Решение по делу № 33-3662/2023 от 28.08.2023

Председательствующий по делусудья Маншеев Н.Н. Дело №33-3662-2023(в суде первой инстанции №2-59-2023)УИД 75RS0007-01-2023-000095-08

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

    председательствующего судьи        Радюк С.Ю.,

    судей краевого суда            Чайкиной Е.В., Казакевич Ю.А.

    при секретаре                Вашуриной О.В.

    рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 3 октября 2023 г. гражданское дело по иску и.о. прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края в интересах Чипизубовой Ю. А. к муниципальному образовательному учреждению «Александрово-Заводская средняя общеобразовательная школа», администрации                            Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края, Министерству образования и науки <адрес> о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы,

по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края Солошко С.В.

на решение Александрово-Заводского районного суда Забайкальского края от 27 июня 2023 г., которым постановлено исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с МОУ Александрово-Заводская СОШ (ОГРН 1027501007500) в пользу Чипизубовой Ю. А. (паспорт №) недоначисленную и невьшлаченную заработную плату в части стимулирующих выплат за выслугу лет за период с 1 марта 2022 г. по 28 февраля 2023 г. в размере 3.722,3 руб.

Возложить на администрацию Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН 1027501005652) обязанность произвести финансирование МОУ Александрово-Заводская СОШ для выплаты недоначисленной и невыплаченной заработной платы Чипизубовой Ю. А. в размере 3.722,3 руб.

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с МОУ Александрово-Заводская СОШ (ОГРН 1027501007500) государственную пошлину в доход Александрово-Заводского муниципального округа в размере 400 руб.

Заслушав доклад судьи Радюк С.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Исполняющий обязанности прокурора Александрово-Заводского района обратился с вышеназванным иском, мотивируя его тем, что Чипизубова Ю.А. работает в МОУ «Александрово-Заводская СОШ» учителем начальных классов. При исчислении заработной платы истцу надбавка за выслугу лет определяется из расчета ставки 18 часов, а не из фактической нагрузки, составляющей 20 часов. Установленный размер заработной платы нарушает трудовые права материального истца и не соответствует трудовому законодательству.

Уточняя исковые требования, просил взыскать с МОУ «Александрово-Заводская СОШ» в пользу Чипизубовой Ю.А. недоначисленную и невыплаченную заработную плату за период с февраля 2022 года по                    февраль 2023 года включительно в размере 3.722,3 руб.;

в случае недостаточности денежных средств у МОУ «Александрово-Заводская СОШ» обязать администрацию Александрово-Заводского муниципального округа профинансировать МОУ «Александрово-Заводская СОШ» денежными средствами для выплаты недоначисленной и невыплаченной заработной выплаты Чипизубовой Ю.А.;

обязать Министерство образования и науки Забайкальского края в срок до двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить субвенцию бюджету Александрово-Заводского муниципального округа в целях обеспечения выплаты заработной платы Чипизубовой Ю.А. с учетом надбавки за выслугу лет в размере 25% от фактического объема учебной нагрузки до прекращения с нею трудовых отношений (л.д.3-6, 172).

Определением, занесенным в протокол судебного заседания от 24 мая 2023 г., к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Комитет образования, молодежной политики и спорта администрации Александрово-Заводского муниципального округа (л.д.105).

Определением, занесенным в протокол судебного заседания от 6 июня 2023 г., к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Министерство финансов Забайкальского края (л.д.138).

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д.175-179).

В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края Солошко С.В. просит изменить решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований к Министерству образования и науки Забайкальского края, принять в указанной части новое решение об удовлетворении исковых требований, возложить на Министерство образования и науки Забайкальского края обязанность в срок до двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить субвенцию бюджету Александрово-Заводского муниципального округа в целях обеспечения выплаты заработной платы Чипизубовой Ю.А. с учетом надбавки за выслугу лет в размере 25% от фактического объема учебной нагрузки до прекращения с нею трудовых отношений.

Ссылается на то, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Не согласна с выводами суда о том, что в деле отсутствуют доказательства ненадлежащего исполнения Министерством образования и науки Забайкальского края полномочий по доведению субвенций в бюджет Александрово-Заводского муниципального округа в соответствии с установленными нормативами. Так, 28 июня 2022 г. в адрес и.о. министра образования и науки Забайкальского края направлялось письмо, в котором Комитет образования, молодежной политики и спорта администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» просил увеличить фонд оплаты труда для внесения изменений в Положение об оплате труда работников муниципальных образовательных организаций муниципального района «Александрово-Заводский район», поскольку внесение таких изменений без увеличения фонда оплаты труда невозможны. Учитывая, что бюджет Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края является дотационным, администрация округа не может взять на себя дополнительные обязательства в части расходов на оплату труда педагогических работников, а также считает, что несение таких расходных обязательств будет противоречить Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации».

В своем ответе Министерство указало, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета. Вместе с тем, администрация округа не выходила за пределы нормативов, используемых в методиках расчета соответствующих субвенций, в связи с чем также не может взять на себя такие расходные обязательства.

Суд не учел, что расчет заработной платы педагогических работников производится в соответствии с нормативами, установленными постановлением Правительства Забайкальского края от 2 марта 2017 г. №81. Вместе с тем, школы в муниципальном округе являются малокомплектными в связи с низкой численностью населения (за исключением МОУ «Александрово-Заводская СОШ»), в связи с чем и нормативы при расчете должны быть иные, а не те, что указаны в возражениях ответчика. Низкая численность населения также отражается на кадровом обеспечении, педагогические работники школ округа вынуждены брать на себя дополнительную нагрузку, в связи с отсутствием достаточного количества кадров в сельской местности, при этом, при установлении фонда оплаты труда Министерством образования и науки Забайкальского края данный факт не учитывается.

Учитывая, что администрация Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края не возражала против удовлетворения исковых требований в части взыскания недоначисленной и невыплаченной заработной платы только в случае предоставления Министерством образования и науки Забайкальского края субвенции бюджету Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края, отказ в удовлетворении исковых требований к Министерству образования и науки Забайкальского края является нарушением прав как администрации округа, так и педагогических работников образовательных учреждений (л.д.189-190).

    В судебное заседание не явились: материальный истец Чипизубова Ю.А., представители ответчиков МОУ «Александрово-Заводская СОШ», администрации Александрово-Заводского муниципального округа, Министерства образования и науки Забайкальского края, представители третьих лиц Комитета образования, молодежной политики и спорта администрации Александрово-Заводского муниципального округа, Министерства финансов Забайкальского края, извещенные о времени и месте апелляционного рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела не просили.

    Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, которую поддержал процессуальный истец прокурор Чадова Е.А., судебная коллегия приходит к следующему.

Основания к отмене или изменению судебного решения предусмотрены статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Таких нарушений при рассмотрении данного гражданского дела судом первой инстанции не допущено.

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Чипизубова Ю.А. работает в МОУ «Александрово-Заводская СОШ» учителем начальных классов.

Согласно трудовому договору от 1 октября 2021 г. истцу установлена ставка заработной платы в размере 9.471 руб., ежемесячная надбавка за выслугу лет в размере 25%, в размере 2.367,75 руб. (л.д.13-18).

По трудовому договору от 9 января 2023 г. истцу установлена учебная нагрузка в объеме 20 часов в неделю, ставка заработной платы в размере                 9.471 руб. (л.д.19-27).

В соответствии с Положением об оплате труда работников муниципальных образовательных организаций, утвержденным постановлением и.о. главы администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» от 20 октября 2014 г., заработная плата работников организации за исполнение трудовых (должностных) обязанностей включает:

- базовые оклады (базовые должностные ставки), базовые ставки заработной платы по соответствующим профессиональным квалификационным группам и квалификационным уровням профессиональных квалификационных групп; компенсационные выплаты; стимулирующие выплаты (пункт 2.1.1).

В силу пункта 2.3.1 Положения стимулирующие выплаты устанавливаются с целью повышения мотивации работников организации к качественному результату, а также поощрения за выполненную работу.

К числу стимулирующих выплат относится, в том числе надбавка за выслугу лет (пункт 2.3.3 Положения).

Пунктом 2.3.5 Положения установлено, что размеры, условия и порядка выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет к должностному окладу работникам образовательных организаций утверждается локальным актом в соответствии с нормами действующего законодательства.

Ежемесячная надбавка за выслугу лет к должностному окладу предусмотрена, в том числе педагогическим работникам (пункт 2.3.5.1 Положения).

Пунктом 2.3.5.2.1 Положения регламентировано, что ежемесячная стимулирующая надбавка за выслугу лет к должностному окладу всем работникам муниципальной образовательной организации производится дифференцировано в зависимости от стажа работы, дающего право на получение этой стимулирующей выплаты и устанавливается локальным актом с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в следующих размерах: за стаж работы от 1 до 5 лет размер надбавки к должностному окладу составляет 5%, от 5 до 10 лет – 10%, от 10 до 15 лет – 15%, от 15 и более лет – 25%.

На 2022-2023 учебный год Чипизубовой Ю.А. установлена учебная нагрузка 20 часов в неделю, вместе с тем, ежемесячная стимулирующая надбавка за выслугу лет 25% к должностному окладу за указанный период времени была выплачена без учета фактически отработанного времени, а с учетом нормируемой части педагогической работы, составляющей 18 часов в неделю.

Считая, что надбавка за выслугу лет не должна ограничиваться пределами нормы часов, а производиться с учетом объема фактической учебной нагрузки педагога, прокурор обратился в защиту законных интересов Чипизубовой Ю.А. в суд.

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что порядок начисления надбавки за выслугу лет на ставку заработной платы, установленный вышеприведенным Положением об оплате труда работников муниципальных образовательных организаций, противоречит действующему законодательству и лишает работников, работающих свыше нормы часов рабочего времени, права на получение выплат стимулирующего характера с учетом их фактической нагрузки. Такие условия оплаты труда являются дискриминационными по отношению к этим работникам при оплате их работы. Поскольку функции и полномочия учредителя школы осуществляет администрация Александрово-Заводского муниципального округа, администрация принимает участие в распределении финансовых средств, перечисляемых муниципальным бюджетным учреждениям для оплаты труда работников, то администрация Александрово-Заводского муниципального округа должна нести дополнительную ответственность по обязательствам школы по выплате истцу недоначисленной и невыплаченной заработной платы за спорный период времени. Правовых оснований для возложения субсидиарной ответственности по обязательствам образовательной организации на Министерство образования и науки Забайкальского края не имеется, поскольку доказательств, что Министерство образования и науки Забайкальского края ненадлежащим образом исполняет свои полномочия по доведению субвенций в бюджет Александрово-Заводского муниципального округа в соответствии с установленными нормативами, не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 2 приведенной нормы в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Ответчик администрация Александрово-Заводского муниципального округа обжалует решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований к Министерству образования и науки Забайкальского края о возложении субсидиарной ответственности.

Поэтому решение суда первой инстанции проверяется судебной коллегией в указанной в апелляционной жалобе части.

Проверяя доводы апелляицонной жалобы, судебная коллегия отмечает, что Министерство образования и науки Забайкальского края в сфере образования обеспечивает государственные гарантии реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечивает дополнительное образование детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми Правительством Забайкальского края (пункт 12.3.2 Положения о Министерстве образования и науки Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 16 мая 2017 г. №192).

В соответствии с подпунктом 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации                  (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»                   (далее – Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 4 части 1 статьи 9 Федерального закона от                            29 декабря 2012 г. №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

Частями 1-3 статьи 99 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ предусмотрено, что финансовое обеспечение оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, нормативные затраты на оказание государственной или муниципальной услуги в сфере образования определяются по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм обучения, федеральных государственных требований (при их наличии), типа образовательной организации, сетевой формы реализации образовательных программ, образовательных технологий, специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, а также с учетом иных предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей организации и осуществления образовательной деятельности (для различных категорий обучающихся), за исключением образовательной деятельности, осуществляемой в соответствии с образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося, если иное не установлено настоящей статьей.

Нормативные затраты на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере образования включают в себя затраты на оплату труда педагогических работников с учетом обеспечения уровня средней заработной платы педагогических работников за выполняемую ими учебную (преподавательскую) работу и другую работу, определяемого в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Расходы на оплату труда педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций, включаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в нормативы, определяемые в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, не могут быть ниже уровня, соответствующего средней заработной плате в соответствующем субъекте Российской Федерации, на территории которого расположены такие общеобразовательные организации.

При рассмотрении дела как в суде первой инстанции, как и в суде апелляционной инстанции фактов ненадлежащего финансирования из бюджета Забайкальского края в бюджет Александрово-Заводского муниципального округа установлено не было.

Не усматривается такая обязанность из устава МОУ «Александрово-Заводская СОШ».

Таким образом, правовых оснований для возложения субсидиарной ответственности по обязательствам образовательной организации на Министерство не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не содержат ссылок на обстоятельства и доказательства, которые не были установлены или оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы значение при принятии судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не являются основаниями для отмены или изменения законного и обоснованного решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

        Решение Александрово-Заводского районного суда Забайкальского края от 27 июня 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края Солошко С.В. – без удовлетворения.

    Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции – Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение изготовлено 12 октября 2023 г.