Решение по делу № 12-200/2018 от 09.04.2018

Дело № 12-200/2018

РЕШЕНИЕ

15 мая 2018 года                                                                 Санкт-Петербург

Василеостровский районный суд города Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Тен Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Василеостровского районного суда города Санкт-Петербурга жалобу ООО «Эксплуатация ГС-СПб» на постановление мирового судьи судебного участка № 11 Санкт-Петербурга от 12.12.2017,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 11 Санкт-Петербурга от 27.02.2018 ООО «Эксплуатация ГС-СПб» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Мировым судьёй судебного участка № 11 Санкт-Петербурга установлена вина ООО «Эксплуатация ГС-СПб» в нарушении законодательства в области осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: ..., а именно невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований. 06.12.2017 в 00 часов 01 минуту не выполнило в срок законное предписание № 04/5200-р от 04.05.2017 Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга об устранении нарушений лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом расположенном по адресу: ..., в срок по 05.12.2017 включительно, а также не выполнило в срок законное предписание № 04/5200-р 1 от 04.05.2017 Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга об устранении нарушений лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом расположенном по адресу: ..., в срок по 05.12.2017 включительно.

В жалобе защитник ООО «Эксплуатация ГС-СПб» просит постановление судьи судебного отменить, производство по административному делу прекратить, ссылаясь на то, что требования предписания не исполнены по независящим от управляющей компании обстоятельствам, так как нарушения в работе системы вентиляции не связаны с её ненадлежащей эксплуатацией, а являются дефектами строительства, ответственность за устранение которых должна быть возложена на застройщика.

В судебное заседание явился защитник ООО «Эксплуатация ГС-СПб» – Сорокина Л.С., действующая на основании доверенности от 07.05.2018.

Защитник доводы, изложенные в жалобе, поддержала. В судебном заседании дополнила доводы, указав, что за отсрочкой исполнения предписания общество не обращалось, предписание было обжаловано и оставлено без изменения. ООО «Эксплуатация ГС-СПб» является дочерним предприятием застройщика и предприняло меры по исполнению предписания в виде обращений к застройщику. Указанные в предписании нарушения должны быть устранены застройщиком, но жилищная инспекция не приняла это во внимание. По мнению защитника, собственники многоквартирного дома должны обратиться к застройщику. Чтобы полностью исправить вентиляцию, нужно заново делать проект. В настоящее время проект готовится. Но устранить недостатки, когда в доме живут люди, сложно. Подать в суд на свою головную компанию ООО «Эксплуатация ГС-СПб» не может.

Выслушав объяснения защитника, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 8 части 2, частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

По мнению суда, мировой судья пришёл к обоснованному выводу о доказанности вины ООО «Эксплуатация ГС-СПб» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вывод мирового судьи в соответствии со статьёй 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основан на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Как следует из материалов административного дела, на основании распоряжения Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 25.10.2016 № 04/9150-р в отношении ООО «Эксплуатация ГС-СПб» проведена проверка (л.д. 59).

По результатам проверки составлен акт проверки Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга юридического лица, индивидуального предпринимателя № 04/9150-р от 28.10.2016 (л.д. 61).

28.10.2016 вынесено предписание Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга № 04/9150-р, согласно которому в ходе проведения проверки было выявлено следующее: при проведении проверки ООО «Эксплуатация ГС-СПб» представлен акт от 21.10.2016 о неисправности в системе вентиляции по ....

Предписанием Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга № 04/9150-р от 28.10.2016 ООО «Эксплуатация ГС-СПб» необходимо было выполнить работы по устранению нарушений в срок до 04.04.2017 (л.д. 45).

На основании распоряжения Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 14.12.2016 № 04/17568-Р в отношении ООО «Эксплуатация ГС-СПб» была проведена проверка с целью проверки фактов изложенных в обращениях о нарушении лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д. 54).

По результатам проверки составлен акт проверки Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга юридического лица, индивидуального предпринимателя № 04/17568-р от 19.12.2016 (л.д. 57).

22.12.2016 вынесено предписание Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга № 04/17568-р (2), согласно которому в ходе проведения проверки было выявлено следующее: нарушены п. 5.1.3, 5.5.6, 5.7.1 ПиНТЭЖФ - не организованно своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности системы вентиляции, обеспечивающей в помещениях нормируемый воздухообмен, не содержатся в технически исправном состоянии вентиляционные каналы, отсутствие тяги, естественная вытяжная вентиляция не обеспечивает удаление необходимого объема воздуха из всех предусмотренных проектом помещений (происходит задувание воздуха в ... по адресу: Санкт-Петербург, ...); нарушены п. 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.3.3 ПиНТЭЖФ-не обеспечено исправное состояние кровли (в местах сопряжения кровли и канализационной вытяжной трубы), допущено отслоение кровли. В соответствии с вышеуказанным предписанием ООО «Эксплуатация ГС-СПб» необходимо было выполнить работы по устранению нарушений в срок до 04.04.2017 (л.д. 47).

На основании распоряжения Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 24.04.2017 № 04/5200-Р в отношении ООО «Эксплуатация ГС-СПб» была проведена проверка с контроля исполнения выданных проверяемому лицу предписаний № 04/17568-р (2) от 22.12.2016 и № 04/9150-р от 28.10.2016 об устранении выявленных нарушений (л.д. 49).

По результатам проверки составлен акт проверки Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга юридического лица, индивидуального предпринимателя № 04/5200-р от 04.05.2017, которым установлено предписание Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга № 04/9150-р от 28.10.2016 не исполнено в полном объёме (л.д. 51-53).

04.05.2017 Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга было вынесено предписание № 04/5200-р, согласно которому ранее при проведении проверки ООО «Эксплуатация ГС-СПб» нарушены п. 5.1.3, 5.5.6, 5.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного    фонда,

утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее -ПиНТЖЭФ) – не организованно своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности системы вентиляции, обеспечивающей в помещениях нормируемый воздухообмен, не содержатся в технически исправном состоянии вентиляционные каналы, отсутствие тяги, естественная вытяжная вентиляция не обеспечивает удаление необходимого объема воздуха из всех предусмотренных проектом помещений (происходит задувание воздуха в квартиру XXX МКД. В ходе проведения проверки с 28.04.2017 по 04.05.2017 исполнения предписания № 04/17568-р (2) от 22.12.2016 ООО «Эксплуатация Главстрой-СПб» не представлено материалов по устранению выявленных ранее нарушений, тем самым при управлении многоквартирным домом ООО «Эксплуатация ГС-СПб», расположенным по адресу: ..., не соблюло установленных требований п. 5.1.3, 5.5.6, 5.7.1 -Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 и п. 10, 11, 13, 14 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 491, тем самым нарушило требования ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ и нарушило п. 1.1, 4.1.2, 4.1.6 Договора управления, тем самым нарушило положения ч. 2 ст. 162 ЖК РФ. В связи с чем, ООО «Эксплуатация ГС-СПб» нарушило лицензионные требования предусмотренные подпунктами а, б пункта 3 «Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами». В соответствии с вышеуказанным предписанием ООО «Эксплуатация ГС-СПб» необходимо было выполнить работы по устранению нарушений в срок до 05.12.2017 (л.д. 40-41).

Предписанием № 04/5200-р 1 от 04.05.2017 Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга было установлено, что при проведении проверки, ООО Эксплуатация ГС-СПб» представлен акт от 21.10.2016    о неисправности в системе вентиляции по .... В ходе проведения проверки с 28.04.2017 по 04.05.2017 исполнения предписания № 04/9150-р от 28.10.2016 установлено, что тяга в вентиляционной системе квартиры XXX МКД отсутствует, скорость движения воздуха составила-0,0 м/с тем самым при управлении многоквартирным домом ООО «Эксплуатация Главстрой-СПб», расположенным по адресу: ..., не соблюло установленных требований п. 5.1.3, 5.5.6, 5.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 и п. 10, 11, 13, 14 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 491, тем самым нарушило требования ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ и нарушило п. 1.1, 4.1.2, 4.1.6 Договора управления тем самым нарушило положения ч. 2 ст. 162 ЖК В связи с чем, ООО «Эксплуатация Главстрой-СПб» нарушило лицензионные требования предусмотренные подпунктами а, б пункта 3 «Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (л.д. 42-43).

Распоряжением Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 18.12.2017 № 04/17686-Р была проведена проверка в отношении ООО «Эксплуатация ГС-СПб» с целью контроля исполнения выданных проверяемому лицу предписаний № 04/5200-р и 04/5200-р от 04.05.2017 (л.д. 32)

По результатам проверки составлен акт проверки Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга юридического лица, индивидуального предпринимателя № 04/17686-р от 19.01.2018, которым установлено, что п. 1 предписание Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга № 04/5200-р от 04.05.2017 не исполнен. Предписание № 04/520-р от 04.05.2017 не исполнено, нарушения не устранено. Пункт 1 предписания № 04/5200-р от 04.05.2017 не исполнен. Предписание № 04/5200-р от 04.05.2017 не исполнено. Нарушения не устранено в полном объёме (л.д. 10-14).

Из протокола № 04/17686 об административном правонарушении Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 25.01.2018 следует, что в ходе проверки исполнения предписания 19.01.2018 с 12:30 до 13:30 установлено следующее:

ООО «Эксплуатация ГС-СПб» не выполнило предписание Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга № 04/5200-Р ОТ 04.05.2017 В СРОК О 05.12.2017 включительно, а именно: не организованно своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности системы вентиляции, обеспечивающей в помещениях нормируемый воздухообмен, не содержатся в технически исправном состоянии вентиляционные каналы, отсутствие тяги, естественная вытяжная вентиляция не обеспечивает удаление необходимого объема воздуха из всех предусмотренных проектом помещений при текущих температурах наружного воздуха 5 град. С и ниже, происходит задувание воздуха в квартиру XXX, возникает обратная тяга (опрокидывание) из системы вентиляции в кухне, тяга в туалете отсутствует по адресу: .... ООО «Эксплуатация ГС-СПб» нарушены п. 5.1.3, 5.5.6, 5.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России №170 от 27.09.2003 (далее - ПиНТЭЖФ), п. 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 491 (далее - Правила №491), Общество нарушило требования ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и нарушило п. 1.1, 4.1.2, 4.1.6 Договора управления, тем самым нарушило положения ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, в связи с чем ООО «Эксплуатация ГС-СПб» нарушило лицензионные требования предусмотренные подпунктами а, б пункта 3 «Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

ООО «Эксплуатация ГС-СПб» не выполнило предписание Инспекции № 04/5200-р 1 от 04.05.2017 в срок до 05.12.2017 включительно, а именно: в квартире № XXX по адресу: ... тяга в ванной комнате отсутствует, ООО «Эксплуатация ГС-СПб» нарушены п. 5.1.3, 5.5.6, 5.7.1 ПиНТЭЖФ, п. 10, 11 Правил № 491, ООО «Эксплуатация ГС-СПб» нарушило требования ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ и нарушило п. 1.1, 4.1.2, 4.1.6 Договора управления, тем самым нарушило положения ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, в связи с чем общество нарушило лицензионные требования предусмотренные подпунктами а, б пункта 3 «Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

Таким образом, Общество, не исполнив предписания №04/5200-р и №04/5200-р 1 от 04.05.2017 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований в срок до 05.12.2017 включительно, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований (л.д. 3-4).

Оценивая обстоятельства, изложенные защитником юридического лица и установленные судом при рассмотрении жалобы, суд приходит к выводу, что ООО «Эксплуатация ГС-СПб» не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи, что правильно квалифицировано мировым судьёй как совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе исследования материалов дела судом не выявлено каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену вынесенного постановления.

Предписания № 04/5200-р и № 04/5200-р 1 от 04.05.2017 в судебном порядке не оспорены, ходатайств о продлении сроков исполнения предписаний в Инспекцию не поступало.

Доказательств, подтверждающих, что управляющей организацией предпринимались активные меры по устранению нарушений прав собственников и по исполнению требований части 2 статьи 162 ЖК РФ, не представлено.

Довод стороны защиты о том, что требования предписания не исполнены по независящим от управляющей компании обстоятельствам, так как нарушения в работе системы вентиляции не связаны с её ненадлежащей эксплуатацией, а являются дефектами строительства, ответственность за устранение которых должна быть возложена на застройщика, не могут быть приняты судом во внимание как несостоятельные, поскольку из представленного стороной защиты в материалы дела акта от 22.01.2016, составленного с участием ООО «Строительное Управление – ГС», ООО «Главстрой СПб», ООО «Эсплуатация ГС-СПб», следует, что для устранения дефектов необходимо привлечь подрядную организацию (л.д. 138), что свидетельствует о том, что нарушения являются устранимыми. В соответствии с договором на оказание услуг по управлению и эксплуатации многоквартирного жилого дома управляющая компания приняла на себя обязательства по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан в жилых помещениях, заключению договоров на оказание услуг со специализированными организациями (п.п. 4.1.2, 4.1.4) (л.л.д. 63-80).

Кроме того, суд принимает во внимание, что ООО «Эксплуатация ГС-СПб» является дочерним от застройщика предприятием, то есть застройщик и управляющая компания составляют одну группу лиц и, соответственно, являются аффилированными друг другу.

Таким образом, устранение дефектов в работе системы вентиляции с учётом установленных по делу обстоятельств находится в компетенции управляющей компании.

При установленных условиях суд считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, жалобу ООО «Эксплуатация ГС-СПб» – не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 11 Санкт-Петербурга от 27 февраля 2018 года оставить без изменения, жалобу ООО «Эксплуатация ГС-СПб» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                                                  Д.В. Тен