Решение по делу № 2-146/2011 ~ М-153/2011 от 01.06.2011

                                                                                                                    Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Илимпийский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Джимбеева Л.Н.,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2,

представителя администрации муниципального образования пгт. Тура ФИО6 ДЛ.М. (по доверенности от № от ДД.ММ.ГГГГ),

при секретаре ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга к администрации муниципального образования пгт. Тура о признании незаконным бездействия администрации по проведению меропрятий по отлову бродячих собак,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга к администрации муниципального образования пгт.Тура (далее- администрация МО пгт. Тура) о признании незаконным бездействия администрации по проведению меропрятий по отлову бродячих собак.

В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в администрацию МО пгт. Тура было направлено для рассмотрения по существу обращение директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Туринская средняя общеобразовательная школа» ФИО3 об оказании содействия по отлову бродячих собак. В обращении директора образовательного учреждения отмечалось, что в течение нескольких месяцев у входа в здание школы постоянно находится свора бродячих собак. Дети не могут подойти к зданию школу, поскольку собаки рычат и кидаются на них. В теплотрассе у лестницы расположилась ощенившаяся собака, из другой части теплотрассы исходит зловонный трупный запах животного происхождения. Правоохранительные органы, органы местного самоуправления пгт. Тура, в МП «Хозяйственное обеспечение», к которым она обращалсь неоднократно, никаких мер не принимают.

В соответствии с п.4.8 СанПИНа, п. 3.1 Ветеринарных правил ВП ДД.ММ.ГГГГ-96 собаки, находящиеся на улицах и иных общественных местах без сопровождающего лица, и безнадзорные кошки, подлежат отлову.

Согласно ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Функции по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования пгт. Тура возложены на администрацию МО пгт. Тура в соответствии с Положением об администрации МО пгт. Тура, утвержденным решением ФИО1 депутатов МО пгт. Тура ДД.ММ.ГГГГ № (в)-3-6.

ДД.ММ.ГГГГ от главы администрации МО пгт. Тура ФИО4 в прокуратуру района поступил ответ, в котором указывается, что применение лекарственного средства «дитилин» на территории пгт. Тура приостановлено. Поскольку применение других средств, сковывающих движение отлавливаемых собак, требует дополнительных финансовых затрат администрацией предусмотрено объявление запроса котировок на право заключения контракта по оказанию указанных услуг во втором квартале 2011 года.

Однако по настоящее время муниципальный заказ на оказание услуг по отлову бродячих животных администрацией МО пгт. Тура не размещен, контракт с организацией не заключен, в связи с чем отлов бродячих животных не осуществляется, что создает в свою очередь угрозу для жизни и здоровья жителей <адрес>, в том числе детей.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес>, выразившегося в непринятии мер по отлову бродячих животных на территории пгт. Тура и обязать муниципальный орган принять меры по их отлову в течение 7 дней со дня вступления судебного решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО2, требования прокурора поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель администрации МО пгт. Тура ФИО6, полагая заявление прокурора необоснованным, пояснила, что непосредственным отловом бродячих собак занимается МП «Хозяйственное обеспечение», с которым администрация заключает соответветствующий договор на каждый квартал. Так, согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ № в первом квартале 2011 года предприятием было отловлено на территории пгт. Тура 50 голов бодячих собак. ДД.ММ.ГГГГ аналогичный договор был заключен на второй квартал 2 квартал. Однако, в связи с представлением прокурора о запрете применения при отлове собак лекарственного препарата «Дитилин», МП «Хозяйственное обеспечение» прекратило исполнение договора. Ввиду того, что применение иных лекарственных препаратов при отлове собак связано с увеличением финансовых затрат, администрацией МО пгт. Тура предусмотрено объявление котировок во втором квартале текущего года. Считает, что свои полномочия в этой части администарция исполняет.

           Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказатеьства, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1, п.1 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия.

Пунктом 4.8 Санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-96 и Ветеринарных правил ВП. ДД.ММ.ГГГГ-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных», утвержденных Госкомсанэпиднадзором РФ ДД.ММ.ГГГГ № и Минсельхозпродом РФ ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что собаки, находящиеся на улицах и в иных общественных местах без сопровождающего лица, и безнадзорные кошки подлежат отлову.

Аналогичное положение содержится и в постановлении ФИО1 от 233.09.1980 года № «Об упорядочении содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах».

Данное постановление принято в целях усилия профилактических меоприятий и заболеваний животных бешенством и другими болезнями, упорядочения содердания собак и кошек в горадах, других населенных пунктах и создания условий, исключющих возможность причинения ими вреда здоровью людей.

Исходя из анализа указанных нормативных правовых актов, а также учитывая то обстоятельство, что безнадзорные животные могут являться переносчиками заболеваний, общих для человека и животных, в том числе способных повлечь летальный исход, суд приходит к выводу, что отлов бродячих (безнадзорных) собак относится к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям, поскольку направлен на предупреждение и предотвращение возникновения инфекционных заболеваний, распространителями которых могут быть бродячие (безнадзорные) животные.

В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения возложено на органы местного самоуправления за счет собственных средств.

В соответствии с п. 5.6. Положения об администрации муниципального образования пгт. Тура, утвержденного решением ФИО1 депутатов муниципального образования пгт. Тура от ДД.ММ.ГГГГ №/(в)-3-6, п.1.1,4.1 Правил содержания домашних животных на территории пгт. Тура, утвержденных решением ФИО1 депутатов МО пгт. Тура ДД.ММ.ГГГГ №, функции по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования, в частности, по организации отлова бродячих (безнадзорных) собак) возложены на администрацию МО пгт. Тура.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрация МО пгт Тура заключила договор с МП «Хозяйственное обеспечение» на оказание услуги по отлову и гуманной эвтаназии бродячих собак на территории пгт. Тура, в соответствии с которым МП «Хозяйственное обеспечение» взяло на себя обязательство произвести в первом квартале 2011 года отлов 50 голов бродячих собак.

Согласно акту приемки работ и счета-фактуры от ДД.ММ.ГГГГ № обязательство по данному договору исполнителем выполнены.

На отлов такого же количества бродячих собак во втором квартале (с 01.04. по ДД.ММ.ГГГГ) договор составлен ДД.ММ.ГГГГ

Из письма директора МП «Хозяйственное обеспечение» ФИО5от ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО пгт. Тура ФИО4 следует, что исполнитель поставил в известность заказчика о невозможности дальнейшего исполнения договора от ДД.ММ.ГГГГ ввиду запрета прокурором района применения лекарственного препарата «Дитилин», используемого при отлове бродячих собак методом гуманной эвтаназии, просил разрешить этот вопрос.

ДД.ММ.ГГГГ МП «Хозяйственное обеспечение направило администрации МО пгт. Тура предложение о расторжении договора по указанным основаниям.

Согласно пояснению представителя ФИО6 обращения директора МП «Хозяйственное обеспечение» оставлены главой администрации без ответа. Вопрос о замене препарата администрацией не разрешен, иным образом мероприятия по отлову бродячих собак с ДД.ММ.ГГГГ не организованы.

При таких обстоятельствах, суд находит бездействие администрации МО пгт. Тура, выразившиеся в неисполнении обязанностей по проведению предусмотренных действующим законодательством санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению и предотвращению болезней, общих для человека и животных, в частности, отлову бродячих собак, незаконным.

Руководствуясь ст.ст.194- 198, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования пгт. Тура по проведению мероприятий по отлову бродячих собак удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования пгт. Тура принять меры по отлову бродячих собак на территории пгт.Тура в течение 7 дней с момента вступления судебного решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его оглашения в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Илимпийский районный суд

          Судья                                                                                                  Л.Н.Джимбеева