании п.1 ч.1 ст. 29 ЖК РСФСР, поскольку обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи была ниже установленного уровня (менее .... кв.м).

В соответствии со ст. 29 ЖК РСФСР (действовавшего в период возникновения, спорных правоотношений) нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане:

1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов;

2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;

3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно;

4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;

5) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;

6) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий и по иным основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР и РСФСР.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года N 335 были утверждены Примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР (далее по тексту - Правила от 31 июля 1984 г.). Пунктом 7 этих Правил был установлен ряд оснований признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Однако ни ст. 29 ЖК РСФСР, ни указанный пункт Правил от 31 июля 1984 г., действовавшие в октябре .... года при постановке Н.О.Б. на учет, не предусматривали проживание в неблагоустроенном жилом помещении как основание улучшения жилищных условий и постановки на жилищный учет.

С учетом изложенного выше, довод стороны истца о том, что именно указанное обстоятельство (проживание в неблагоустроенном жилом помещении) явилось основанием для постановки Н.О.Б. на учет, суд признает необоснованным и во внимание не принимает.

Только в связи с принятием исполкомом Архангельского областного Совета народных депутатов и президиумом Архангельского Облсовпрофа 28.12.1989 решения об утверждении Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Архангельской области, появилось такое основание постановки на учет как проживание в жилых помещениях с уровнем благоустройства ниже достигнутого по данному населенному пункту, которое распространялось лишь на граждан, имеющих право на первоочередное получение жилых помещений (п.7).

В судебном заседании представитель истца пояснила, что истец, Н.О.Б. не относятся к указанной категории граждан, в соответствии со справкой начальника .... РСПУ от __.__.__ Н.О.Б. являлась молодым специалистом.

В соответствии с п. 3 ст. 37 ЖК РСФСР, действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, вне очереди жилое помещение предоставлялось гражданам, окончившим аспирантуру, клиническую ординатуру, высшие, средние специальные, профессионально-технические и иные учебные заведения, направленным в порядке распределения на работу в другую местность, и членам их семей предприятиями, учреждениями, организациями, а в случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР, - исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов по приезде.

Согласно п.5.6. решения исполнительного комитета Сольвычегодского городского Совета народных депутатов от __.__.__ № Н.О.Б. включена в список № (л.д.119). При этом в п. 2.2. указанного решения указано о предоставлении Н.О.Б. как молодому специалисту квартиры, расположенной по ..... Если исходить из положений ст. 33 ЖК РСФСР, предусматривающей необходимость ведения отдельных списков в отношении граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в порядке общей очереди (список №), граждан, имеющих право на первоочередное (список №) и внеочередное предоставление жилых помещений (список №), то можно сделать вывод, что Н.О.Б. была принята на учет в соответствии с п. 3 ст. 37 ЖК РСФСР, как не имеющая жилья в .... и являющаяся молодым специалистом (список внеочередников).

Однако и в этом случае в соответствии с действовавшим жилищным законодательством молодой специалист после обеспечения его предприятием жилым помещением сохранял право состоять в списке внеочередников до получения жилого помещения по договору социального найма, только при условии, что имеет обеспеченность жилой площадью ниже уровня, установленного в ...., при этом критерий благоустроенности имеющегося жилого помещения значения не имел.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 32 этого же Кодекса граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в том числе, в случае, улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Таким образом, довод стороны истца о возникновении у ответчика права на снятие его с жилищного учета лишь в случае обеспечения благоустроенным жилым помещением в соответствии с установленными нормами предоставления жилого помещения основан на ошибочном толковании норм материального права, в связи с чем, то обстоятельство, что находящееся в собственности истца жилое помещение, по его мнению, является частично благоустроенным, правового значения для разрешения заявленных требований не имеет.

Поскольку истец, состоявший в общем списке очередников, по состоянию на __.__.__ был обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы (более .... кв.м), что представителем истца не оспаривалось в судебном заседании, следовательно, основания, которые ранее, то есть до __.__.__, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были утрачены, в связи с чем суд приходит к выводу, что Некрасов Д.С. обоснованно снят ответчиком с жилищного учета на основании части 2 статьи 6 Вводного закона (в связи с улучшением жилищных условий), о чем в пункте 2 Постановления №132 имеется соответствующая ссылка, поэтому в удовлетворении исковых требований Некрасову Д.С. следует полностью отказать.

Принимая во внимание, что судом отказано в удовлетворении исковых требований с учетом положений статей 98 и 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации требования истца о взыскании расходов по оплате услуг представителя не подлежат удовлетворению, также не подлежат возмещению и судебные расходы по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                                                                 РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                                                          ░.░.░░░░░░░░