Решение по делу № 12-138/2024 от 25.01.2024

12-138/2024

            75RS0001-02-2023-008716-21

РЕШЕНИЕ

28 февраля 2024 года                                                                        г.Чита

Судья Центрального районного суда г.Читы Емельянова В.Е.,

рассмотрев протест заместителя прокурора Хилокского района на постановление начальника отдела контроля в сфере закупок управления государственного финансового контроля Министерства финансов Забайкальского края Тутариновой О.Ю. от 10.10.2023 № 11/пр-2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении главного врача ГУЗ «Хилокская ЦРБ» Ковальчук ОВ,

                                          установил:

Постановлением начальника отдела контроля в сфере закупок управления государственного финансового контроля Министерства финансов Забайкальского края Тутариновой О.Ю. от 10.10.2023 № 11/пр-2023 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении главного врача ГУЗ «Хилокская ЦРБ» Ковальчук О.В. в связи с отсутствием события административного правонарушения

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель прокурора Хилокского района обратился в суд с протестом, в котором просит его отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель Министерства финансов Забайкальского края Косяков Д.Ю. с протестом не согласился, представив возражения на него.

Представитель прокуратуры, Ковальчук О.В. в судебное заседание не явились, Ковальчук О.В. представлены ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, возражения на протест.

Выслушав мнение участника процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Федеральный закон от 35.04.2013 № 44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (дат е - ФЗ № 44) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 94 ФЗ № 44 исполнение контракта включает в себя помимо прочего оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Частью 13.1 ст.34 Ф2 № 44 установлено, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракт ц предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приёмке.

Из представленных материалов следует, что прокуратурой Хилокского района проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе, в ходе которой установлено, что ГУЗ «Хилокская ЦРБ», не соблюдаются сроки оплаты по заключенным медицинским учреждением государственным (муниципальным) контрактам, чем нарушаются права объектов предпринимательской деятельности. Нарушения    допущены при исполнении государственного контракта №-ЭА от ДД.ММ.ГГГГ, государственного контракта №-ЗА от ДД.ММ.ГГГГ, государственной контракта    №-ЭА    от ДД.ММ.ГГГГ, государственного контракта №-ЭА от ДД.ММ.ГГГГ, государственного контракта №-ЭА от ДД.ММ.ГГГГ, государственного контракта №-ЭА от ДД.ММ.ГГГГ, государственного контракта №-ЭА от ДД.ММ.ГГГГ, государственного контракта №-ЭА от ДД.ММ.ГГГГ, государственного контракта №-ЭА от ДД.ММ.ГГГГ, государственного контракта №-ЭА от ДД.ММ.ГГГГ, государственного контракта №-ЭА от ДД.ММ.ГГГГ, государственного контракта №-ЭА от ДД.ММ.ГГГГ, государственного контракта №-ЭА от ДД.ММ.ГГГГ, государственного контракта №-ЭА от ДД.ММ.ГГГГ, государственного контракта №-ЭА от ДД.ММ.ГГГГ, государственного контракта №-ЭА от ДД.ММ.ГГГГ, государственного контракта №-ЭА от ДД.ММ.ГГГГ, государственного контракта №-ЭА от ДД.ММ.ГГГГ, государственного контракта №-ЭА от ДД.ММ.ГГГГ, государственного контракта № -ЭА от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки заместителем прокурора Хилокского района 13.09.2023 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении главного врача ГУЗ «Хилокская ЦРБ» Ковальчук ОВ, и материалы проверки направлены на рассмотрение в Министерство финансов Забайкальского края.

Постановлением начальника отдела контроля в сфере закупок управления государственного финансового контроля Министерства финансов Забайкальского края Тутариновой О.Ю. от 10.10.2023 № 11/пр-2023 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении главного врача ГУЗ «Хилокская ЦРБ» Ковальчук О.В. в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как установлено судом, и обоснованно указано прокурором в протесте, постановление о прекращении производства по делу содержит лишь пояснения Ковальчук О.В., оценка иным доказательствам в постановлении не приведена.

Доводы должностного лица, Ковальчук О.В. об отсутствии виновных действий ввиду неисполнения обязательств по договору в установленные сроки по причине отсутствия финансирования надлежащим образом не проверены, в материалы дела не представлены доказательства принятия каких-либо мер к истребованию финансирования в виду нехватки денежных средств.

Таким образом, должностным лицом требования ст. ст. 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всесторонности и полноте рассмотрения дела об административном правонарушении не соблюдены.

Срок давности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, составляет один год со дня его совершения, и на данный момент не истек.

В настоящем случае должностное лицо не приняло мер к полному и всестороннему исследованию обстоятельств дела, не установил обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, что свидетельствует о наличии безусловных оснований для отмены постановления и возвращения дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть указанное, принять меры к полному, всестороннему и объективному выяснению всех обстоятельств дела, установить все обстоятельства, имеющие значения для дела, дать надлежащую оценку имеющимся в деле доказательствам, совершить иные действия, в которых возникнет необходимость, принять по делу законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь пст.30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

постановление начальника отдела контроля в сфере закупок управления государственного финансового контроля Министерства финансов Забайкальского края Тутариновой О.Ю. от 10.10.2023 №/пр-2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении главного врача ГУЗ «Хилокская ЦРБ» Ковальчук ОВ, отменить, протест удовлетворить.

Постановление заместителя прокурора Хилокского района от 13.09.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении главного врача ГУЗ «Хилокская ЦРБ» Ковальчук ОВ, и материалы дела направить на новое рассмотрение в Министерство финансов Забайкальского края.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента получения копии в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Центральный районный суд г.Читы или Забайкальский краевой суд.

           Судья                                                                                      В.Е. Емельянова