Решение по делу № 2-1287/2019 от 06.05.2019

79RS0002-01-2019-002272-77

Дело № 2-1287/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Биробиджан                      24 июня 2019 года

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Хроленок Т.В.,

при секретаре Леонтьевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Звягинцева Юрия Владимировича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области о признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным,

установил:

Звягинцев Ю.В. обратился в суд с исковым заявлением к УМВД России по Еврейской автономной области о признании незаконным приказа от ДД.ММ.ГГГГ № л/с/н о привлечении к дисциплинарной ответственности (выговор) за нарушение служебной дисциплины, выразившейся в невыполнении требований пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Свои требования мотивировал тем, что до издания спорного приказа была проведена служебная проверка с результатами которой его не ознакомили, с выводами этой проверки он не согласен, на его рапорт был дан ответ ДД.ММ.ГГГГ о том, что оснований для отмены приказа от ДД.ММ.ГГГГ № л/с/н не имеется. Просил признать спорный приказ недействительным.

В судебном заседании истец Звягинцев Ю.В. исковые требования поддержал по доводам искового заявления, суду пояснил, что механика в пункте полиции нет, за заполнение путевого листа отвечает водитель, он машиной не пользовался, а его подчиненный ФИО1 в случае необходимости мог взять путевой лист в его кабинете, за то, что ФИО1 не принял мер по передаче вещей, поступивших к нему в ходе проверки, в дежурную часть ОМВД он ответственности не несет, должностная инструкция № от ДД.ММ.ГГГГ утратила свою силу в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, а новой именной инструкции утверждено не было, просил исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель истца – адвокат Звягинцев А.В., действующий на основании ордера, исковые требования поддержал, суду пояснил, что должностная инструкция от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время утратила силу, переданные ФИО1 предметы не являлись вещественными доказательствами, так как дело было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика УМВД России по Еврейской автономной области Харина О.С., действующая на основании доверенности с доводами и требованиями, изложенными в исковом заявлении не согласилась в полном объеме, суду пояснила, что в отношении Звягинцева Ю.В. проведена служебная проверка, заключение по результатам которой утверждены начальником УМВД России по Еврейской автономной области ДД.ММ.ГГГГ по факту нарушений, допущенных младшим оперуполномоченным пункта полиции ОМВД старшим лейтенантом полиции ФИО1 в части несоблюдения пункта 3 Порядка обеспечения сохранности найденных и сданных в органы внутренних дел Российской Федерации документов, вещей, кладов, ценностей и другого имущества, их возврата законным владельцам либо передачи в соответствующие государственные или муниципальные органы, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №. В рамках указанной проверки, факт нарушения служебной дисциплины, выразившейся в не направлении в дежурную часть ОМВД материальных ценностей, найденных и изъятых при осмотре места происшествия по КУСП от ДД.ММ.ГГГГ №, а также пункта 41 Порядка организации транспортной деятельности в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, что выразилось в не заполнении путевой документации на закрепленное за ним служебное транспортное средство. Данные правонарушения стали возможны в результате ненадлежащего своих должностных обязанностей начальником пункта полиции ОМВД капитаном полиции Звягинцевым Ю.В., в части необеспечения строгого соблюдения служебной (трудовой) дисциплины законности подчиненными сотрудниками при исполнении возложенных на них обязанностей, а также неосуществление контроля за выполнением личным составом пункта полиции законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов МВД России. По результатам служебной проверки, за нарушение служебной дисциплины, выразившейся в невыполнении требований пунктов 38 и 46 должностных инструкций на штатную должность начальника пункта полиции (дислокация <адрес>) ОМВД России по <адрес>, утвержденному приказом ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на Звягинцева Ю.В. наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Утверждение истца о том, что должная инструкция от ДД.ММ.ГГГГ утратила силу не соответствует действительности и Звягинцев Ю.А. как начальник пункта полиции обязан нести ответственность за соблюдения законности в действиях своих подчиненных. С учетом изложенного, считает, что заключение служебной проверки, оспариваемой истцом, является законным и обоснованным, в связи с чем, требования истца не подлежат удовлетворению. Просила отказать в удовлетворении требований Звягинцева Ю.В. в полном объеме.

Суд, заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Служба в органах внутренних дел Российской Федерации является особым видом государственной службы. Порядок прохождения службы урегулирован специальными нормативными правовыми актами, в частности Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 342-ФЗ), Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (далее - Федеральным законом № 3-ФЗ).

В силу статьи 21 Федерального закона № 342-ФЗ, сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуется выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения.

Согласно статье 47 Федерального закона № 342-ФЗ, служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнениях служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Из материалов дела следует, что капитан Звягинцев Ю.В. назначен на должность начальника пункта полиции (дислокация <адрес>) ОМВД России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, на основании приказа УМВД России по Еврейской автономной области № л/с от ДД.ММ.ГГГГ. Основанием данного приказа являлся, в том числе рапорт сотрудника. Согласно выписке из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № л/с истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполнял обязанности по должности начальника пункта полиции (дислокация <адрес>) ОМВД России по <адрес>.

В судебном заседании истец Звягинцев Ю.В. пояснил, что исполнял обязанности начальника пункта полиции (дислокация <адрес>) ОМВД России по <адрес> с апреля 2017 года, о чем писал рапорт, давая свое согласие.

Из статьи 20 Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 342-ФЗ) следует, что изменение правоотношений на службе в органах внутренних дел (назначение сотрудника органов внутренних дел на другую должность в органах внутренних дел) осуществляется на основании согласия или ходатайства сотрудника, выраженных в письменной форме в его обращении к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю (далее - рапорт). В рапорте сотрудником также указывается, что он ознакомился с должностным регламентом (должностной инструкцией), основными условиями службы в органах внутренних дел, установленным порядком исчисления и выплаты денежного довольствия, режимом служебного времени и отдыха (если этот режим отличается от общих правил внутреннего служебного распорядка, установленных в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальном органе, подразделении).

Звягинцев Ю.В. был под роспись ознакомлен с должностной инструкции начальника пункта полиции (дислокация <адрес>) ОМВД России по <адрес>, утвержденной приказом № от ДД.ММ.ГГГГ в апреле 2017 года. В судебном заседании истец свою подпись не отрицал.

Согласно должностной инструкции начальника пункта полиции (дислокация <адрес>) ОМВД России по <адрес>, утвержденной приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, Звягинцева Ю.В., данная должность относится к должностям старшего начальствующего состава. В непосредственном подчинении у начальника пункта полиции находится весь личный состав пункта полиции.

В силу должностной инструкции начальника пункта полиции (дислокация <адрес>) Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> в должностные обязанности Звягинцева Ю.В. входит, в том числе: осуществление контроля за качеством и своевременным выполнением подчиненными сотрудниками поставленных перед ними задач, собственных поручений и поручений вышестоящих руководителей; обеспечение строгого соблюдения служебной (трудовой) дисциплины, законности сотрудниками пункта полиции и правомерности действий сотрудников при исполнении возложенных на них обязанностей, а также высокого уровня профессиональной подготовки всего личного состава пункта полиции; обеспечение соблюдения законности при осуществлении сотрудниками пункта полиции оперативно-служебной деятельности, организация контроля за выполнением личным составом пункта полиции законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России, УМВД России по Еврейской автономной области, Отдела; осуществление контроля за работой следственно-оперативной группы пункта полиции на месте происшествия, качественного и полного сбора материалов предварительных проверок и принятия законных и обоснованных процессуальных решений в установленных законом сроки (пункты 38, 46, 50).

В соответствии с пунктом 15 Положения о пункте полиции (дислокация <адрес>) ОМВД России по <адрес> (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) в обязанности начальника пункта полиции входит обеспечение соблюдения законности при осуществлении сотрудниками, федеральными государственными служащими пункта полиции оперативно-служебной деятельности; поддержание служебной дисциплины; организует и осуществляет контроль за законностью решений и действий должностных лиц пункта полиции. За неисполнение (ненадлежащее исполнение) своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящим положением, а также невыполнение требований и норм законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации, МВД России и УМВД России по <адрес>, ОМВД России по <адрес> начальник пункта полиции несет в том числе дисциплинарную ответственность.

Разделом 4 должностной инструкции установлена персональная ответственность начальника пункта полиции (дислокация <адрес>) ОМВД России по <адрес> Звягинцева Ю.В. за организацию деятельности и результаты работы подчиненных подразделений, за не соблюдение служебной дисциплины и законности в деятельности подчиненных сотрудников.

В соответствии со статьей 50 Федерального закона № 342-ФЗ, на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; увольнение со службы в органах внутренних дел.При этом работодатель должен доказать, что совершенное работником нарушение, явившееся поводом к наложению дисциплинарного взыскания, действительно имело место и могло являться основанием для наложения дисциплинарных взысканий, а также, что были соблюдены предусмотренные статьей 51 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ сроки для его применения.

Нарушением служебной дисциплины, в силу статьи 49 Федерального закона № 342-ФЗ, признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом.

В силу статьи 51 указанного Федерального закона, дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел и увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации.

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу.

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона № 342-ФЗ, при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения.

Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка: обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя; имеет право: представлять заявления, ходатайства и иные документы; обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки; ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований).

Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержден Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 3 указанного Порядка, служебная проверка проводится в соответствии с Федеральным законом № 3-ФЗ, Федеральным законом № 342-ФЗ, Дисциплинарным уставом органов внутренних дел РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 14.10.2012 года № 1377.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника УМВД России по Еврейской автономной области поступил рапорт заместителя начальника УМВД России по Еврейской автономной области ФИО2 по результатам выезда ДД.ММ.ГГГГ в пункт полиции (дислокация <адрес>) ОМВД России по <адрес> в ходе которой им выявлены недостатки в организации работы данного территориального подразделения. ДД.ММ.ГГГГ начальником УМВД России по Еврейской автономной области назначена служебная проверка по фактам нарушений, выявленных в организации работы Пункта полиции ОМВД.

Согласно заключению служебной проверки, утвержденной начальником УМВД России по Еврейской автономной области ДД.ММ.ГГГГ, проведенной в отношении, в том числе, начальника пункта полиции ОМВД России по <адрес> Звягинцева Ю.В., установлены факты нарушения служебной дисциплины, выразившиеся в не направлении в дежурную часть ОМВД материальных ценностей, найденных и изъятых при осмотре места происшествия по КУСП от ДД.ММ.ГГГГ №, а также нарушении пункта 41 Порядка организации транспортной деятельности в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, что выразилось в не заполнении путевой документации на закрепленное за сотрудником пункта полиции служебное транспортное средство. Данные правонарушения стали возможны в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей начальником пункта полиции ОМВД капитаном полиции Звягинцевым Ю.В., в части необеспечения строгого соблюдения служебной (трудовой) дисциплины законности подчиненными сотрудниками при исполнении возложенных на них обязанностей, а также неосуществление контроля за выполнением личным составом пункта полиции законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов МВД России. По результатам служебной проверки, за нарушение служебной дисциплины, выразившейся в невыполнении требований пунктов 38 и 46 должностных инструкций на штатную должность начальника пункта полиции (дислокация <адрес>) ОМВД России по <адрес>, утвержденному приказом ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на Звягинцева Ю.В. наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

На основании приказа УМВД России по Еврейской автономной области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с/н на Звягинцева Ю.В. наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Из справки-объективки следует, что Звягинцев Ю.В. имеет два действующих дисциплинарных взыскания: замечание (приказ ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с) и выговор (приказ УМВД России по Еврейской автономной области от ДД.ММ.ГГГГ №н).

В судебном заседании установлено, что приказом УМВД России по Еврейской автономной области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с признан утратившим силу приказ УМВД России по Еврейской автономной области ДД.ММ.ГГГГ №н «О привлечении к дисциплинарной ответственности».

Таким образом, на дату вынесения оспариваемого приказа, в отношении истца действует дисциплинарное взыскание в виде замечания. Доказательств обратного в суд не представлено.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что наложение на Звягинцева Ю.В. дисциплинарного взыскания в виде выговора, является законным и обоснованным.

Исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности (Постановление от 06.06.1995 № 7-П, Определения от 21.12.2004 № 460-О-О, от 16.04.2009 № 566-О-О, от 19.06.2012 № 1174-О).

Работодателем в данном случае соблюден срок и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, предусмотренный статьей 51 Федерального закона № 342-ФЗ и пунктом 39 Порядка.

Довод стороны истца о том, что должностная инструкции начальника пункта полиции (дислокация <адрес>) ОМВД России по <адрес>, утвержденная приказом № от ДД.ММ.ГГГГ утратила свою силу приказом ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует действительности, так как из текста указанного приказа следует, что утратившими силу признаны приказы ОМВД России по <адрес>: от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. Приказ от ДД.ММ.ГГГГ № в указанном локальном акте не поименован.

При таких обстоятельствах, с учетом пояснений представителя ответчика, что должностная инструкция от ДД.ММ.ГГГГ № хранится в личном деле начальника пункта полиции (дислокация <адрес>) ОМВД России по <адрес>, суд приходит к выводу, что Звягинцев Ю.В. при исполнении своих должностных обязанностей обязан соблюдать положения локальных правовых актов, в том числе, должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования Звягинцева Юрия Владимировича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области о признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области.

Судья                             Т.В. Хроленок

Мотивированное решение составлено 28.06.2019