Решение по делу № 2-806/2015 от 04.12.2014

№ 2-806/15      

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 20 апреля 2015 года.

Мотивированное решение составлено 24 апреля 2015 года.

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Ильиной О.И.,

при секретаре     Голубевой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Полухиной ФИО7 и Жарковой ФИО8 к Бокареву ФИО9 об обязании устранить нарушения права,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к Бокареву Н.В., в котором просят суд, с учетом уточнений, обязать ответчика переместить хозяйственное одноэтажное с мансардой строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, на расстояние № м от межевой границы с земельным участком, по адресу: <адрес>, чтобы общее расстояние от кровельных свесов указанного строения до границы земельного участка составило № м.

Свои требования истцы обосновывают тем, что являются равнодолевыми сособственниками дома № № и собственниками земельных участков при доме. Ответчик, являющийся их смежным землепользователем, возвел на принадлежащем ему участке № хозяйственное строение, на расстоянии менее 1 м от границы земельного участка, что не соответствует СНиП. Указанное несоответствие нарушает права и законные интересы истцов, что явилось основанием обращения в суд.

В судебном заседании сторона истцов обстоятельства, изложенные в заявлении, подтвердила и наставала на его удовлетворении.

В судебном заседании ответчик и его представитель иск не признали.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Выслушав стороны, проверив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В силу ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

В силу п.п. 1 и 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения имуществом, и он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с п.3 ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу п.1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260 ГК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 17 ЖК РФ).

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков, в том числе одной из обязанностью является соблюдение при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит в равных долях, по 1/2 доле каждому, Полухиной Л.Г. и Жарковой О.А.; каждой из них принадлежат на праве собственности расположенные при доме земельные участки площадью по № кв.м каждый.

Бокарев Н.В. является собственником дома и земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>.

В соответствии с заключением судебной экспертизы, на территории земельного участка ответчика имеется 1-этажное с мансардой хозяйственное строение - размерами 4.1х6.15 м; площадью застройки (по внешним обмерам): 25.2 кв.м; высота в коньке 5.8 м; высота по кровельному излому 4.9 м); фундамента нет, брусчатые стены возведены на подложенных кирпичных не заглубленных столбах. Разрешительной документации на его возведение нет. Указанное строение не только нарушает права и законные интересы истца, но и угрожает жизни и здоровью граждан, поскольку месторасположение этого строения, с учетом его высоты, не соответствует строительным и противопожарным нормам. Строение расположено фактически: от границы между участками на расстоянии 1.3 м, и учитывая высоту расположения кровли (5.8 м и 4.9 м) данного хозяйственного 1-этажного с мансардой строения, а также расстояние расположения кровельных свесов от стены данного строения (0.55 м), расстояние точки отрыва твердых атмосферных осадков при лавинном схождении с крыши составляет 0.75 м, в данной ситуации возможно попадание твердых атмосферных осадков (снег, наст, лед, град) с кровли данного строения на земельный участок истцов.

Кроме того, несмотря на то, что противопожарное расстояние между хозяйственными строениями нормативно не регламентировано, необходимо учитывать IV (V) степень огнестойкости спорного строения, поэтому существует угроза перехода огня при пожаре на другие строения, расположенные на участке истцов.

В соответствии с ч. 1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" со дня вступления его в силу до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.

Положения указанного Закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона).

С момента вступления в силу (30.04.2009 года) до 12.07.2012 года, то есть и на момент возведения ответчиком строения, ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" содержал обязательные требования к противопожарным расстояниям между зданиями, сооружениями и строениями, а также к противопожарным расстояниям на территориях садовых, дачных и приусадебных земельных участков (ст. ст. 69, 75, таблица 11).

Так, согласно п. 10 ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (в первоначальной редакции), противопожарные расстояния от одно-, двухквартирных жилых домов и хозяйственных построек (сараев, гаражей, бань) на приусадебном земельном участке до жилых домов и хозяйственных построек на соседних приусадебных земельных участках следует принимать в соответствии с таблицей 11 приложения к настоящему Федеральному закону. Допускается уменьшать до 6 метров противопожарные расстояния между указанными типами зданий при условии, что стены зданий, обращенные друг к другу, не имеют оконных проемов, выполнены из негорючих материалов или подвергнуты огнезащите, а кровля и карнизы выполнены из негорючих материалов.

Соответственно, при возведении спорного строения ответчик должен был обеспечить соблюдение обязательных требований к противопожарным расстояниям, что сделано не было. Указанные обстоятельства ответчиком не оспорены.

При этом необходимо отметить, что указанная в п.4.13 Приказа МЧС России № 288 от 24.04.2013 таблица (л.д.№), аналогична таблице 11 в ФЗ-123.

С 12.07.2012 года ст. 75 Федерального закона и таблица 11, содержащая конкретные противопожарные расстояния, утратили силу, ст.69 (Противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями) изложена в новой редакции, не предусматривающей конкретные противопожарные расстояния и порядок их определения (Федеральный закон от 10.07.2012 года N 117-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

С 30.06.2010 вступил в силу Федеральный закон от 30.12.2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Согласно ч.6 ст.3 данного Федерального закона установлены минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования пожарной безопасности.

В ч.ч.3 - 4 ст.42 указанного Федерального закона предусмотрено, что Правительство Российской Федерации не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу настоящего Федерального закона утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона. Национальный орган Российской Федерации по стандартизации не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу настоящего Федерального закона утверждает, опубликовывает и размещает в соответствии с ч. 4 ст. 6 настоящего Федерального закона перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 года N 1047-р утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

С 20.05.2011 вступил в действие СП 42.13330.2011 (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*) Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, положения которого в части разделов 1 - 5, 6 (п. п. 6.1 - 6.4, таблицы 10*), 7 - 9, приложение 2 носят обязательный характер.

В п. 7.1 СП 42.13330.2011 указано, что расстояния между жилыми зданиями, жилыми и общественными, а также производственными зданиями следует принимать на основе расчетов инсоляции и освещенности в соответствии с требованиями, приведенными в разделе 14 настоящих норм, нормами освещенности, приведенными в СП 52.13330, а также в соответствии с противопожарными требованиями, приведенными в разделе 15 настоящего свода правил.

При этом разделы 14, 15 СП 42.13330.2011 не носят обязательного характера.

В разделе 15 СП 42.13330.2011 (Противопожарные требования) указано, что противопожарные требования следует принимать в соответствии с гл. 15 "Требования пожарной безопасности при градостроительной деятельности" раздела II "Требования пожарной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации поселений и городских округов" Технического регламента о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон от 22.07.2008 года N 123-ФЗ).

В гл. 15 указанного Федерального закона конкретные противопожарные расстояния не приведены. Таким образом, СП 42.13330.2011 не содержит сведений о противопожарных расстояниях, которые бы подлежали обязательному применению.

После актуализации СНиП 2.07.01-89* и издания его в редакции СП 42.13330.2011, он не утратил свое действие, поскольку, как указано в письме Минрегиона РФ от 15.08.2011 года N 18529-08/ИП-ОГ, в целях переходного периода актуализированные своды правил не отменяют действия предыдущих сводов правил. Их замена будет произведена путем внесения соответствующих изменений в указанные перечни (Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 года N 1047-р) и Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований данного Федерального закона (утвержденный приказом Ростехрегулирования от 01.06.2010 года N 2079).

В этой связи СНиП 2.07.01-89* продолжил действовать в части, не противоречащей требованиям технических регламентов.

Несмотря на то, что с 12.07.2012 года требования к противопожарным расстояниям не носят обязательного характера (кроме объектов, на которые распространяется специальное регулирование), отсутствие обязательных требований к противопожарным расстояниям между зданиями, сооружениями и строениями, а также к противопожарным расстояниям на территориях садовых, дачных и приусадебных земельных участков не означает, что такие расстояния не должны соблюдаться при строительстве.

Согласно ч.1 ст. 69 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения.

Конкретные противопожарные расстояния, содержавшиеся в таблице 11 указанного Федерального закона, воспроизведены в п. 4.3 "СП 4.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (утвержденного Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 года N 174 и действовавшего до 29.07.2013 года), в п. 4.3(таблица 1) "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (утвержденного уже ныне действующим Приказом МЧС России от 24.04.2013 года N 288).

Аналогичные расстояния содержатся в приложении 1 (Противопожарные требования) СНиП 2.07.01-89*.

Положения п. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" допускают несоблюдение сводов правил, которые применяются на добровольной основе, только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом. В противном случае требования технического регламента считаются несоблюденными.

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности требует, чтобы противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями обеспечивали нераспространение пожара на соседние здания, сооружения.

В Информационном письме от 19.07.2012 года N 19-2-3-2855 МЧС РФ указало, что после исключения соответствующих положений из Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" требования к противопожарным расстояниям и проездам могут быть приняты по СНиП 2.07.01-89*.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что фактическое расстояние между возведенным ответчиком строением и границей земельного участка существенно отличается от нормативно установленного.

Безопасность жилища является одной из составляющих права на жилище, закрепленного в ст. 25 Конституции РФ.

Согласно разъяснениям п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу ст. ст. 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению, если истец докажет, что является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственника или законного владения.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

В соответствии с п. 46 указанного выше Постановления, при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения, суд устанавливает факт соблюдения градостроительных норм и строительных правил при строительстве соответствующего объекта.

Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

При этом как показал в судебном заседании эксперт Князев М.Г., в сложившейся ситуации - при угрозе жизни и здоровью граждан - как при несоблюдению расстояний по планировке и застройке, так и по несоблюдению противопожарных расстояний, вопрос об оценке экономической целесообразности вообще не может рассматриваться. И речь не только о возможности мгновенного перехода пламени в случае возгорания одного из строений. Существенным при данных расстояниях между строениями и границами участков является также высота спорного строения - 1-этажного с мансардой, что фактически является 2-этажным строением: в случае лавинного схода твердых атмосферных осадков не помогут даже снегозадержатели, поскольку только усугубят ситуацию, способствуют обледенению, накоплению затвердевших осадков с последующим сходом критической массы со срывом задержателей. Единственно возможный вариант устранения угрозы жизни и здоровью - это перенос спорного строения. При этом, учитывая отсутствие фундамента у спорного строения (стоит на кирпичах, даже не на кирпичных столбах), это строение достаточно просто перекатить на нужное расстояние. И в данном случае этот вариант будет гораздо дешевле, нежели переобустройство крыши.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющими принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что собранными по делу доказательствами подтвержден факт расположения построенного ответчиком строения с нарушением необходимого расстояния по отношению к смежной границе земельных участков и строений истцов, что создает угрозу жизни, здоровью и имуществу, ущемляя тем самым прав а и законные интересы истцов, как собственников смежных земельных участков.

Учитывая, что устранить выявленные нарушения возможно лишь путем переноса строения на безопасное противопожарное расстояние, требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.195-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Полухиной ФИО10 и Жарковой ФИО11 удовлетворить:

- Возложить обязанность на Бокарева ФИО12, за счет собственных средств осуществить перенос строения (объект незавершенного строительства, одноэтажное с мансардой, размерами 4.1х6.15 м; площадью застройки (по внешним обмерам): 25.2 кв.м; высота в коньке 5.8 м; высота по кровельному излому 4.9 м), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, на расстояние не менее № м, с соблюдением минимального расстояния в № м от кровельных свесов указанного строения до границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ступинский городской суд в течении месяца.

Федеральный судья: Ильина О.И.