Решение по делу № 33-1324/2022 (33-16773/2021;) от 24.12.2021

Судья Михин А.В. Дело № 33-1324/2022

№ 2-1189/2021

Богородский городской суд Нижегородской области

УИД: 52RS0007-01-2021-001048-20

Мотивированное определение изготовлено 3 марта 2022 года

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Нижний Новгород 1 марта 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Паршиной Т.В.

судей Карпова Д.В., Кулаевой Е.В.,

при секретаре: Демирове А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело

по апелляционным жалобам Управления федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по ФИО3 [адрес] и администрации <данные изъяты> ФИО3 [адрес]

на решение Богородского городского суда Нижегородской области от 12 октября 2021 года

по делу по иску ФИО1 к Управлению федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по ФИО3 [адрес], Министерству имущественных и земельных отношений ФИО3 [адрес], администрации Богородского муниципального округа ФИО3 [адрес], об исключении сведений о земельных участках из ЕГРН,

заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Карпова Д.В., объяснения представителя истца ФИО9, представителей ПАО «<данные изъяты>» ФИО10 и ФИО11

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по ФИО3 [адрес], Министерству имущественных и земельных отношений ФИО3 [адрес] Администрации Богородского муниципального округа ФИО3 [адрес], в котором просил обязать регистрирующий орган снять с государственного кадастрового учета объект недвижимости: земельные участки с кадастровым номером [номер].

В обоснование иска указал, в соответствии является собственником 1/2 доли земельного участка, расположенного по адресу (почтовый адрес ориентира): ФИО3 [адрес], кадастровый [номер].

Для установление границ своего земельного участка истец обратился к кадастровому инженеру, который пояснил, что в настоящее время это сделать невозможно, поскольку на кадастровом учёте стоят земельные участки с кадастровыми номерами: 52[номер], которые накладываются на принадлежащий ему участок.

[дата] с истцом было заключено соглашение об использовании земельного участка (части земельного участка).

На вышеуказанные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>, на период строительства газопровода были заключены договоры аренды. ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» письмом исх. 0721/04-04-528 от [дата] Уведомил истца том, что после получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, заключённые для строительства газопровода договоры аренды будут расторгнуты. Согласно указанному письму расторжение договоров аренды земельных участков является основанием для снятия земельных участков с государственного кадастрового учёта. В настоящее время договора аренды расторгнуты.

Несмотря на то обстоятельство, что земельный участок принадлежит истцу, был поставлен на кадастровый учёт в 1992 году, а участки с вышеуказанными номерами сформированы и поставлен на кадастровый учёт с целью строительства и обслуживания газопровода в 2013 и в 2016 годах, в настоящее время сведения о данных участках не исключены из реестра.

Пересечение границ земельного участка истца с границами земельных участков с кадастровыми номерами [номер] не позволяет установить границу, принадлежащего ему на праве собственности участка. Границы указанных участков фактически наложенный на принадлежащий истцу участок.

Решением Богородского городского суда Нижегородской области от 12 октября 2021 года иск удовлетворен.

Судом постановлено:

Обязать Управление федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по ФИО3 [адрес], Министерство имущественных и земельных отношений ФИО3 [адрес], Администрацию Богородского муниципального округа ФИО3 [адрес] снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 52:24:0031102:652, площадью 647+/-9 кв.м, расположенный по адресу: ФИО3 [адрес], примерно в 180 метрах на северо-запад от [адрес], земельный участок [номер].

Обязать Управление федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по ФИО3 [адрес], Министерство имущественных и земельных отношений ФИО3 [адрес], Администрацию Богородского муниципального округа ФИО3 [адрес] снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером [номер] площадь 313+/-6 кв.м, расположен по адресу: ФИО3 [адрес].

В апелляционных жалобах Управления Росреестра по ФИО3 [адрес] и администрации Богородского муниципального округа ФИО3 [адрес] поставлен вопрос об отмене решения суда.

Установив, что разрешая в порядке ст.304 ГК РФ негаторный иск о защите права собственности на земельный участок, кадастровый [номер], суд первой инстанции не привлек к участию в деле собственника 1/2 доли данного участка ФИО2, вопрос о правах которого разрешен решением суда, судебная коллегия определением от [дата] перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, привлекла к участию в деле в качестве третьего лица ФИО2, в качестве ответчика – ПАО <данные изъяты>».

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене как принятое с нарушением норм процессуального права (ст.330 ГПК РФ) с принятием по делу нового решения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Доказательствами по делу подтверждается, что земельный участок, площадью 2200 кв.м, кадастровый [номер], по адресу: ФИО3 [адрес], категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, поставлен на государственный кадастровый учет [дата] без определения границ, первоначально принадлежал ФИО12

[дата] нотариусом удостоверены свидетельства о праве наследство, согласно которым земельный участок перешел в собственность ФИО13 (л.д.54-55 т.1).

[дата] ФИО1, действуя по доверенности от имени ФИО13, заключил с ПАО «Газпром газораспределение НН» соглашение об использовании указанного земельного участка для целей выполнения работ по строительству объекта газоснабжения «Межпоселковый газопровод высокого давления до [адрес]. Распределительные газопроводы [адрес]. Установка ПРГ» (л.д.35 т.1).

[дата] истец ФИО1 по договору купли-продажи, заключенному между ФИО13 и истцом приобрел 1/2 доли вышеуказанного участка (л.д.50 т.1).

[дата] Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО3 [адрес] произведена регистрация права общей долевой собственности.

Являясь собственником 1/2 доли названного земельного участка, ФИО1 намерен определить границы участка в ЕГРН, однако, имеется наложение на границы ранее сформированных земельных участков, заявленных истцом к спору:

1) земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для строительства объекта газопровода: «Межпоселковый газопровод высокого давления да [адрес]. Распределительные газопроводы [адрес], Установка ПРГ; площадь 647+/-9 кв.м, кадастровый [номер], расположен по адресу: ФИО3 [адрес], примерно в 180 метрах на северо-запад от [адрес], земельный участок [номер]; сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет [дата]; сведения об объекте недвижимости имеют статус «Учтенный». Сведения о видах разрешенного использования имеют статус «Актуальные незасвидетельствованные». Право (ограничение права, обременение объекта недвижимости) зарегистрировано на данный объект недвижимости с видами разрешенного использования «Для иных видов жилой застройки».

2) земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: коммунальное обслуживание, площадь 313+/-6 кв.м, кадастровый [номер], расположен по адресу: ФИО3 [адрес], сформированного и поставленного на государственный кадастровый учет [дата]; сведения об объекте недвижимости имеют статус «Учтенный». Сведения о видах разрешенного использования имеют статус «Актуальные незасвидетельствованные». Право (ограничение права, обременение объекта недвижимости) зарегистрировано на данный объект недвижимости с видами разрешенного использования «Для иных видов жилой застройки».

[дата] между Министерством инвестиций, земельных и имущественных отношений ФИО3 [адрес] (арендодатель) и ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» (арендатор) был заключен договор аренды земельного учатка [номер]с, в соответствии с условиями которого, арендодатель передаёт, а арендатор принимает по акту приёма-передачи в пользование на условиях аренды земельный участок, кадастровый [номер]. Участок предоставлен и используются для строительства объекта газоснабжения: «Межпоселковый газопровод высокого давления до [адрес]. Распределительные газопроводы [адрес]. Установка ПРГ. Срок аренды 5 лет с даты подписания акта приёма-передачи.

[дата] между Министерством инвестиций, земельных и имущественных отношений ФИО3 [адрес] (арендодатель) и ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» (арендатор) был заключен договор аренды земельного [номер]с, в соответствии с условиями которого, арендодатель передаёт, а арендатор принимает по акту приёма-передачи в пользование на условиях аренды земельный участок, кадастровый [номер]. Цель использования: реализация инвестиционного проекта «Программа по строительству, модернизации газовых сетей и строительству баз газового хозяйства ОАО «Нижегородоблгаз» на 2013 [адрес] газопровод высокого давления до [адрес]. Распределительные газопроводы [адрес]. Установка ПРГ». Срок аренды 5 лет с даты подписания акта приёма-передачи.

[дата] на земельный участок с кадастровым номером [номер] зарегистрировано право аренды [номер] за ПАО «<данные изъяты>

[дата] на земельный участок с кадастровым номером [номер] зарегистрировано право аренды [номер] за ПАО «<данные изъяты>».

С момента государственной регистрации права аренды на земельные участки статус «временный» изменен на «учтенный».

[дата] Министерством строительства ФИО3 [адрес] разрешен ввод в эксплуатацию построенного Межпоселкового газопровода высокого давления до [адрес] ФИО3 [адрес]. Распределительные газопроводы [адрес]. Установка ПРГ (т. 1 л.д. 234).

[дата] на него зарегистрировано право собственности ПАО «<данные изъяты>», при этом часть газопровода находится в границах спорного земельного участка [номер] (л.д.137-139 т.1).

[дата] между Министерством имущественных и земельных отношений ФИО3 [адрес] и ПАО <данные изъяты>» было подписано Соглашение о расторжении договора [номер]с аренды земельного участка [номер] с [дата] (т.1 л.д. 230-231).

[дата] между Министерством имущественных и земельных отношений ФИО3 [адрес] и ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» было подписано Соглашение о расторжении договора [номер]с аренды земельного участка [номер] с [дата] (т.1 л.д. 232-233).

[дата] администрацией Богородского муниципального района ФИО3 [адрес] разъяснено истцу об отсутствии у администрации полномочий по снятию земельных участков с государственного кадастрового учета, также указано, что, договоры аренды на земельные участки с кадастровыми номерами [номер] заключались между уполномоченным органом Правительства ФИО3 [адрес] и ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» в целях строительства объекта газоснабжения. В настоящее время в соответствии со статьей 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. номер 218 ФЗ о государственной регистрации недвижимости у администрации Богородского муниципального района ФИО3 [адрес] отсутствуют основания для обращения с заявлением о снятии государственного кадастрового учёта указанных земельных участков. Вышеуказанные земельные участки могут быть сняты с кадастрового учёта после оформления ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» публичного сервитута (т.1 л.д. 181).

[дата] ПАО «<данные изъяты>» в ответ на обращение об оформление публичного сервитута на земельные участки с кадастровыми номерами [номер] ПАО «<данные изъяты>» сообщило в соответствии с проектом планировки и межевания территории, утверждённым для строительства объекта газоснабжения Межпоселковый газопровод высокого давления до [адрес]. Распределительные газопроводы [адрес]. Установка ПРГ, назначение газоснабжение, протяжённость 12995 м, адрес объекта Российская Федерация ФИО3 [адрес] кадастровый [номер], в результате проведения кадастровых работ были сформированы вышеуказанные земельные участки, поставлены на кадастровый учёт, осуществлён их кадастровый учёт и была проведена регистрация права муниципальной собственности. В соответствии со статьей 90 ЗК РФ на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственности объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим кодексом не требуются. У собственников земельных участков возникает ограничение прав в связи с установлением охранной охранных зон таких объектов. Приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций ФИО3 [адрес] от [дата] [номер] «Об утверждении границ охранной зоны, существующих газораспределительной сети, расположенной в [адрес] ФИО3 [адрес], утверждены границы охранной зоны на объект газоснабжения Межпоселковый газопровод высокого давления до [адрес]. Распределительные газопроводы [адрес]. Установка ПРГ». Вопрос о перераспределении вышеназванных земельных участков входит в компетенцию администрации Богородского муниципального района ФИО3 [адрес], так как данные земельные участки является муниципальной собственностью (т.1 л.д. 182).

[дата] нотариусом удостоверено свидетельство о праве наследство, согласно которому 1/2 доля земельного участка перешла после смерти ФИО13 по наследству к ФИО2 (л.д.54-55 т.1).

[дата] истец обратился в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО3 [адрес] с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 52:24:0031102:652 и 52:24:0031102:772.

22.12.2020 г. Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области отказано в снятии земельных участков с государственного кадастрового учета, в связи с тем, что в соответствии с нормами Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» оснований для снятия земельных участков с государственного кадастрового учета не усматривается.

Согласно письму Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО3 [адрес] с момента регистрации за ПАО ««Газпром газораспределение Нижний Новгород» права аренды на земельные участки с кадастровыми номерами [номер] данные участки поставлены на государственный кадастровый учет, статус «Временный» изменен на статус «Учтенный». При этом право аренды прекращено с [дата]. Однако положениями действующего законодательства не предусмотрен механизм изменения статуса объекта недвижимости с «Учтенный» на «Временный» при погашении записи о правах на такой объект.

Таким образом, земельные участки, с кадастровыми номерами [номер] имеют статус «учтенный».

Разрешая спор и удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что сохранение кадастрового учета спорных земельных участков нарушает права истца как собственника 1/2 доли земельного участка, расположенного по адресу (почтовый адрес ориентира): ФИО3 [адрес], кадастровый [номер].

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые интересы других лиц.

В силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу п.1 ст.64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Как разъяснено в пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", применяя статью 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее.

В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Как усматривается из материалов дела, спор возник в связи с тем, что поставленные на кадастровый учет земельные участки для строительства объектов газоснабжения после завершения строительства и отпадения необходимости в их существовании как объектов гражданских и земельных прав, после сдачи объектов в эксплуатацию, остаются на таком учете, без титульного владельца, и отсутствия потребности в оформлении прав на участки для подземного газопровода в силу ч.8 ст.90 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 г., в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

Земельный участок с кадастровым номером [номер] поставлен на кадастровый учет [дата], земельный участок с кадастровым номером [номер] поставлен на кадастровый учет [дата]. Поскольку, земельные участки с кадастровыми номерами [номер] не имеет статуса «временный», не являются преобразуемыми, не являются учтенными до [дата], в связи с чем, не подпадают ни под одно из оснований, предусмотренных Законом, соответственно, он не подлежат снятию с государственного кадастрового учета по заявлению истца.

Таким образом, истец лишен возможности реализовать свои права собственника земельного участка путем обращения за внесением в государственный кадастр недвижимости каких - либо изменений в сведения о нем.

По указанной причине, имея в виду, что иных обращений, помимо истца, к нему не поступало регистрирующий орган не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку прав истца не нарушал и не оспаривал.

Вместе с тем факт наложения границ земельного участка с кадастровым номером [номер] и земельных участков с кадастровыми номерами [номер] подтверждается совокупностью доказательств:

- соглашение от [дата] об использовании указанного земельного участка для целей выполнения работ по строительству объекта газоснабжения «Межпоселковый газопровод высокого давления до [адрес]. Распределительные газопроводы [адрес]. Установка ПРГ» (л.д.35 т.1);

- проект межевания, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером [номер], в том числе схемой расположения земельных участков, из которых следует, что граница земельного участка пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами [номер], при этом наложение границ выразилось в том, что земельные участки с кадастровыми номерами [номер] [номер] частично находятся внутри земельного участка с кадастровым номером [номер], принадлежащего истцу в 1/2 доле (л.д.197 т.1);

- схемой расположения газопровода с фотоматериалом, представленными ПАО «<данные изъяты>

В этой связи сама по себе площадь наложения и конкретные координаты поворотных точек границы участка истца не имеют определяющего правового значения для разрешения спора по существу.

При этом на момент постановки спорных земельных участков на кадастровый учет границы земельного участка истца установлены не были и в ЕГРН не содержались по причинам, зависящим от собственника.

Анализ положений Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Закона о кадастре, регулирующие основания и порядок снятия с кадастрового учета земельных участков, позволяет сделать вывод об отсутствии правового регулирования снятия с кадастрового учета земельных участков, имеющих статус «ранее учтенные», «учтенные» по обстоятельствам, установленным при рассмотрении настоящего спора.

В целях обеспечения гарантии на судебную защиту отсутствие соответствующих норм, определяющих порядок и основания снятия с кадастрового учета земельных участков, имеющих статус «ранее учтенный», «учтенные», не может лишать права обращения в суд заинтересованного лица в прядке ст.304 ГК РФ, ст.64 ЗК РФ в случае, если защита его прав не может быть осуществлена специальными исками, в том числе о правах на недвижимость либо при оспаривании действий (бездействий) органов кадастрового учета.

В связи с этим ранее учтенные земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета по основаниям, предусмотренным частями 3, 3.1 статьи 24 Закона о кадастре, а также на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета в соответствии со статьей 64 Земельного кодекса РФ.

Исходя из положений п.5 ст.2 Закона Нижегородской области от 23.12.2014 N 197-З "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области", судебная коллегия приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является уполномоченный Правительством Нижегородской области орган по осуществлению полномочий в области земельных отношений – Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области, учитывая тот факт, что спорные земельные участки сформированы им для строительства газопровода, переданы им в аренду, а также получены обратно от ПАО Газпром газораспределение НН при расторжении договоров аренды (л.д.59 и др. т.1).

Таким образом, по указанной причине Управление Росреестра по Нижегородской области, администрация Богородского муниципального округа Нижегородской [адрес] и ПАО <данные изъяты> не находятся в материально-правовых отношениях с истцом относительно спорных земельных участков и не являются надлежащими ответчиками по делу.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Богородского городского суда Нижегородской области от 12 октября 2021 года отменить и принять по делу новое решение.

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 647+/-9 кв.м, расположенный по адресу: ФИО3 [адрес], примерно в 180 метрах на северо-запад от [адрес], земельный участок [номер] и земельный участок с кадастровым номером [номер], площадь 313+/-6 кв.м, расположен по адресу: ФИО3 [адрес].

В исковых требованиях к Управлению федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по ФИО3 [адрес], администрации Богородского муниципального округа ФИО3 [адрес] и ПАО «<данные изъяты>» ФИО1 отказать.

Председательствующий:

Судьи: