Решение по делу № 2а-877/2017 от 15.11.2017

Административное дело №2а-877/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2017 года                             пгт.Смирных

    Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Михайловой О.А.

при секретере Шалом Н.А.

с участием

административного истца Парамоновой Н.Н.,

представителя административного истца – адвоката Алешкина Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Парамоновой Н.Н. к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» о признании незаконным отказов в утверждении схемы земельного участка, о возложении обязанности утвердить схему земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Парамонова Н.Н. обратилась в суд с иском к администрации МО ГО «Смирныховский» о признании незаконным отказа главы администрации МО ГО «Смирныховский» в согласовании границ земельного участка, возложении обязанности на администрацию МО ГО «Смирныховский» произвести уточнение границ земельного участка, находящегося в аренде у Парамоновой Н.Н. В обоснование заявленных требований указано о том, что административный истец обладает правом пользования земельным участком на основании договора аренды № от 10 марта 2010 года, хотя фактически пользуется им с 1973 года. Считает отказ в согласовании границ данного земельного участка незаконным, поскольку договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, границы земельного участка ею не переносились.

В ходе рассмотрения административного дела административный истец уточнила административные исковые требования и просила признать незаконными отказы администрации МО ГО «Смирныховский» в согласовании границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> от 10.05.2017 года (исх.1759) и от 14.09.2017г. (исх.3456), обязать администрацию МО ГО «Смирныховский» произвести уточнение (согласование) границ земельного участка, находящегося у нее в аренде, путем утверждение схемы.

В судебном заседании административный истец Парамонова Н.Н., ее представитель адвокат Алешкин Ю.В., действующий на основании ордера №168 от 04.12.2017 года, удостоверения №269 выданного Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области 07 декабря 2009 года, настаивали на удовлетворении исковых требований, дали пояснения, соответствующие изложенным выше обстоятельствам, дополнительно пояснив, что с 1973 года Парамонова Н.Н. фактически пользуется земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты> для ведения личного подсобного хозяйства, заключая каждый год договоры аренды, а 10 марта 2010 года заключила на него договора аренды на 49 лет. На данном земельным участке имеются хозяйственный постройки, плодовые деревья, кустарники, посажены иные культурные растения. Межевание земельного участка произвела весной 2017 года. Со схемой составленной кадастровым инженером по итогам межевания обращалась в администрацию с требованием о согласовании границ земельного участка, в чем ей было отказано по причине наложения арендованного ею земельного участка с земельным участком сформированным под строительство школы. Полагают также отказ административного ответчика в утверждении схемы границ арендованного ею земельного участка незаконным, поскольку при формировании земельного участка, отведенного под строительство школы, с ФИО1 не были проведены соответствующие согласительные процедуры. После марта 2017 года какие-либо изменения в сведения, содержащиеся в кадастровом паспорте земельного участка <данные изъяты> не вносились.

В судебное заседание представитель административного ответчика – администрации МО ГО «Смирныховский» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке, об отложении судебного заседания не просил, об уважительных причинах неявки суд не извещал, в связи с чем в соответствии со ст.150 КАС РФ административное дело рассмотрено в его отсутствии. Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО ГО «Смирныховский» Шаламай А.А., действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку в согласовании границ земельного участка, утверждении схемы границ земельного участка отказано по причине фактического наложения земельного участка, переданного в аренду Парамоновой Н.Н. и земельного участка, отведенного под строительство школы.

В судебном заседании свидетель Галушко В.И. пояснила, что является кадастровым инженером. По договору, заключенному с Парамоновой Н.Н. проводила межевание находящегося у нее в аренде земельного участка <данные изъяты> весной 2017 года. Границы данного земельного участка ею были определены исходя из фактического пользования по имеющемуся забору. При проведении работ выявила, что имеется фактическое наложение границ земельного участка <данные изъяты> - арендованного Парамоновой Н.Н., с земельным участком <данные изъяты>, находящимся в пользовании МО ГО «Смирныховский» и отведенного под строительство школы в пгт.Смирных.

В судебном заседании свидетели ФИО7, ФИО8 пояснили, что примерно с 1973 года Парамонова Н.Н. пользуется спорным земельным участком, на нем имеются хозяйственные постройки, плодовые деревья и кустарники.

В судебном заседании свидетель Воскобойников Р.Ю. пояснил, что занимает должность заместителя председателя КУМС МО ГО «Смирныховский». Земельный участок <данные изъяты>, находящийся в аренде у Парамоновой Н.Н., был поставлен на кадастровый учет в 2005 году декларативно, т.е. без фактического определения границ земельного участка - точек координат. При формировании земельного участка <данные изъяты> отведенного под строительство школы, было проведено его межевание, т.е. определены поворотные точки границ данного земельного участка и исходя из конкретных координат его границ, данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет. Поскольку границы земельного участка <данные изъяты> на местности фактически определены не были, при постановке на кадастровый учет земельного участка <данные изъяты> не возможно было установить имеется наложение данных земельных участков или нет.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, показания свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу подп.3 п.1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п.1)

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п.2).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п.4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п.13).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка определены п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, к которым в частности относится полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подп.2).

Согласно п.17 ст.42 Устава МО ГО «Смирныховский», ч.2 ст.44 глава МО ГО «Смирныховский» формирует администрацию городского округа и руководить ее деятельностью на принципах единоначалия.

Из ч.1, ч.3 ст.44 Устава МО ГО «Смирныховский» следует, что администрация МО ГО «Смирныховский» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Сахалинской области. Администрация обладает правами юридического лица. Аналогичные положения содержаться в ст.ст. 1.1, 1.4, 3.1, 3.2 Положения об администрации МО ГО «Смирныховский» (утверждено решением Собрания ГО «Смирныховский» от 29.10.2015г. №33)

В силу п.16 ст.46 Устава МО ГО «Смирныховский» к полномочиям администрации МО ГО «Смирныховский» относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительства, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений. Аналогичные положения закреплены в п.15 ст.2.2 Положения об администрации МО ГО «Смирныховский» (утверждено решением Собрания ГО «Смирныховский» от 29.10.2015г. №33).

В судебном заседании установлено, что Парамоновой Н.Н. на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ передан в пользование земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером <данные изъяты>, находящийся по адресу: примерно в 12м по направлению на восток от ориентира магазин «Веста» (<данные изъяты>), расположенного за пределами участка, под личное подсобное хозяйство общей площадью 860 кв.м. сроком на 49 лет – с 10.03.2010г. по 10.03.2059г. Договор арены зарегистрирован в установленном законом порядке регистрирующим органом 07.04.2010 года (л.д.17-18, 21-22).

Также в судебном заседании установлено, что впоследствии постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» от 30.09.2015 года №1225 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала <данные изъяты> со следующими характеристиками: площадь 19180 кв.м., местоположение образуемого участка: Сахалинская область Смирныховский район пгт.Смирных, в 10 метрах по направлению на запад от здания №6 по ул.Маяковского. Его неотъемлемой частью является схема расположения границ земельного участка с указанием координат поворотных точек (границ земельного участка).

Парамонова Н.Н. 19.04.2017 года обратилась с заявлением об утверждении схемы земельного участка, согласно давно сложившихся границ земельного участка (л.д.13). В удовлетворении заявления отказано сообщением от 10.05.2017 года (исх.1759) главы МО ГО «Смирныховский» Н.И. Козинского, в связи с частичным наложением арендованного Парамоновой Н.Н. земельного участка с земельным участком, сформированным под строительство школы (л.д.12).

Впоследствии Парамонова Н.Н. вновь 13.09.2017г. обратилась в администрацию МО ГО «Смирныховский» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на кадастровом плате территории (л.д.16). Сообщением главы МО ГО «Смирныховский» от 14.09.2017г. (исх. №3456) Парамоновой Н.Н. вновь отказано в утверждении схемы земельного участка, в связи с частичным наложением арендованного ею земельного участка с земельным участком кадастровый номер <данные изъяты>, предназначенным под строительство школы (л.д.14).

Из выписки из ЕГРП по состоянию на 30.03.2017г. следует, что земельный участок <данные изъяты> расположен по адресу: <адрес> в 12м на восток от магазина «Веста», имеет общую площадь 860кв.м., относится к землям населенных пунктов, может быть использован под личное подсобное хозяйство, сведения о данном объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные», границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного участка, кадастровый номер присвоен 16.11.2005г., данный земельный участок имеет обременение на срок до 10.03.2059 года в виде договора аренды от 10.03.2010 года №934 с Парамоновой Н.Н. (л.д.21-22).

Из выписки из ЕГРП по состоянию на 18.12.2017г. следует, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в Сахалинской области, Смирныховском районе, в пгт.Смирных, общая площадь составляет 19180+/-34 кв.м., относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования – под строительство школы, сведения об объекте недвижимости имеются статус «актуальные», границы земельного участка на местности определены, его правообладателем (постоянное (бессрочное) пользование) является администрация МО ГО «Смирныховский».

Из проекта строительства школы (находящегося в стадии согласования) следует, что земельный участок <данные изъяты> отведенный под строительство школы, имеет наложение на земельный участок <данные изъяты>, арендуемый Парамоновой Н.Н.

Таким образом, в судебном заседании установлено, и не оспаривалось сторонами, фактическое наложение границ земельного участка <данные изъяты>, определенных межеванием проведенных кадастровым инженером Галушко В.И. весной 2017 года и указанных в представленной на согласование схемы границ земельного участка, и земельного участка <данные изъяты>, постановленного на кадастровый учет 16.08.2016г., с определением фактически его границ, схема расположения которого утверждена постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» №1225 от 30.09.2015г.

Поскольку имеется частичное совпадение земельного участка <данные изъяты>, исходя из его границ указанных в представленной истцом схеме, и земельного участка <данные изъяты> схема расположения которого утверждена постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» 30.09.2015 года и который 16.08.2016 года поставлен на кадастровый учет с фактическим определением его границ, административный ответчик обоснованно и законно отказал Парамоновой Н.Н. в согласовании границ земельного участка, утверждении его схемы.

Также суд учитывает, что на момент отказа в утверждении схемы границ земельного участка от 10.05.2017г. и 14.09.2017 года, двухгодичный срок со дня принятия постановления об утверждении границ земельного участка 65:18:000031:829 не истек, и данный земельный участок поставлен 16.08.2016 года на кадастровый учет с фактическим определением его границ на местности.

Кроме того, схема расположения земельного участка по смыслу п.1 ст.11.10 Земельного кодекса РФ предоставляет собой изображение границ земельного участка на кадастровом плане территории, на уполномоченный органе не возлагается обязанность в безусловном порядке принять решение об ее утверждении.

Также, суд принимает во внимание, что предметом спора не являются действия администрации МО ГО «Смирныховский» по формированию, постановке на кадастровый учет земельного участка <данные изъяты> в связи с чем доводы Парамоновой Н.А. о незаконности оспариваемого решения в связи с не проведением с ней согласования границ земельного участка <данные изъяты> при определении его границ на местности, постановке на кадастровый учет, суд не принимает во внимание. Кроме того, ею постановление от 30.09.2015г. №1225 не оспорено, незаконным не признано, не отменено.

Поскольку оспариваемое решение является законным и обоснованным, принято уполномоченным на то органом, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Парамоновой Н.Н. к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» о признании незаконным отказов в утверждении схемы земельного участка, о возложении обязанности утвердить схему земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                           О.А. Михайлова

Решение суда в окончательной форме принято 09 января 2018 года.

Судья                                О.А. Михайлова