Решение от 14.06.2023 по делу № 33-1558/2023 от 18.05.2023

33-1558/2023 судья Дмитриева О.Н.

(№ 2-48/2022;УИД:62RS0005-01-2021-0000430-81)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 июня 2023 года г. Рязань

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Фоминой С.С.,

судей Викулиной И.С., Царьковой Т.А.,

при секретаре Андреевой Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Булгаковой Татьяны Григорьевны, Булгакова Сергея Валерьевича к Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области, Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, Министерству культуры РФ об исправлении реестровой ошибки с апелляционной жалобой ответчика Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области на решение Рязанского районного суда Рязанской области от 09 декабря 2022 года, которым постановлено:

Исковые требования Булгаковой Татьяны Григорьевны, Булгакова Сергея Валерьевича удовлетворить.

Исправить реестровую ошибку, допущенную при установлении местоположения зоны (территории) объекта культурного наследия федерального значения (достопримечательное место) «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А.Есенина» реестровый №, учётный №, путём исключения из ЕГРН сведений о поворотных точках земельного участка с кадастровым номером № в следующих границах: <скрыто>,

и сведений о поворотных точках земельного участка с кадастровым номером № в следующих границах: <скрыто>

Установить границы земельного участка с кадастровым номером №, площадью 900 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежащего Булгаковой Татьяне Григорьевне, в следующих границах: <скрыто>.

Установить границы земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 799 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежащего Булгакову Сергею Валерьевичу, в следующих границах: <скрыто>.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Фоминой С.С., выслушав объяснения представителя апеллятора Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области по доверенности Пронина Д.А., объяснения истца Булгаковой Т.Г., представителя Булгаковой Т.Г., Булгакова С.В. по доверенности Пилипенко М.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Булгакова Т.Г. и Булгаков С.В. обратились в суд с иском к Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области, Управлению Росреестра по Рязанской области об исправлении реестровой ошибки.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что Булгакову С.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1 600 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>. Булгаковой Т.Г. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 900 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>. Земельные участки являются смежными между собой, их границы определены в установленном законом порядке. 08.12.2020 года Булгаков С.В. обратился к администрации МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему земельном участке, однако письмом № от 15.12.2020 администрация МО - Рязанский муниципальный район сообщила о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в связи с тем, что указанный участок находится на территории объекта культурного наследия федерального значения «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. Есенина», и в границах данной территории запрещено строительство объектов капитального строительства. Истцы считают, что их земельные участки не входят в границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А.Есенина» в соответствии с Приказом Министерства культуры № 2431 от 17.09.2015 года, в котором даётся описание границ территории достопримечательного места, участок границы между точками 508 и 555 проходит по территории посёлка Агро-Пустынь Рязанского района по западной границе кадастрового квартала №, который не входит в контур границ достопримечательного места, как и указанные участки, находящиеся в этом же кадастровом квартале. Указанное обстоятельство подтверждается сообщением Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 27.10.2020 г. №, адресованное ФИО10 (бывшему собственнику спорных земельных участков), согласно которому граница достопримечательного места проходит по западной границе кадастрового квартала №, а сам кадастровый квартал находится вне установленного контура границ достопримечательного места. Согласно письму прокуратуры Рязанского района Рязанской области от 17.02.2021 №, сделан вывод о наличии в сведениях ЕГРН реестровой ошибки, которая подлежит устранению в судебном порядке. Из информационного письма ГКУ РО «Центр градостроительного развития Рязанской области» от 10.02.2021 № следует, что земельный участок с кадастровым номером № относится к территориальной зоне Ж4 «Зона жилой застройки индивидуального типа с возможностью ведения личного подсобного хозяйства» с возможностью жилищного строительства. На обращение Булгакова С.В. в Минкультуры России через сайт министерства с просьбой исправить имеющуюся в ЕГРН вышеуказанную реестровую ошибку, Минкультуры России письмом от 29.01.2021 № сообщило, что соответствующими полномочиями наделена Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области. На обращение Булгакова С.В. в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Рязанской области последняя также сообщила, что не имеет полномочий по направлению сведений о границах территории достопримечательного места «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А.Есенина» в органы Росреестра. Согласно заключению ООО «Компания «Оценка и экспертиза», земельные участки с кадастровыми номерами № и № в границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А.Есенина» не входят; предложено исправить реестровую ошибку, содержащуюся в сведениях ЕГРН, путём исключения из этих сведений геодезических точек границ исследуемых земельных участков. 19.02.2021 в ЕГРН внесены сведения об объекте недвижимости – земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1 799 кв.м, принадлежащем Булгакову С.В., образованном путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Просили суд, с учётом представленных в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнений, исправить реестровую ошибку путём исключения из сведений ЕГРН о зоне (территории) объекта культурного наследия федерального значения «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. Есенина», реестровый №.1, учётный №, территорию земельных участков с кадастровыми номерами № и №, согласно описанию, данному в экспертном заключении ООО Стройэксперт» № от 16.09.2022, и установить границы земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

Решением Рязанского районного суда Рязанской области от 09 декабря 2022 года исковые требования Булгаковой Т.Г. и Булгакова С.В. удовлетворены.

В апелляционной жалобе Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области просит решение Рязанского районного суда Рязанской области от 09 декабря 2022 года отменить в части, касающейся исправления реестровой ошибки ответчиком – Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области. Апеллятор ссылается, что в своих возражениях инспекция указывала, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку требования предъявленные истцами, не могут быть выполнены региональным органом охраны объектов культурного наследия ввиду отсутствия на то необходимых полномочий. Соответствующим органом на основании постановления Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 года №590 является Министерство культуры Российской Федерации. В рассматриваемом случае границы территории достопримечательного места утверждены приказом Министерства культуры РФ от 17.09.2015г. №2431. На основании материалов, представленных Министерством культуры РФ, 25.01.2016 года филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области» сведения о границах достопримечательного места внесены в единый государственный реестр недвижимости. Полагает, что инспекция не наделена полномочиями по исправлению реестровой ошибки, возникшей по причине имеющихся расхождений между текстовым и координатным описанием границ территории достопримечательного места, представленным Министерством культуры РФ в Управление Росреестра по Рязанской области. Вносить изменения в приказ, изданный Министерством культуры РФ, вправе данное министерство, а вносить сведения о произошедших изменениях в реестр недвижимости – специально уполномоченный государственный орган в лице Управления Росреестра по Рязанской области.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу истцы Булгакова Т.Г. и Булгаков С.В. просили решение Рязанского районного суда Рязанской области оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель апеллятора Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области по доверенности Пронин Д.А. в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Истец Булгакова Т.Г. и представитель Булгаковой Т.Г., Булгакова С.В. по доверенности Пилипенко М.А. возражали против доводов апелляционной жалобы, считают решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Иные участники судебного разбирательства в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, суд апелляционной инстанции находит решение суда законным и обоснованным.

В силу пункта 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке. В частности, к таким спорам относятся споры смежных правообладателей о границах земельного участка.

В соответствии с частью 3 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» реестровая ошибка - воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Реестровая ошибка подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

В соответствии с частью 8 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 900 кв.м, принадлежит Булгаковой Т.Г., расположен по адресу: <адрес>, на землях категории: земли населённых пунктов, имеет вид разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Межевание земельного участка с кадастровым номером № было произведено в 2004 году сотрудниками ООО «БТИ». Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством, то есть ЕГРН содержит сведения о координатах характерных точек границы земельного участка в системе координат МСК62.

Земельный участок кадастровым номером № частично расположен в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства (ЛЭП – ВЛ-10 кВ, ВЛ-0,4 кВ) и полностью расположен в границах зоны с реестровым номером №, граница территории объекта культурного наследия федерального значения «Есенинская Русь – место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. Есенина».

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 799 кв.м, принадлежит Булгакову С.В., расположен по адресу: <адрес>, на землях категории: земли населённых пунктов, имеет вид разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

При этом земельный участок с кадастровым номером № образован путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в муниципальной собственности, согласно постановлению администрации МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области от 05.03.2021 года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

Границы земельного участка с кадастровым номером № установлены в соответствии с действующим законодательством, то есть ЕГРН содержит сведения о координатах характерных точек границы земельного участка в системе координат МСК62.

Уточнение местоположения земельного участка с кадастровым номером №, из которого был образован земельный участок с кадастровым номером №, произведено в 2013 году.

Земельные участки с кадастровыми номерами № и № полностью располагаются в границах кадастрового квартала №.

Судом также установлено, что приказом Министерства культуры РФ от 17.09.2015 года № 2431 выявленный объект культурного наследия (достопримечательное место) «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. Есенина» (<адрес>) включён в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения и утверждены границы его территории.

Сведения о границах территории объекта культурного наследия, перечень координат характерных точек этих границ внесены в ЕГРН в соответствии с Федеральным законом №218-ФЗ.

08 декабря 2020 года Булгаков С.В. обратился к администрации МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему земельном участке, однако письмом № от 15.12.2020 года администрация МО - Рязанский муниципальный район сообщила о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в связи с тем, что указанный участок находится на территории объекта культурного наследия федерального значения «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. Есенина», и в границах данной территории запрещено строительство объектов капитального строительства.

21 декабря 2020 года Булгаков С.В. обратился в Управление Росреестра по Рязанской области с заявлением о прекращении ограничения права и (или) обременения объекта недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером №. В результате проведённой правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов 25.12.2020 года осуществление действий по государственной регистрации прав было приостановлено до 25.03.2021 года в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав.

Из сообщения Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 27.10.2020 года №, адресованного ФИО10 (бывшему собственнику спорных земельных участков), следует, что граница достопримечательного места проходит по западной границе кадастрового квартала №, а сам кадастровый квартал находится вне установленного контура границ достопримечательного места.

Согласно письму прокуратуры Рязанского района Рязанской области от 17.02.2021 года №, сделан вывод о наличии в сведениях ЕГРН реестровой ошибки, которая подлежит устранению в судебном порядке.

Из информационного письма ГКУ РО «Центр градостроительного развития Рязанской области» от 10.02.2021 года № следует, что земельный участок с кадастровым номером № относится к территориальной зоне Ж4 «Зона жилой застройки индивидуального типа с возможностью ведения личного подсобного хозяйства» с возможностью жилищного строительства.

Министерство культуры России письмом от 29.01.2021 года № на обращение Булгакова С.В. сообщило, что соответствующими полномочиями наделена Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области. На обращение Булгакова С.В. в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Рязанской области последняя сообщила, что не имеет полномочий по направлению сведений о границах территории достопримечательного места «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А.Есенина» в органы Росреестра.

С целью определения наличия реестровой ошибки при установлении границ объекта культурного наследия (достопримечательное место) «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. Есенина» определением суда от 21.07.2021 года по делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено ООО «НПП Ойкумена».

Экспертное заключение № от 27.12.2021 года содержит противоречивую информацию о наличии и об отсутствии реестровой ошибки в сведениях, содержащихся в ЕГРН, на спорные земельные участки. Кроме того, экспертом не дан ответ на вопрос о способе исправления реестровой ошибки.

Определением суда от 25.05.2022 года по ходатайству истцов по делу назначена повторная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено эксперту ООО «Стройэксперт» ФИО12

Согласно экспертному заключению № от 16.09.2022 года, фактическое расположение земельных участков с кадастровыми номерами № и № не соответствует правоустанавливающим документам и сведениям о границах, имеющихся в ЕГРН. Несоответствие выражается в незначительном смещении установленного заборного ограждения истцов относительного данных ЕГРН, а именно часть заборного ограждения установлена со смещением внутрь земельных участков, а часть ограждения установлена за кадастровыми границами.

Экспертом установлено полное наложение земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес>, с зоной (территорией) объекта культурного наследия федерального значения (достопримечательное место) «Есенинская Русь – место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. Есенина» реестровый №, учётный №.

Причиной образования полного наложения границ земельных участков явилась неточность в трактовке словесного описания границ зоны (территории) земельного участка объекта культурного наследия федерального значения (достопримечательное место) «Есенинская Русь – место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. Есенина» реестровый №, учётный №, и, как следствие, неверное установление координат поворотных точек участка границы зоны, проходящего по территории с. Агро-Пустынь Рязанского района Рязанской области, в точках 508 и 555 по западной границе кадастрового квартала №. При проведении кадастровых работ по установлению границ зоны достопримечательного места «Есенинская Русь – место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. Есенина» была допущена ошибка: вместо установления границы зоны достопримечательного места по западной границе кадастрового квартала №, граница была установлена по её восточной части. Указанная ошибка привела к тому, что кадастровый квартал, на котором расположены земельные участки истцов, ошибочно попал в зону (территорию) объекта культурного наследия федерального значения (достопримечательное место) «Есенинская Русь – место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. Есенина» реестровый №, учётный №.

При установлении границ земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес>, реестровая ошибка отсутствует.

Экспертом также установлено, что при установлении границ зоны (территории) объекта культурного наследия федерального значения (достопримечательное место) «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А.Есенина», реестровый №, учётный № по смежеству с земельными участками с кадастровыми номерами № и № допущена реестровая ошибка, как описано ранее в связи с неверным установлением координат поворотных точек участка границы зоны, проходящего по территории <адрес>, в точках № и № по западной границе кадастрового квартала №.

С учётом исправления описки от 12.10.2022 года экспертом ФИО12 сделан вывод о том, что исправление реестровой ошибки возможно путём исключения сведений о поворотных точках земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес>, из зоны (территории) объекта культурного наследия федерального значения (достопримечательное место) «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А.Есенина», реестровый №, учётный №, а также исключения из зоны (территории) объекта культурного наследия федерального значения (достопримечательное место) «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А.Есенина», реестровый №, учётный № сведений о поворотных точках земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

Экспертом предложен вариант установления границ земельных участков с кадастровыми номерами № и №, в соответствии с которым истцы уточнили заявленные требования.

Разрешая настоящий спор и удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что в сведениях Единого государственного реестра недвижимости действительно имеется реестровая ошибка относительно сведений о расположении зоны (территории) объекта культурного наследия федерального значения (достопримечательное место) «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А.Есенина», исправить которую во внесудебном порядке истцы не имеют возможности.

Судебная коллегия изложенные выше выводы суда первой инстанции находит правильными, основанными на фактических обстоятельствах дела, исследованных судом доказательствах, а также на правильном применении норм материального права, регулирующего спорные правоотношения сторон.

Ссылка апеллятора в жалобе на то, что Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области является ненадлежащим ответчиком, поскольку требования, предъявленные истцами, не могут быть выполнены региональным органом охраны объектов культурного наследия ввиду отсутствия на то необходимых полномочий, судебной коллегией отклоняются, поскольку в соответствии с Положением о государственной инспекции по охране объектов культурного наследия в компетенцию инспекции входит осуществление полномочий в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене обжалуемого решения, поскольку не опровергают выводы суда, а сводятся к изложению правовой позиции Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области, выраженной в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели к неправильному разрешению дела, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Рязанского районного суда Рязанской области от 09 декабря 2022 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 05 июля 2023 года.