Решение от 13.06.2023 по делу № 12-450/2023 от 28.04.2023

Дело № 12-450/2023

УИД: 21RS0023-01-2023-001982-87

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 июня 2023 года                                                                                        г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Волкова Е.Н.,

с участием представителя административного органа – городской административной комиссии (г. Чебоксары – столицы Чувашской Республики) ФИО2, действующей на основании доверенности от дата,

рассмотрев жалобу Сосновой ФИО5 об отмене постановления городской административной комиссии (адрес – столицы Чувашской Республики) от дата ----- о назначении наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики от дата ----- «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», содержащую ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы на не вступившее в законную силу постановление,

установил:

    постановлением -----, вынесенным дата городской административной комиссией (г. Чебоксары – столицы Чувашской Республики) Соснова ФИО6 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 (одна тысяча) рублей.

Как следует из постановления, дата в период времени с 15 час. 43 мин. по 16 час. 11 мин. собственник (владелец) транспортного средства Соснова А.А., находясь на платной муниципальной парковке по адресу: адрес, не осуществила оплату за размещение транспортного средства -----RIO), государственный регистрационный знак -----, на парковке (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по указанному адресу и используемой в соответствии с постановлением администрации города Чебоксары от 18 декабря 2017 года № 2928 «Об утверждении Перечня размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары» на платной основе, чем нарушила п. 4.6 «Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары», утвержденного постановлением администрации г. Чебоксары от 1 июля 2014 года № 2240, что предусматривает административную ответственность по ч. 1 ст. 10.5 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

дата в Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики поступила жалоба Сосновой А.А. (направлена дата) об отмене названного постановления от дата, содержащая ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы.

Полагая постановление по делу об административном правонарушении незаконным и необоснованным, ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы мотивировано тем, что о вынесении постановления ----- от дата Соснова А.А. не знала, о вынесении постановления ей стало известно дата. После этого она пыталась получить копию постановления, на что ей были даны разъяснения о направлении данного постановления в ее адрес ранее. Так как Соснова А.А. не могла своевременно получить постановление, то при несогласии с привлечением к административной ответственности она не имела возможности своевременно обжаловать данное постановление. Полагает, что обозначенное постановление в ее адрес не направлено в целях лишения ее права на его обжалование.

Данная жалоба поступила посредством почтовой службы в конверте, на котором имеется почтовый штемпель о погашении марок с датой «-----».

Соснова А.А., в отношении которой велось производство по делу об административном правонарушении, на рассмотрение в суд не явилась, участие защитника не обеспечила. О времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.

Представитель коллегиального административного органа – городской административной комиссии (г. Чебоксары – столицы Чувашской Республики) Князева М.В. заявила ходатайство о прекращении производства по жалобы в связи с пропуском срока на подачу жалобы. Пояснила, что копия постановления ----- от дата своевременно (дата) направлена в адрес Сосновой А.А. по адресу, указанному ею при государственной регистрации транспортного средства ----- (адрес). От получения почтовой корреспонденции городской административной комиссии адресат Соснова А.А. уклонилась, в связи с чем с чем дата почтовое отправление возвращено в адрес отправителя по причине истечения срока хранения. Предусмотренный КоАП РФ срок для подачи жалобы составляет 10 дней с момента вынесения или вручения копии постановления лицу, обладающему правом обжалования. Наличие у подателя жалобы уважительных причин для восстановления срока для обжалования не доказано. Считает постановление ----- от дата законным и обоснованным, нарушение процессуальных норм при фиксировании события административного правонарушения и рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Обсудив доводы ходатайства о восстановлении срока для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, выслушав представителя коллегиального административного органа, исследовав материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные доказательства, судья приходит к следующим выводам.

    Статья 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) определяет, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Законом Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» в соответствии с федеральным законодательством установлена административная ответственность за отдельные виды правонарушений, совершаемых гражданами, должностными и юридическими лицами в Чувашской Республике.

    Согласно ч. 1 ст. 35 указанного закона производство по делам об административных правонарушениях и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 ст. 10.5 Закона Чувашской Республики № 22 от 23 июля 2003 года «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» предусмотрено, что административным правонарушением является невнесение платы за пользование на платной основе муниципальными парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (ч.3 ст.1.5 КоАП РФ). Исключения из данного правила указаны в примечании к ст.1.5 КоАП РФ, согласно которому положение части 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Согласно ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с ч. 2 ст. 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном ст. 29.10 настоящего Кодекса. Экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной ч. 7 ст. 29.10 настоящего Кодекса, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Указанные экземпляр постановления в форме электронного документа либо информация, содержащаяся в постановлении, также могут быть направлены лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при условии регистрации такого лица в единой системе идентификации и аутентификации и наличия согласия такого лица на получение указанных в настоящей части постановления либо информации с использованием иных средств информационных технологий, включая региональные порталы государственных и муниципальных услуг, и (или) с использованием подвижной радиотелефонной связи.

Основанием для вынесения обжалуемого постановления явились данные (фотоматериал) комплекса программно-аппаратного с фото и видеофиксацией «Страж» (идентификатор С20-059), который относится к специальным техническим средствам, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствам фото- и киносъемки, видеозаписи, работающим в автоматическом режиме, что подтверждается формуляром с техническими данными о комплексе, руководством по эксплуатации, свидетельством о поверке С-ДРП/18-03-2021/45220533.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается лицу, в отношении которого оно вынесено, под расписку либо высылается по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В соответствии с ч.ч. 1 - 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 13 декабря 2022 года № 71-АД22-4-КЗ дано разъяснение исчисления сроков для подачи жалоб на не вступившие в законную силу акты по делам об административных правонарушениях. Так, в силу ч. 1 ст. 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года (ч. 2 ст. 4.8 КоАП РФ). В соответствии с п. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано. Такой срок установлен ч. 1 ст. 30.3 названного Кодекса, согласно которой жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Исходя из толкования ст.ст. 4.8, 30.3 и 31.1 КоАП РФ в их взаимосвязи постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу, если оно не было обжаловано (опротестовано), по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Таким образом, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении решение может быть обжаловано в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения ее копии. Законодателем установлен оптимальный срок, обеспечивающий реальную возможность заинтересованным лицам обжаловать незаконные, по их мнению, постановления, решения, а порядок исчисления срока со дня вручения или получения копии постановления создает дополнительную гарантию того, что у такого лица есть достаточное время для анализа текста постановления и подготовки жалобы. При этом в соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении не является пресекательным и в случае его пропуска может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу, по ходатайству лица, подающего жалобу.

Из разъяснений, данных в п.29.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 (ред. от 19 декабря 2013 года) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (ст.ст. 30.3, 31.1 КоАП РФ).

С учетом данных положений подход к исчислению срока для обжалования, указанный в выше обозначенном постановлении Пленума Верховного Суда РФ, применим по настоящему делу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 17 июля 2012 года № 1339-О, часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ, действующая в системной взаимосвязи с иными нормами КоАП, не предполагает возможность произвольного удовлетворения ходатайства о восстановлении срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

При этом, как следует из определений Конституционного Суда Российской Федерации (определения от 25 декабря 2008 года № 990-О-О, от 21 апреля 2011 года № 465-О-О, от 21 июня 2011 года № 749-О-О, от 29 сентября 2011 года № 1066-О-О и др.) ходатайства о восстановлении срока подлежат удовлетворению в случае, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами.

Представленными материалами установлено, что дата городской административной комиссией (г. Чебоксары – столицы Чувашской Республики) рассмотрено дело об административном правонарушении, и постановлением ----- Соснова А.А. как собственник (владелец) транспортного средства с г.р.з. ----- признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.5 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.

    В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления направлена Сосновой А.А. по адресу, указанному при регистрации транспортного средства (Чувашская Республика, адрес) по почте дата (почтовый идентификатор -----).

Следовательно, коллегиальный административный орган, вынесший постановление по делу об административном правонарушении, в полной мере выполнил свои обязанности по своевременному направлению обозначенного постановления.

    Как следует из распечатанных отчетов об отслеживании отправлений, отправление с почтовым идентификатором ----- Соснова А.А. не получила, после направления корреспонденции дата отправление прибыло в место вручения дата, дата состоялась неудачная попытка вручения, дата отправление возвращено из-за истечения срока хранения, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 42897174697237.

При направлении постановления по делу об административном правонарушении по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе в бумажном является требования ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ соблюдены.

При таком положении, с учетом вышеназванных разъяснений, постановление вступает в законную силу по истечении десяти дней в даты возвращения почтовой корреспонденции в административный орган, то есть дата.

Заявитель обжаловал постановление от 16 августа 2022 года, которое вынесено коллегиальным административным органом и вступило в законную силу. Жалоба подана только дата, т.е. заявителем пропущен установленный законом десятидневный срок обжалования указанного постановления. Со дня вынесения обжалуемого постановления до подачи жалобы прошло более восьми месяцев, семь месяцев – со времени возвращения почтовой корреспонденции отправителю.

В ходе проверки адреса регистрации транспортного средства, установлено, что транспортное средство -----, зарегистрировано за собственником Сосновой А.А., проживающей по адресу: Чувашская Республика, адрес. Сведений об ином месте жительства или ином владельце транспортного средства в органы ГИБДД не предоставлялось.

Согласно Федеральному закону от 3 августа 2018 года № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владелец транспортного средства обязан обратиться с заявлением в регистрационное подразделение для совершения регистрационных действий в случаях, установленных настоящим Федеральным законом. Включение в государственный реестр транспортных средств записей об указанных транспортных средствах проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 30 Федерального закона).

В соответствии с п/п. «в» п.7 Правил ведения государственного реестра транспортных средств, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2019 № 1874, в государственном реестре содержатся сведения о владельце транспортного средства: для физических лиц – фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), номер основного документа, удостоверяющего личность, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес регистрации по месту жительства и (или) по месту пребывания.

Пропущенный срок подачи жалобы (протеста) может быть восстановлен судом только в том случае, если этот срок пропущен по уважительным причинам, в качестве которых могут расцениваться обстоятельства, которые делают своевременную подачу жалобы невозможным или крайне затруднительным.

Оснований полагать, что у подателя жалобы и ходатайства имелись какие-либо объективные препятствия для своевременной реализации права на подачу жалобы на постановление административной комиссии в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ десятидневный срок, не имеется.

Так, в жалобе, содержащей ходатайство о восстановлении срока на ее подачу, указано, что о привлечении к административной ответственности Сосновой А.А. стало известно дата из портала госуслуг.

В ответе муниципального казенного учреждения «Земельное управление» муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики (далее – МКУ «Земельное управление») от 19 декабря 2022 года Сосновой А.А. предложено получить копию постановления в городской административной комиссии по адресу: Чувашская Республика, адресА.

В кратчайшие сроки Соснова А.А. за получением истребуемой копии постановления не явилась.

Таким образом, доказательств, позволяющих установить наличие объективных исключительных обстоятельств, не позволивших автору жалобы как лицу, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, своевременно с соблюдением всех требований процессуального законодательства реализовать право на подачу жалобы в порядке ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ не представлено.

Ввиду отсутствия оснований для восстановления срока для принесения жалобы на постановление административного органа, производство по жалобе Сосновой А.А. подлежит прекращению.

Доводы жалобы о незаконности постановления по делу об административном правонарушении не подлежат оценке в рамках рассмотрения ходатайства о восстановлении срока на подачу жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.3, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

определил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░7 ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░. ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░░ ░░░░ ----- ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 10.5 ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 23 ░░░░ 2003 ░░░░ № 22 «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░8 ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░. ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░░ ░░░░ ----- ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 10.5 ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 23 ░░░░ 2003 ░░░░ № 22 «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░», ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░9 – ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░ ░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                                   ░.░. ░░░░░░░