Решение от 05.09.2017 по делу № 33-10315/2017 от 03.08.2017

Судья Чиркова М.А. Дело № 33-10315/2017

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 сентября 2017 года судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Щербакова М.В.,

судей: Будько Е.В., Захаровой С.В.,

при секретаре: Киселевой О.Р.,

с участием: Карпычева Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Щербакова М.В.,

дело по апелляционной жалобе Карпычева Николая Сергеевича

на решение Приокского районного суда г. Нижнего Новгорода от 05 июня 2017 года по гражданскому делу

по иску Карпычева Николая Сергеевича к Министерству социальной политики Нижегородской области, ГКУ НО «Управление социальной защиты Приокского района г. Н.Новгорода» об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛА:

Карпычев Н.С. обратился в суд с иском к Министерству социальной политики Нижегородской области об оспаривании решения.

В обоснование требований ссылается на то, что 14.11.2016г. он обратился с заявлением в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области о присвоении звания «Ветеран труда» с приложением всех необходимых документов, в т.ч. удостоверения о награждении в 1984г. единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки».

14.12.2016г. получил ответ Министерства об отказе в удовлетворении заявления. В решении указано, что награждение единым общесоюзном знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» с вручением удостоверения установленного образца и соответствующей записью в трудовой книжке принято на основании приказа Института химии академии наук СССР от 13.01.1984г. № 11-ОК и постановления профсоюзного комитета института от 12.01.1984г. № 50, которые органами государственной власти не являлись, а также на основании того, что, по мнению комиссии, работники научных учреждений, входящих в состав отделений, научных центров и филиалов Академии наук СССР или академии наук союзных республик, не награждались данным знаком от имени органа государственной власти СССР, РСФСР.

Полагает отказ Министерства незаконным, поскольку знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» является общесоюзным ведомственным знаком, награждение которым производилось от имени органа государственной власти Совета Министров СССР как министерствами и ведомствами, так и администрациями предприятий, организаций, учреждений и их профсоюзными комитетами.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований по правилам ст.39 ГПК РФ, Карпычев Н.С. просил суд признать решение Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области от 02.12.2016г. № 12 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным; признать награждение ведомственным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» основанием для присвоения звания «Ветеран труда», обязать министерство включить его в список лиц на присвоение звания «Ветеран труда» при подготовке соответствующего распоряжения Губернатора Нижегородской области и после его подписания выдать удостоверение «Ветеран труда»; взыскать с ответчика судебные расходы.

Решением Приокского районного суда г. Нижнего Новгорода от 05 июня 2017 года в удовлетворении исковых требований Карпычева Николая Сергеевича к Министерству социальной политики Нижегородской области, ГКУ НО «Управление социальной защиты Приокского района г.Н.Новгорода» - отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе Карпычева Н.С. поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права и процессуального права. Заявитель жалобы указывает на необоснованность выводов суда первой инстанции об отсутствии у него права на присвоение звания «ветеран труда».

В судебном заседании в суде апелляционной инстанции Карпычев Н. С. поддержал доводы апелляционной жалобы.

Заслушав объяснения лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании положений ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец Карпычев Н.С. работал с 1979г. в Институте химии Академии наук СССР.

13.01.1984г. приказом № 11-ОК по институту химии Академии наук СССР по результатам социалистического соревнования, подведенным общественными организациями и дирекцией института за высокие производственные показатели в 1983г. и активное участие в общественной жизни института Карпычев Н.С. награжден знаком «Ударник 11 пятилетки» (л.д.9-10). Истцу выдано удостоверение «Ударник 11 пятилетки».

Согласно удостоверению к знаку «Ударник 11 пятилетки» оно выдано истцу на основании постановления Профсоюзного Комитета Института химии Академии наук СССР № 50 от 12.01.1984г.

Решением Приокского районного суда г. Н.Новгорода от 25.05.2016г., вступившим в законную силу 27.09.2016г., по делу по иску Карпычева Николая Сергеевича к ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Приокского района г. Нижнего Новгорода» о признании права на присвоение звания, обязании направить документы, суд обязал ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Приокского района г. Нижнего Новгорода» направить документы Карпычева Н. С. в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.

В Государственном архиве РФ, Архиве Российской Академии наук отсутствуют документы, подтверждающие факт нахождения Карпычева Н.С. в списках лиц, представленных к награждению знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» и награждение истца данным знаком.

14.11.2016г. Карпычев Н.С. обратился с заявлением в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области о присвоении звания «Ветеран труда». К заявлению приложил документы, в т.ч. удостоверение о награждении в 1984г. единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки».

Решением комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области от 02.12.2016г. № 12 Карпычеву Н. С. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку решение о награждении принято не органом государственной власти СССР, РСФСР либо от их имени.

Письмом 09.12.2016г. Министерство социальной политики Нижегородской области сообщило истцу о принятом комиссией решении. В письме указано, что решение о награждении знаком «Ударник 11 пятилетки» принято Институтом химии Академии наук СССР и профсоюзным комитетом Института, которые органами государственной власти не являлись.

Считая отказ Министерства незаконным, Карпычев Н.С. обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая истцу в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, дал оценку всем представленным доказательствам в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, правильно применил нормы права, регулирующие возникшие правоотношения и, учитывая, что истец награжден знаком «Ударник 11 пятилетки» на основании приказа Института химии Академии наук СССР от 13.01.1984г. и постановления профсоюзного комитета института, которые органами государственной власти не являются, пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции и указывает следующее.

В соответствии со ст.7 ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда» на территории Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2006г № 203 звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, зарегистрированным по месту жительства на территории Нижегородской области (п. 1).

Звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (п.п. «а» п. 2).

Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства заявление по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению и документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда".

Лица, указанные в подпункте "а" пункта 2 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие:

а) награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе);

б) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

в) гражданство Российской Федерации и регистрацию по месту жительства на территории Нижегородской области;

г) продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (представляется лицами, награжденными ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе)).

Документами, подтверждающими награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе), являются: удостоверение к награде, почетная грамота, благодарность, оформленные на бланке установленного образца, содержащие полные сведения о награждении; копия решения (приказа, постановления) о награждении, заверенная в установленном законодательством порядке органом, принявшим решение о награждении, либо его правопреемником; архивная справка, выданная на основании находящегося на архивном хранении решения (приказа, постановления) о награждении, оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации об архивном деле (п. 4-2).

Лица, указанные в части 2 статьи 2 Закона Нижегородской области от 26 февраля 2016 года N 21-З "О внесении изменений в статью 3 Закона Нижегородской области "О мерах социальной поддержки ветеранов" (право на присвоение звания "Ветеран труда" сохраняется за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении), представляют документы, подтверждающие:

а) награждение ведомственными знаками отличия в труде по решению органов государственной власти СССР, РСФСР, а также от их имени, либо федеральных органов государственной власти Российской Федерации;

б) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

в) гражданство Российской Федерации и регистрацию по месту жительства на территории Нижегородской области (п. 4-7).

Лицам, указанным в пункте 4-7 настоящего Положения, при присвоении звания "Ветеран труда": учитываются ведомственные знаки отличия в труде за продолжительный добросовестный труд, решение о награждении которыми принято органами государственной власти СССР, РСФСР, а также от их имени, либо федеральными органами государственной власти Российской Федерации в отношении конкретного работника (служащего), работавшего (служившего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему органу государственной власти СССР, РСФСР, федеральному органу, и состоявшего в штате указанных организаций (учреждений), предприятий, согласно записям в трудовой книжке (п. 4-8).

Постановлением Совета Министров СССР, ВЦСПС от 24.06.1981г № 580 «О порядке подведения итогов Всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение и перевыполнение заданий одиннадцатой пятилетки» предложено Президиуму Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов и Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам утвердить Положение о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки».

Согласно постановлению Президиума ВЦСПС N П-8, Госкомтруда СССР N 289 от 25.09.1981 "Об утверждении Положения о едином общесоюзном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки"

Согласно п. 1 Положения единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств.

В силу абз.7 п. 2 Положения единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждаются работники научных учреждений, входящих в состав отделений, научных центров и филиалов Академии наук СССР или академий наук союзных республик, - совместным решением президиумов отделений, научных центров, филиалов и областного (краевого) совета профсоюзов.

Как правильно было указано в решении суда знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» старший инженер Института химии Академии наук СССР - Карпычев Н.С. награжден на основании приказа заместителя директора Института химии Академии наук СССР от 13.01.1984г. и постановления Профсоюзного Комитета Института химии Академии наук СССР № 50 от 12.01.1984г., которым в силу приведенных выше положений не было делегировано право награждения данным знаком от имени органов государственной власти СССР или РСФСР.

Доказательств наличия совместного решения президиума Института химии и областного (краевого) совета профсоюзов, которым делегировано право награждения данным знаком от имени органов государственной власти СССР или РСФСР, о награждении истца знаком «Ударник 11 пятилетки» в материалах дела не имеется, в связи, с чем судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

По указанным выше мотивам судебной коллегией отклоняется довод апелляционной жалобы о том, что законодательство допускало награждение данным знаком от имени государственных органов власти - администрациями предприятий, организаций, учреждений и их профсоюзными комитетами.

Довод апелляционной жалобы заявителя о том, что на подтверждение данного факта, а именно возможности награждения данным знаком от имени государственных органов власти - администрациями предприятий, организаций, учреждений и их профсоюзными комитетами, указано в вступивших в законную силу судебных постановлениях – решении Приокского районного суда г. Н. Новгорода от 25.05.2016г. и определении судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 27.09.2016г. также не может быть принят во внимание.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как следует из материалов дела, Министерство социальной политики Нижегородской области не участвовало при рассмотрении дела по иску Карпычева Н. С. к ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Приокского района г. Нижнего Новгорода» о признании права на присвоение звания, обязании направить документы, в связи с чем обстоятельства установленные при рассмотрении того дела не носят преюдициальный характер по настоящему гражданскому делу.

Иных доводов, которые влияли бы на правильность принятого судебного постановления, апелляционная жалоба заявителя не содержит.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, решение основано на представленных сторонами доказательствах, исследованных и оцененных судом, по правилам статей 67, 71 Гражданского процессуального кодекса РФ с учетом правильного определения предмета доказывания и распределении бремени доказывания по смыслу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ.

С учетом указанного у судебной коллегии не имеется оснований сомневаться в соблюдении судом порядка принятия решения и выводах, изложенных в нем. Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит, поскольку ее доводы не содержат оснований к отмене решения.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 05 ░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: