Решение по делу № 12-203/2022 от 15.09.2022

Дело № 12-203/2022

76RS0008-01-2022-001088-39

РЕШЕНИЕ

г. Переславль-Залесский                        2 декабря 2022 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Шашкин Д.А., с участием лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении Тиканковой Т.Б., при секретаре Леонтьевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении директора ООО «Дом Эконом» Тиканковой Татьяны Борисовны о совершении ею административного правонарушения, предусмотренного статьей ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ, с жалобой Тиканковой Т.Б. на постановление №449-5-6/22 от 21.04.2022 г. заместителя директора департамента - главного государственного жилищного инспектора Ярославской области Болдырева Ю.А. о признании Тиканкову Т.Б. виновной в совершении административного правонарушения и назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №449-5-6/22 заместителя директора Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области - главного государственного жилищного инспектора Ярославской области Болдырева Ю.А. от 21.04.2022 г. директор ООО «Дом Эконом» Тиканкова Т.Б. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ей было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 руб.

Согласно данному постановлению административное правонарушение выразилось в том, что ООО «Дом Эконом», директором которого является Тиканкова Т.Б., осуществляя предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № 9 по пр. Радищева в г. Ростов Ярославской области (далее Дом) допустило нарушения лицензионных требований, выразившиеся в отказе от передачи в ООО «Ростовский Управдом» технической документации на Дом и иных, связанных с управлением данным Домом документов, после того, как на основании приказа от 29.10.2021 г. № ЛИЦ 21/0701 сведения об указанном Доме были с 31.10.2021 г. исключены из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Дом Эконом», и с 01.11.2021 г. деятельность по управлению домом осуществляет ООО «Ростовский Управдом», тем самым директором ООО «Дом Эконом» Тиканковой Т.Б. были нарушены требования ч.10 ст.162, ч.1, 3 ст.200 ЖК РФ, в силу которых она была обязана в течении трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные с связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей документации, однако этого сделано не было.

Будучи несогласной с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Дом Эконом» Тиканкова Т.Б. обратилась в Переславский районный суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить. Мотивирована жалоба тем, что техническая документация на многоквартирный дом у ООО «Дом Эконом» отсутствовала с самого начала осуществления деятельности по управлению Домом и передать такую документацию она не могла фактически, а кроме того полагает, что вмененное ей правонарушение должно квалифицироваться как административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.23.2 КоАП РФ, поскольку данная норма является специальной по отношению к ст.14.1.3 КоАП РФ, и отдельно предусматривает административную ответственность за непередачу технической документации после прекращения договора управления.

В судебное заседание Тиканкова Т.Б. жалобу поддержала, сослалась на обстоятельства, изложенные в ней, настаивая, что технической документации на дом изначально не было и передавать ей было нечего, не могла также и восстановить документы ранее, поскольку это требовало расходов, а собственники жилых помещений дома решений о выделении средств на восстановление технической документации на общем собрании не принимали, а также дополнила, что о назначении новой управляющей компании она не знала, собрания жильцов дома по этому вопросу не было, полагает что протокол собрания собственников жилья был сфальсифирован, о чем она обращалась в правоохранительные органы, и Дом был передал другой управляющей компании незаконно, сама она на момент возникновения обязательств по передаче технической документации находилась на больничном и фактически обязанности не исполняла, поэтому не может являться субъектом административного правонарушения.

Рассмотрев материалы об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, судья пришел к следующему.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

С объективной стороны данное правонарушение выражается в виновном несоблюдении лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, которые установлены статьей 193 ЖК РФ.

В силу пункта 7 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ к лицензионным требованиям помимо указанных в пунктах 1 - 6.1 части 1 данной статьи Правительством Российской Федерации устанавливаются и иные требования, а согласно части 2 той же статьи Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований.

В соответствии с подпунктами «б» и «г» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 г. №1110, к таким лицензионным требованиям к лицензиату относится исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ, соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса РФ. При том согласно части 6 статьи 198 Жилищного кодекса РФ исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса, и с даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса.

В силу части 10 статьи 162 Жилищного кодекса РФ управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Аналогично этому согласно части 1 статьи 200 Жилищного кодекса РФ лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 198 настоящего Кодекса, а также в случае, если действие лицензии прекращено или она аннулирована в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса, обязан передать лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, в течение трех рабочих дней со дня наступления событий, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Во исполнение указанных требований Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 г. №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» регламентирован сам порядок исполнения названной обязанности, и в частности п.19 предусмотрено, что организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 ЖК РФ.

Пунктом пункта 4 (1) того же Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. №1110 установлен перечень грубых нарушений лицензионных требований, одним из которых согласно подпункту «е» названного пункта является нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 настоящего Положения, в части отказа от передачи, осуществляемой в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, принявшим на себя обязательства по управлению многоквартирным домом управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении общего собрания собственников помещений о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме, либо уклонение от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования указанным лицам, либо нарушение предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка и сроков передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования.

Из названных нормативно-правовых актов следует, что требование к организации, осуществляющей на основании лицензии деятельность по управлению многоквартирным домом, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий передать лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы в течение трех рабочих дней, является именно лицензионным требованием, а неисполнения такого требования прямо отнесено к грубому нарушению лицензионных требований, и при наличии вины должно квалифицироваться именно по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Соответственно доводы жалобы о том, что названное деяние должно квалифицироваться по части 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ, судья признает несостоятельными, само по себе исключение организации, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирным домом, из реестра лицензий, на квалификацию деяния не влияет, в любом случае указанная обязанность у такой организации о передаче технической документации вытекает из факта самой ее деятельности по управлению многоквартирным домом, которая и осуществлялась на основании лицензии, в силу чего такая обязанность и признается лицензионным требованием.

По данному делу письменными материалами подтверждено, что ООО «Дом Эконом» осуществляло деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии №076-000193 от 18.05.2018 г., выданной Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области, и в соответствии с договором № 682-ж/18 от 01.06.2018 г. в управлении ООО «Дом Эконом» находился многоквартирный дом №9 по ул. Радищева г. Ростов Ярославской области. При этом действительно в соответствии с приказом Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от 29.10.2021 г. за номером ЛИЦ21/0701 указанный многоквартирный дом был исключен с 31.10.2021 г. из перечная многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Дом Эконом» и с 01.11.2021 г. в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Ростовский Управдом».

Таким образом подтверждено, что действительно ООО «Дом Эконом» в срок возникла обязанность передать техническую документацию на указанный многоквартирный дом ООО «Ростовский Управдом». Названный приказ Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от 29.10.2021 г. тогда же под номером 76-2021-6725 был направлен в ООО «Дом эконом» на его адрес через личный кабинет портала государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в силу чего указанную обязанность ООО «Дом эконом» обязано было исполнить не позднее 03.11.2021 г. Факт того, что указанный приказ ООО «Дом эконом» был получен, подтверждается соответствующей распечаткой портала государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в жалобе не оспаривается.

Актом проверки Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области №736-5-6/22 от 28.02.2022 г. подтверждено, что по состоянию на 16.02.2022 г. ООО «Дом Эконом» техническую документацию на указанный многоквартирный дом и иные связанные с управлением домом документы в ООО «Ростовский Управдом» не передавало. Данные обстоятельства в жалобе также не оспариваются.

Таким образом по делу доказано, что действительно ООО «Дом Эконом» в лице его директора Тиканковой Т.Б. не было исполнено предусмотренное частью 1 статьи 200 и части 10 статьи 162 ЖК РФ лицензионное требование, которое является грубым, и Тиканкова Т.Б. в связи с бездействием, выразившемся в неисполнении в ООО «Дом эконом» своих должностных обязанностей виновна в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Оценивая доводы Тиканковой Т.Б. о том, что техническая документация на дом отсутствовала, судья соглашается с выводами должностного лица Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области о том, что в силу п.21 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, на Тиканкову Т.Б., как на директора ООО «Дом Эконом» была возложена обязанность по восстановлению технической документации на многоквартирный дом, находящийся в управлении Общества, однако указанная обязанность ею с момента принятия дома в управление 01.06.2018 г., т.е. на протяжении более трех лет, исполнена не была, и никаких действий по восстановлению утраченной технической документации она не предпринимала.

Доводы жалобы Тиканковой Т.Б. о том, что решение о смене управляющей организации на ООО «Ростовский Управдом» было незаконным и решение общего собрания жильцов дома о выборе новой управляющей организации было сфальсифицировано, судья признает несостоятельными, они не освобождали ООО «Дом Эконом» и его директора Тиканкову Т.Б. от обязанности передать техническую документацию, поскольку в любом случает указанный многоквартирный дом 29.10.2021 г. из реестра лицензии ООО «Дом Эконом» был исключен, и последнее обязано было как закончить управление названным домом, как лицо, не имеющее лицензии на такой вид деятельности, и передать техническую документацию было обязано. Тем более вплоть до настоящего времени данных о том, что решение общего собрания собственников названного многоквартирного дома о выборе новой управляющей организации было незаконным, не имеется, судебных решений о признании его недействительным нет, и по сути такие доводы Тиканковой Т.Б. являются голословными.

Доводы жалобы Тиканковой Т.Б. о том, что она на момент возникновения обязанности передать техническую документацию на дом являлась временно нетрудоспособной в связи с заболеваниям, судья не может принять во внимание, поскольку в силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, и поскольку Тиканкова Т.Б. в указанный период времени обладала соответствующими распорядительными полномочиями и являлась генеральным директором ООО «Дом Эконом», при отсутствии сведений о том, что она передавала кому-либо свои полномочия, именно Тиканкова Т.Б. подлежит административной ответственности. Тем более, что на больничном она была с 23.10.2021 г. по 11.11.2021 г., а обязанность по передаче технической документации не была исполнена вплоть до проведения проверки до 16.02.2022 г., не исполнена она и до настоящего время, то есть факт заболевания Тиканковой Т.Б. на неисполнение ею названной обязанности ни как не влиял.

В связи с этим судья признает, что директор ООО «Дом эконом» Тиканкова Т.Б. обоснованно была должностным лицом Департамента государственного жилищного надзора в Ярославской области привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Процессуальный нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении судьей не установлено.

Административное наказание Тиканковой Т.Б. назначено в соответствии с санкцией статьи. Оснований для признания деяния малозначительным судья не усматривает.

Таким образом обжалуемое постановление является законным и обоснованным и его следует оставить без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление №449-5-6/22 заместителя директора Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области - главного государственного жилищного инспектора Ярославской области Болдырева Ю.А. от 21.04.2022 г. о признании директора ООО «Дом эконом» Тиканкову Татьяну Борисовну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ, и назначении ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб., оставить без изменения, жалобу Тиканковой Т.Б. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Переславский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья:                                                                                                 Д.А. Шашкин