Решение по делу № 2-297/2015 от 04.09.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Мишкино                                                                                               02 ноября 2015 года

Мишкинский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Клещ Е.Г.,

с участием представителя истца Храмцовой И.Г.,

представителя ответчиков Белова В.Н.,

представителя третьего лица Мокина Д.В.,

при секретаре Усовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора Мишкинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Коровинского сельсовета Мишкинского района Курганской области, главе Коровинского сельсовета Мишкинского района Курганской области Белову В.Н. о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мишкинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Коровинского сельсовета Мишкинского района Курганской области, главе Коровинского сельсовета Мишкинского района Курганской области Белову В.Н. о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить и разместить информацию.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Мишкинского района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в Администрации Коровинского сельсовета Мишкинского района Курганской области. В соответствии с Положением о порядке предоставления лицом, замещающим муниципальную должность в Администрации Коровинского сельсовета, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного постановлением Администрации Коровинского сельсовета от 19.12.2014 № 31, лицо, замещающее муниципальную должность ежегодно, не позднее 30 апреля предоставляет сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В случае предоставления неполных сведений о доходах, расходах, лицо, замещающее муниципальную должность может представить уточненные сведения в течение одного месяца после установленного срока предоставления сведений, то есть после 30 апреля. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Коровинского сельсовета на официальном сайте муниципальных образований Мишкинского района в сети «Интернет» (mishkino-m.ucoz.ru) размещены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ДД.ММ.ГГГГ главы Коровинского сельсовета Белова В.Н., в том числе декларированный годовой доход в размере № руб. № коп. Аналогичные сведения о годовом доходе указаны главой Коровинского сельсовета Беловым В.Н. в справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что глава Коровинского сельсовета Белов В.Н. при предоставлении сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ДД.ММ.ГГГГ и их размещении в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте муниципальных образований Мишкинского района (mishkino-m.ucoz.ru) не указал доход в размере № руб., полученный от продажи жилого дома и земельного участка по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ изменения в сведения о доходах за ДД.ММ.ГГГГ, размещенные на официальном сайте, не вносил. Таким образом, главой Коровинского сельсовета Беловым В.Н. в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещены недостоверные сведения о декларированном годовом доходе. Пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию, в частности, относит неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Согласно п. 7 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления является одним из основных направлений деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции. Из указанных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны размещать достоверные сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Размещение для всеобщего ознакомления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» достоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера является одним из аспектов публичности и открытости деятельности органа местного самоуправления, что соответствует интересам отдельных граждан, общества и государства. Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Просит признать бездействие Администрации Коровинского сельсовета Мишкинского района и главы Коровинского сельсовета Мишкинского района Белова В.Н. по размещению на сайте муниципальных образований Мишкинского района в сети «Интернет» (mishkino-m.ucoz.ru) недостоверных сведений о декларированном годовом доходе за ДД.ММ.ГГГГ в размере № руб. № коп. незаконным; обязать главу Коровинского сельсовета Белова В.Н. и Администрацию Коровинского сельсовета Мишкинского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить и разместить на сайте муниципальных образований Мишкинского района в сети «Интернет» (mishkino-m.ucoz.ru) достоверные сведения о декларированном годовом доходе за ДД.ММ.ГГГГ в размере № руб. № коп.

В дальнейшем истец изменил исковые требования, просит признать незаконным бездействие Администрации Коровинского сельсовета Мишкинского района, главы Коровинского сельсовета Белова В.Н., выразившееся в несвоевременном в течение 3 месяцев размещении на сайте муниципальных образований Мишкинского района в сети «Интернет» (mishkino-m.ucoz.ru) сведений о доходах и размещении до ДД.ММ.ГГГГ недостоверных сведений о декларированном годовом доходе за ДД.ММ.ГГГГ в размере № руб. № коп., вместо № руб. № коп.

Определением Мишкинского районного суда Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу по иску прокурора Мишкинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Коровинского сельсовета Мишкинского района Курганской области, главе Коровинского сельсовета Мишкинского района Курганской области Белову В.Н. прекращено в части требований о возложении обязанности предоставить и разместить на сайте муниципальных образований Мишкинского района в сети «Интернет» (mishkino-m.ucoz.ru) в срок до ДД.ММ.ГГГГ достоверные сведения о декларированном годовом доходе за ДД.ММ.ГГГГ в размере № руб. № коп., в связи с добровольным исполнением заявленных требований.

В судебном заседании представитель истца заместитель прокурора Мишкинского района Храмцова И.Г. на иске настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Коровинского сельсовета Мишкинского района Курганской области, глава Коровинского сельсовета Мишкинского района Курганской области Белов В.Н. с иском согласился полностью.

Представитель третьего лица комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов Администрации Мишкинского района Мокин Д.В. и иском согласился в части.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, ответчика, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) лицом, замещающим муниципальную должность является депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.

В силу п.1 ч.1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации;

Таким образом, глава муниципального образования является лицом, замещающим муниципальную должность.

Согласно ч. 4.1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

На основании ст. 8, 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ) лица, замещающие муниципальные должности обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах органов местного самоуправления.

Согласно п. 14 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденному Указом Президента РФ от 18.05.2009 N 558, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лица, замещающего государственную должность Российской Федерации, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в соответствии с порядком, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 8 июля 2013 г. N 613 «Вопросы противодействия коррупции», размещаются на официальном сайте соответствующего федерального государственного органа или государственного органа субъекта Российской Федерации, а в случае отсутствия этих сведений на официальном сайте соответствующего государственного органа - предоставляются общероссийским средствам массовой информации для опубликования по их запросам.

В соответствии с Положением о порядке предоставления лицом, замещающим муниципальную должность в Администрации Коровинского сельсовета, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Постановлением Администрации Коровинского сельсовета от 19.12.2014 № 31, лицо, замещающее муниципальную должность ежегодно, не позднее 30 апреля предоставляет сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В случае предоставления неполных сведений о доходах, расходах, лицо, замещающее муниципальную должность может представить уточненные сведения в течение одного месяца после установленного срока предоставления сведений, то есть после 30 апреля.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Коровинского сельсовета Мишкинского района Курганской области на официальном сайте муниципальных образований Мишкинского района в сети «Интернет» (mishkino-m.ucoz.ru) размещены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ДД.ММ.ГГГГ главы Коровинского сельсовета Белова В.Н., в том числе декларированный годовой доход в размере № руб. № коп.

Прокуратурой Мишкинского района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в Администрации Коровинского сельсовета Мишкинского района, в ходе которой установлено, что глава Коровинского сельсовета Белов В.Н. при предоставлении сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ДД.ММ.ГГГГ и их размещении в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте муниципальный образований Мишкинского района (mishkino-m.ucoz.ru) не указал доход в размере № руб., полученный от продажи жилого дома и земельного участка по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ изменения в сведения о доходах за ДД.ММ.ГГГГ, размещенные на официальном сайте, не вносил.

Из пояснений главы Коровинского сельсовета Белова В.Н. и представленных им документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте муниципальных образований Мишкинского района в сети «Интернет» (mishkino-m.ucoz.ru) размещены достоверные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера главы Коровинского сельсовета Белова В.Н. за ДД.ММ.ГГГГ, в том числе о декларированного годовом доходе в размере № руб. № коп.

Таким образом, главой Коровинского сельсовета Беловым В.Н. предоставлены недостоверные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ДД.ММ.ГГГГ, в том числе о декларированного годовом доходе в размере № руб. № коп., так как его годовой доход за ДД.ММ.ГГГГ составил № руб. № коп.

Администрация Коровинского сельсовета Мишкинского района Курганской области разместила сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера главы Коровинскго сельсовета Белова В.Н. за ДД.ММ.ГГГГ на сайте муниципальных образований Мишкинского района в сети «Интернет» (mishkino-m.ucoz.ru) позднее установленного законом срока (с задержкой на 3 месяца).

На сайте муниципальных образований Мишкинского района в сети «Интернет» (mishkino-m.ucoz.ru) в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ были размещены недостоверные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера главы Коровинскго сельсовета Белова В.Н. за ДД.ММ.ГГГГ, в том числе о декларированном годовом доходе (в размере № руб. № коп., вместо верных № руб. № коп.)

Согласно п. 7 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления является одним из основных направлений деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции.

В соответствии с п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию, в частности, относит неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В силу ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ невыполнение гражданином или лицом, указанными в части 1 настоящей статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, увольнение его с государственной или муниципальной службы, с работы в Центральном банке Российской Федерации, государственной корпорации, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иной организации, создаваемой Российской Федерацией на основании федерального закона, увольнение с работы в организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, а также в государственном (муниципальном) учреждении.

Таким образом, заявленные истцом требования суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Мишкинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Коровинского сельсовета Мишкинского района Курганской области, главе Коровинского сельсовета Мишкинского района Курганской области Белову В.Н. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Коровинского сельсовета Мишкинского района Курганской области и главы Коровинского сельсовета Мишкинского района Курганской области Белова В.Н., выразившееся в: несвоевременном (с задержкой 3 месяца) размещении на сайте муниципальных образований Мишкинского района в сети «Интернет» (mishkino-m.ucoz.ru) сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера главы Коровинского сельсовета Мишкинского района Курганской области; в размещении в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ недостоверных сведений о декларированном годовом доходе главы Коровинского сельсовета Мишкинского района Курганской области Белова В.Н. за ДД.ММ.ГГГГ в размере № руб. № коп., вместо верных № руб. №. коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Мишкинский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 06.11.2015 г.

Судья:                                                Е.Г. Клещ