Решение по делу № 2а-157/2021 от 22.12.2020

2а-157/2021

31 RS 0025-01-2020-001054-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2021 года                                                                              г. Строитель

Яковлевский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Анисимова И.И.,

при секретаре Волобуевой Т.А.,

с участием представителя административного истца Герасимовой О.П. (доверенность от 19.09.2020), представителя административного ответчика Перепечаевой Е.Н. (доверенность от 15.01.2021 г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Емельянова С. П. к РЭО ГИБДД ОМВД России по Яковлевскому городскому округу, УМВД России по Белгородской области о признании действий незаконными, возложении обязанности выдать водительское удостоверение с указанием разрешенных категорий транспортных средств,

УСТАНОВИЛ:

07.11.2009 г. Емельянову С.П. (далее – административный истец) органами ГИБДД МВД России было выдано водительское удостоверение серии <адрес>, в котором содержались отметки о наличии у него права управления транспортными средствами категорий "B, C, D, E, E к BCD".

27.09.2019 г. РЭО ГИБДД ОМВД России по Яковлевскому городскому округу взамен вышеназванного удостоверения, Емельянову С.П. было выдано водительское удостоверение <номер>, в котором содержатся отметки о наличии у него права управления транспортными средствами следующих категорий и подкатегорий: "B, B1, C, C1, D, D1, CE, C1E, M".

В мае 2020 года Емельянов С.П. обратился в УГИБДД УМВД России по Белгородской области с жалобой на действия сотрудников регистрационного органа, в которой он указывал на отсутствие в выданном ему водительском удостоверении категорий "BE", "DE" и подкатегории "D1E".

В ответе на жалобу 29.05.2020 г. заместитель начальника УГИБДД УМВД России по Белгородской области Толстой О.В. признал наличие в действиях сотрудников РЭО ГИБДД ОМВД России по Яковлевскому городскому округу ошибок и разъяснил ему о необходимости повторно обратиться в регистрационно-экзаменационное отделение, где ему без оплаты государственной пошлины будет произведен обмен водительского удостоверения с указанием всех категорий.

Дело инициировано административным иском Емельянова С.П., который уточнив исковые требования, просит признать действия сотрудников ОМВД России по Яковлевскому городскому округу Белгородской области, выразившиеся в отказе в замене водительского удостоверения с указанием всех ранее разрешенных категорий транспортных средств незаконным, а также обязать выдать ему водительское удостоверение, содержащее отметки о наличии у него права управления транспортными средствами категорий "BE", "DE" и подкатегории "D1E" без оплаты государственной пошлины. В обоснование иска указал, что после получения ответа из УГИБДД УМВД России по Белгородской области он повторно обратился в РЭО ГИБДД ОМВД России по Яковлевскому городскому округу с просьбой выдать водительское удостоверение, однако указанное обращение оставлено без удовлетворения. Считает действия административного ответчика незаконными, поскольку категории B, C, D, E у него были открыты с 1990 года.

В судебное заседание административный истец Емельянов С.П. не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен путем направления смс-сообщения, обеспечил участие своего представителя.

Представитель административного истца Герасимова О.П. в судебном заседании просила административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика РЭО ГИБДД ОМВД России по Яковлевскому городскому округу Перепечаева Е.Н. в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать. Указывала, что административному истцу в водительском удостоверении от 07.11.2009 г. ошибочно были указаны категории «E к B» и «E к D», поскольку он не имел необходимого стажа. В настоящее время категории водительского удостоверения административного истца приведены в соответствие с законодательством, в нем проставлены отметки о наличии у него права управления теми транспортными средствами, которыми он имеет право управлять в зависимости от прохождения им обучения.

Представитель административного ответчика УМВД России по <адрес>, в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен путем размещения информации на официальном сайте суда, свое отношение к иску не сообщил.

Выслушав доводы сторон, исследовав обстоятельства по представленным доказательствам, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд удовлетворяет требование гражданина о признании незаконными решения, действия органа, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями в том случае, если установит, что оспариваемые решение, действие не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности названных обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении требования о признании незаконными решения, действия органа, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (пункт 2).

Основные положения, касающиеся допуска к управлению транспортными средствами и условия получения права на управление транспортными средствами, предусмотрены Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

В соответствии с редакцией пункта 2 статьи 25 Закона "О безопасности дорожного движения", действовавшей с 11.121995 г. до 05.11.2013 г. (ранее действовавшая редакция Закона), были установлены следующие категории транспортных средств, на управление которыми предоставлялось специальное право на управление транспортными средствами:

категория "A" - мотоциклы, мотороллеры и другие мототранспортные средствами;

категория "B" - автомобили, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми;

категория "C" - автомобили, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, за исключением относящихся к категории "Д";

категория "Д" автомобили, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими, помимо сиденья водителя, более восьми сидячих мест;

категория "E" - составы транспортных средств;

трамваи и троллейбусы.

Действующая в настоящее время редакция статьи 25 названного Закона, в частности, устанавливает, что в Российской Федерации устанавливаются следующие категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право на управление транспортными средствами:

категория "A" - мотоциклы;

категория "B" - автомобили (за исключением транспортных средств категории "A"), разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 3500 килограммов;

категория "C" - автомобили, за исключением автомобилей категории "D", разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов; автомобили категории "C", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;

категория "D" - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми сидячих мест, помимо сиденья водителя; автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;

категория "BE" - автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов и превышает массу автомобиля без нагрузки; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств превышает 3500 килограммов;

категория "CE" - автомобили категории "C", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов;

категория "DE" - автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов; сочлененные автобусы;

категория "Tm" - трамваи;

категория "Tb" - троллейбусы;

категория "M" - мопеды и легкие квадрициклы;

подкатегория "A1" - мотоциклы с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания, не превышающим 125 кубических сантиметров, и максимальной мощностью, не превышающей 11 киловатт;

подкатегория "B1" - трициклы и квадрициклы;

подкатегория "C1" - автомобили, за исключением автомобилей категории "D", разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, но не превышает 7500 килограммов; автомобили подкатегории "C1", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;

подкатегория "D1" - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми, но не более шестнадцати сидячих мест, помимо сиденья водителя; автомобили подкатегории "D1", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;

подкатегория "C1E" - автомобили подкатегории "C1", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 килограммов;

подкатегория "D1E" - автомобили подкатегории "D1", сцепленные с прицепом, который не предназначен для перевозки пассажиров, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 килограммов.

Право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в ст. 26 закона "О безопасности дорожного движения".

Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами (далее - экзамены), определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2).

Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением (пункт 4).

Российское национальное водительское удостоверение, подтверждающее право на управление транспортными средствами категории "A", подтверждает также право на управление транспортными средствами подкатегории "A1" и подкатегории "B1" с мотоциклетной посадкой или рулем мотоциклетного типа, категории "B" - подкатегории "B1" (кроме транспортных средств с мотоциклетной посадкой или рулем мотоциклетного типа), категории "C" - подкатегории "C1", категории "D" - подкатегории "D1", категории "CE" - подкатегории "C1E", категории "DE" - подкатегории "D1E" (пункт 7).

Статья 26 Закона "О безопасности дорожного движения" устанавливает условия получения права на управление транспортными средствами, включая возрастной ценз лиц, которые могут быть допущены к сдаче экзаменов на получение права управления транспортными средствами.

Кроме того, названная статья гласит, что к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение (пункт 1).

Право на управление транспортными средствами предоставляется:

составами транспортных средств категорий "BE", "CE", "DE" - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий "B", "C", "D" в течение не менее двенадцати месяцев;

составами транспортных средств подкатегорий "C1E", "D1E" - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий "C", "D" либо подкатегорий "C1", "D1" в течение не менее двенадцати месяцев (пункт 2).

Вместе с тем, все вышеназванные положения, регламентирующие основания и условия получения права управления транспортными средствами, действуют с момента вступления в действие Закона "О безопасности дорожного движения", то есть с 11.12.1995 г. Следовательно, эти нормы Закона распространяются на лиц, которые желают приобрести право управления транспортными средствами определенной категории после вступления в действие этого Закона.

Отношения по поводу допуска водителей к управлению транспортными средствами до вступления в силу названного Закона были урегулированы Положением о порядке допуска водителей к управлению транспортными средствами, приема экзаменов и выдачи гражданам водительских удостоверений, утвержденным Приказом МВД СССР от 06.01.1987 № 6 (далее – Положение).

Пунктом 1.2 названного Положения было установлено, что все транспортные средства в зависимости от их типов, назначения и особенностей управления ими подразделяются на категории: "A", "B", "C", "D" и "E", трамвай, троллейбус, мотоколяска, - на право управления которыми выдается единое водительское удостоверение с проставлением в нем разрешающих отметок в соответствующих графах или штампа с надписью категории транспортного средства.

Лица, имеющие водительские удостоверения с разрешающими отметками в графах "А", "B", "C", "D", "E", могут управлять:

"A" - мотоциклами, мотороллерами, мотонартами и другими мототранспортными средствами;

"B" - автомобилями (с правом работы по найму или без него), полная масса которых не превышает 3500 кг и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми, а также мотоколясками;

"C" - грузовыми автомобилями, полная масса которых превышает 3500 кг;

"D" - автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими более 8 сидячих мест, помимо сиденья водителя;

"E" - составами транспортных средств с тягачами, относящимися к категориям транспортных средств "B", "C" или "D", при наличии в удостоверении отметки о разрешении управлять транспортными средствами указанных категорий или одной из них (пункт 1.3).

Водителям транспортных средств категорий "B", "C" и "D" разрешается управлять ими также при наличии прицепа, полная масса которого не превышает 750 кг (абзац 1 пункта 1.4).

Для управления транспортными средствами категорий "B", "C" и "D" с прицепами, полная масса которых более 750 кг, а также сочлененными автобусами водитель обязан иметь в водительском удостоверении разрешающую отметку и в категории "E", а для управления сочлененным троллейбусом - водительское удостоверение с отметкой о праве управления им и свидетельство не ниже второго класса (абзац 2 пункта 1.4).

Согласно пункту 2.11 Положения к управлению транспортными средствами категории "A", а также мотоколясками допускаются лица, достигшие 16 лет, категорий "B" и "C" - 18 лет, трамваями и легковыми автомобилями - такси - 20 лет, категории "D" и троллейбусами - 21 год.

Из экзаменационной карточки водителя Емельянова С.П., 02.07.1962 года рождения следует, что 07.08.1980 г. ему выдано водительское удостоверение с разрешенной категорией «С», 31.08.1988 г. в связи с истечением срока действия ему также выдано водительское удостоверение с разрешенной категорией «С», 28.12.1989 г. Емельянову С.П. выдано водительское удостоверение с разрешенными категориями «СЕ», 30.05.1990 г. с разрешенными категориями «BCDE», 01.12.1999 г. с разрешенными категориями «BCDE», 07.11.2009 г. с разрешенными категориями «BCDE E к BCD».

То есть до дня вступления в действие Закона "О безопасности дорожного движения", административному истцу было выдано водительское удостоверение, содержащее отметки о наличии у него права управления транспортными средствами категорий "B, C, D, E".

Поскольку в этом удостоверении имелись разрешающие отметки в категориях "B", и "E", то это водительское удостоверение в силу абзаца 2 пункта 1.4 Положения предоставляло административному истцу право на управление автомобилями, относящимися к категории "B" полная масса которых не превышает 3500 кг и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми, с прицепами, полная масса которых составляет более 750 кг. По действующему законодательству такие транспортные средства относятся к категории "BE".

Так как в удостоверении имелись разрешающие отметки в категориях "D" и "E", то в силу абзацев 1 и 2 пункта 1.4 Положения, Емельянов С.П. имел право управлять автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими более 8 сидячих мест (включая, как имеющими более 8, но не более 16 мест, так и более 16 мест), помимо сиденья водителя, при наличии прицепа, полная масса которого не превышает 750 кг, а также с прицепами полная масса которых более 750 кг, и сочлененными автобусами. По действующей редакции Закона "О безопасности дорожного движения" эти транспортные средства относятся к категории "DE" - и к подкатегории "D1E".

Указанное обстоятельство также подтверждается ответом заместителя начальника УГИБДД УМВД России по Белгородской области Толстого О.В., согласно которому Емельянову С.П. необходимо обратиться в РЭО ГИБДД ОМВД России по Яковлевскому городскому округу, где ему без оплаты государственной пошлины будет произведен обмен водительского удостоверения с указанием всех категорий.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что, получив 30.05.1990 г. водительское удостоверение, содержащее отметки о наличии у него права управления транспортными средствами категорий "B, C, D, E", Емельянов С.П. получил и право управления транспортными средствами, которые в настоящее время отнесены к категориям "BE", "DE" и подкатегории "D1E".

При этом из материалов дела не следует, что право на управление транспортными средствами названных категорий было прекращено в установленном порядке. В то же время вступивший в действие с 11.12.1995 г. Закон "О безопасности дорожного движения" не содержал норм о том, что лица, получившие право управления транспортными средствами до его вступления в действие, утрачивают это право, как не содержал он и норм, требующих таким лицами вновь обучаться и сдавать экзамены для подтверждения имеющегося у них права на управление транспортными средствами определенных категорий.

Более того, раздел 5 Положения, предусматривал, что при замене водительского удостоверения во вновь выдаваемом удостоверении проставляются отметки о наличии тех же разрешающих категорий, которые имелись в заменяемом удостоверении, если только сам водитель не попросил выдать взамен водительское удостоверение только определенных категорий (с исключением какой-либо ранее имевшейся).

Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 г. № 831, аналогичные правила, утвержденные Постановлениями Правительства Российской Федерации от 15.12.1999 г. №, от 24.10.2014 г. № 1097, устанавливают, что водительские удостоверения, выданные до их (Правил) вступления в действие сохраняют свое действие (считаются действительными), а в выдаваемых взамен водительских удостоверениях проставляются отметки, разрешающие управление теми транспортными средствами, которыми лицо имело право управлять в соответствие с ранее действующим удостоверением.

В частности, в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 года № 1097, действующих в настоящее время и действовавших на момент спорных правоотношений, предусмотрено, что выдача российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения производится без сдачи экзаменов в случае истечения срока действия водительского удостоверения (подпункт "а" пункта 29). При выдаче российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения соответствующие отметки и записи, содержащиеся в ранее выданном водительском удостоверении, переносятся в новое водительское удостоверение (пункт 31).

Аналогичные требования содержатся и в пункте 138 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами, утвержденного Приказом МВД России от 20.10.2015 года № 995.

Из материалов дела следует, что Емельянову С.П. выдавались в 1999 и 2009 годах водительские удостоверения, содержащее отметки о наличии у него права управления транспортными средствами категорий "B, C, D, E", которые разрешали ему управлять транспортными средствами, в том числе транспортными средствами. Которые в настоящее время относятся к категориям "BE", "DE" и к подкатегории "D1E". Каких-либо особых отметок, конкретизирующих те транспортные средства, которыми он может управлять, эти водительские удостоверения не имели. Право управления этими категориями и подкатегорией у него сохранилось вплоть до выдачи нового водительского удостоверения. Доказательств, что у Емельянова С.П. есть медицинские противопоказания для управления транспортными средствами названных категории и подкатегории не имеется, на наличие таких противопоказаний административные ответчики не ссылались.

Вместе с тем, новое водительское удостоверение Емельянову С.П. выдано в отсутствие отметок о наличии у него права управления транспортными средствами категорий "BE", "DE" и подкатегории "D1E", что противоречит пункту 31 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 г. № 1097 и пункту 138 вышеназванного Административного регламента.

Выдача такого удостоверения нарушает права истца, поскольку без всяких оснований ограничивает имевшееся у него ранее право управления транспортными средствами названных категорий и подкатегории.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в полном объеме.

Доказательств, на основании которых суд мог бы прийти к иному выводу, административными ответчиками не представлено.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Емельянова С. П. к РЭО ГИБДД ОМВД России по Яковлевскому городскому округу, УМВД России по Белгородской области о признании действий незаконными, возложении обязанности выдать водительское удостоверение с указанием разрешенных категорий транспортных средств – удовлетворить.

Признать действия сотрудников ОМВД России по Яковлевскому городскому округу Белгородской области, выразившиеся в отказе в замене водительского удостоверения с указанием всех ранее разрешенных категорий транспортных средств незаконным.

Обязать РЭО ГИБДД ОМВД России по Яковлевскому городскому округу Белгородской области устранить допущенное нарушение прав административного истца, выдав ему водительское удостоверение, содержащее отметки о наличии у него права управления транспортными средствами, указанными в водительском удостоверении <номер>, а также о наличии у него права управления транспортными средствами категорий "BE", "DE" и подкатегории "D1E" без оплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в апелляционную инстанцию Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Яковлевский районный суд Белгородской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 25.01.2021 года.

Судья                                                                                             И.И. Анисимов