Решение по делу № 2-64/2020 ~ М-80/2020 от 26.02.2020

Дело № 2 – 64/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Сернур 17 марта 2020 года

Сернурский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Игнатьевой Э.Э., с участием истца Андреева В.В., представителя истца – адвоката Кораблева В.В., представителя ответчика государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Сернурском районе Республики Марий Эл» Глушковой Е.А., при секретаре Ямбаршевой И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Андреева ФИО1 к государственному казенному учреждению Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Сернурском районе Республики Марий Эл» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и понуждении присвоить указанное звание,

УСТАНОВИЛ:

Андреев В.В. обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Сернурском районе Республики Марий Эл» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и понуждении присвоить указанное звание, указывая, что 07 октября 2019 года он обратился в ГКУ РМЭ «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Сернурском районе РМЭ» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», так как является пенсионером по старости с 20 июля 2019 года, имеет трудовой стаж 38 лет 9 месяцев 26 дней. Во время службы в армии в <данные изъяты> был награжден нагрудным знаком «Отличник погранвойск» II степени. Однако в присвоении звания «Ветеран труда» ему было отказано по причине того, что нагрудный знак является видом поощрения в период прохождения срочной службы в рядах <данные изъяты>, то есть в период выполнения воинского долга, следовательно, не может быть признан знаком отличия в труде, так как вручен за иной вклад гражданина в общественной сфере. Просит признать незаконным отказ ГКУ РМЭ «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Сернурском районе РМЭ» в присвоении звания «Ветеран труда», обязать ГКУ РМЭ «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Сернурском районе РМЭ» присвоить указанное звание.

    В судебном заседании истец Андреев В.В. и его представитель Кораблев В.В. исковые требования поддержали по доводам, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Сернурском районе Республики Марий Эл» Глушкова Е.А. в судебном заседании исковые требования не признала, указывая, что уведомление от 21 октября 2019 года за №, направление Учреждением истцу и содержащее информацию об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», не подлежит обжалованию в установленном законом порядке. Учреждение не принимает решений о присвоении либо не присвоении звания «Ветеран труда».

Представитель третьего лица Министерства социального развития Республики Марий Эл в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, исковые требования полагают не подлежащими удовлетворению.

Из отзыва на исковое заявление, представленного представителем третьего лица Министерства социального развития Республики Марий Эл, следует, что основанием для отказа является то обстоятельство, что нагрудный знак «Отличник погранвойск» II степени не является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п.4 ст.7 ФЗ № 5-ФЗ «О ветеранах»).

С 01 января 2007 года вступил в силу Закон Республики Марий Эл от 04.10.2006 года № 50-3 «Об условиях и порядке присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Республики Марий Эл».

В соответствии со ст. 3 Закона Республики Марий Эл от 04.10.2006 года № 50-З звание «Ветеран труда» присваивается при условии подачи в государственное казенное учреждение Республики Марий Эл - центр предоставления мер социальной поддержки населению в городах и районах Республики Марий Эл (далее - центр социальной поддержки населения) по месту жительства заявления о присвоении звания «Ветеран труда» с приложением документов, подтверждающих:

награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или благодарностью Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, лицами, указанными в абзаце третьем пункта 1 статьи 1 настоящего Закона;

начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, лицами, указанными в абзаце четвертом пункта 1 статьи 1 настоящего Закона.

Согласно ст. 4 Закона Республики Марий Эл № 50-З порядок присвоения звания «Ветеран труда», а также порядок присвоения звания «Ветеран труда Республики Марий Эл» устанавливаются Правительством Республики Марий Эл.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 07 ноября 2006 года № 227 «О реализации Закона Республики Марий Эл «Об условиях и порядке присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Республики Марий Эл» утвержден порядок присвоения данного звания, пунктом 1 которого предусмотрено, что Звание «Ветеран труда» присваивается: лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу пункта 5 Порядка, лица, претендующие на данное звание представляют документы, подтверждающие: награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или благодарностью Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); б) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п.11 Порядка Министерство социального развития Республики Марий Эл на основании представленных документов в течение 15 рабочих дней со дня их поступления принимает решение о присвоении званий «Ветеран труда» или «Ветеран труда Республики Марий Эл» либо решение об отказе в их присвоении.

Как следует из выписки из приказа Министерства социального развития Республики Марий Эл № от 18 октября 2019 года Андрееву В.В. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием оснований.

Из изложенного следует, что при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью с соблюдением условия о том, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоящего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу. При этом определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого собственно гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде.

Истцом указано, что в период прохождения срочной службы в <данные изъяты> в период с 03 ноября 1977 года по 22 января 1980 года он был награжден нагрудным знаком «Отличник погранвойск» II степени.

Данные обстоятельства подтверждаются архивной справкой № от 01 февраля 2019 года, из которой следует, что приказом начальника войск <данные изъяты> от 28 мая 1979 года № военнослужащий войсковой части <данные изъяты> рядовой Андреев В.В. награжден нагрудным знаком «Отличник погранвойск» II степени.

Согласно п. п. 2, 4 Положения о нагрудном знаке «Отличник погранвойск» I и II степени, утвержденного Приказом № 53 КГБ при СМ СССР от 08.04.1969 г., нагрудным знаком «Отличник погранвойск» I и II степени награждает начальник пограничных войск КГБ при Совете Министров СССР по представлению командования войск погранокругов КГБ при Совете Министров СССР, начальники Отдельного арктического пограничного отряда и Отдельного учебного отряда морских специалистов по представлению командования пограничных отрядов (частей, подразделений).

Нагрудным знаком «Отличник погранвойск» I и II степени награждаются солдаты, матросы, сержанты и старшины пограничных войск срочной и сверхсрочной службы за образцовое несение службы по охране государственной границы СССР, умелые действия по задержанию нарушителей границы и пограничного режима, проявленные при этом смелость, настойчивость, выдержку, отличные показатели в боевой, политической подготовке и примерность в воинской дисциплине.

Согласно Положению о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденному приказом Министра обороны Российской Федерации от 22.01.2008 г. № 30 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации», ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны Российской Федерации и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых, указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

В силу п. 4 названного Положения награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны Российской Федерации, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

    Исходя из вышеназванных положений, имеющийся у истца нагрудный знак «Отличник погранвойск» II степени являлся видом поощрения истца в период прохождения им срочной службы в рядах Советской Армии, что не может быть признано знаком отличия в труде, так как вручен за иной вклад гражданина в общественной сфере - за безупречную воинскую дисциплину, за образцовое несение службы по охране государственной границы СССР, умелые действия по задержанию нарушителей границы и пограничного режима; кроме того, награждение данным знаком производилось не приказом Министра обороны СССР и не руководителя КГБ СССР, а командирами воинских частей, в связи с чем, данный нагрудный знак не может быть отнесен к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Ссылка истца на совместное письмо Министерства труда РФ №, Министерства социальной защиты населения РФ № 4276/1-30 от 10.11.1995 г. «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» необоснованна, поскольку данное письмо не прошло регистрацию в Минюсте России, следовательно, не подлежит применению.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, а также то, что требования заявлены к ненадлежащему ответчику, суд не находит оснований для удовлетворения иска Андреева В.В.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования Андреева ФИО1 к государственному казенному учреждению Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Сернурском районе Республики Марий Эл» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и понуждении присвоить указанное звание, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Сернурский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий судья                 Э.Э. Игнатьева

Мотивированное решение составлено 17 марта 2020 года