Решение по делу № 33-1374/2023 от 17.05.2023

Судья Умнова М.Ю. УИД 65RS0№-92

Докладчик Качура И.О. Дело № 33-1374/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

01 июня 2023 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Качура И.О.,

судей Малеванного В.П., Портнягиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Короткой И.А.,

          рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Макаровского района в интересах Чекмазова Андрея Николаевича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области на решение Южно-Сахалинского городского суда от 21 февраля 2023 года.

       Изучив материалы гражданского дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

13 декабря 2022 года прокурор Макаровского района в интересах Чекмазова А.Н. обратился в Южно-Сахалинский городской суд с настоящим иском к Государственному учреждению – Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации. В обоснование требований указал, что по обращению Чекмазова А.Н. прокуратурой города Южно-Сахалинска проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения прав инвалидов на обеспечение техническими средствами реабилитации. Установлено, что Чекмазов А.Н., в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации, а именно: специальным устройством для чтения «говорящая книга» на флыш-картах в количестве 1 штуки и цельной белой тростью тактильной в количестве 1 штуки. 22 мая 2019 года № 4907 Чекмазов А.Н. поставлен на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, однако до настоящего времени не обеспечен ими. По указанным основаниям прокурор просит возложить обязанность на ГУ-Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить Чекмазова А.Н. техническим средством реабилитации, а именно: тростью белой тактильной цельной в количестве 1 штуки, взыскать с ГУ-Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в пользу Чекмазова А.Н. компенсацию морального вреда в сумме 15000 рублей.

Определением суда от 06 февраля 2023 года произведена замена ответчика Государственное Учреждение – Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области.

В судебном заседании помощник прокурора города Южно-Сахалинска Теремкова Е.В. заявленные требования поддержала, представитель ответчика Дмитриева А.В. в удовлетворении иска просила отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Решением Южно-Сахалинского городского суда от 21 февраля 2023 года в удовлетворении требований прокурора о возложении обязанности обеспечить Чекмазова А.Н. техническими средствами реабилитации отказано.

С Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области в пользу Чекмазова А.Н. взыскана компенсация морального вреда в размере 5000 рублей.

Не согласившись с решением суда, Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить. Ссылаясь на положение Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», полагает, что в данной области правового регулирования не предусмотрена возможность взыскания с Фонда компенсации морального вреда за нарушение порядка действий в области обеспечения инвалидов средствами реабилитации. Указывает на отсутствие действий (бездействий) ответчика, направленных на нарушение личных неимущественных прав истца либо посягающие на принадлежащие ему нематериальные блага, так как обеспечение техническими средствами реабилитации как обязанность, носящая имущественный характер, не может быть к ним отнесена. Полагает, что заключение государственных контрактов по мере поступления бюджетного финансирования не находится в прямой причинно-следственной связи с нравственными страданиями истца, а Чекмазов А.Н. не лишен права самостоятельного приобретения технических средств реабилитации с последующим обращением за выплатой компенсации.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу исполняющий обязанности прокурора Макаровского района Машталлер Р.В. просит оставить решение суда без изменений.

В суде апелляционной инстанции представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области Дмитриева А.В. апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, прокурор Кучина А.С. просила оставить решение суда без изменения. Иные лица, участвующие в рассмотрении дела в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. При таких обстоятельствах судебная коллегия, руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность постановленного по делу решения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно статье 10 Федерального закона от 24 ноября 995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 указанного Федерального закона индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанным на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида, выполнению определенных видов деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме, зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее по тексту Правила) в пункта 2 которых предусмотрено обеспечение реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела, Чекмазов А.Н. является инвалидом первой группы и в соответствии с Индивидуальной программой реабилитации от 24 апреля 2019 года № 173.9.65/2019 Чекмазов А.Н. должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации: специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флэш-картах – 1шт.; трость белая тактильная цельная – 1 шт.

06 мая 2019 года Чекмазовым А.Н. подано заявление в ГУ - Сахалинское отделение ФСС РФ на обеспечение вышеуказанными техническими средствами реабилитации.

22 мая 2019 года Чекмазов А.Н. поставлен на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, между тем, на момент обращения прокурора г. Южно-Сахалинска в суд 13 декабря 2022 года истец не обеспечен тростью белой тактильной цельной.

Согласно акту приема-передачи товара № 9 Чекмазов А.Н. 19 декабря 2022 года получил трость белую тактильную цельную в количестве 1 шт.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя иск прокурора в части требования о взыскании компенсации морального вреда, суд исходил из того, что Чекмазов А.Н.,являясь инвалидом, имеет право на получение технических средств реабилитации, входящих в Федеральный перечень, нуждаемость в которых установлена индивидуальной программой реабилитации, однако ответчиком своевременно не выполнена обязанность по их обеспечению, что привело к нравственным страданиям, вызванным ограничениями в передвижении истца.

Судебная коллегия находит вывод суда верным, основанным на правильном установлении обстоятельств по делу и применении норм материального права.

Так, согласно части 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии с частью 2 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации при определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не всегда означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда (пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда»).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающим на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, перечень которых законом не ограничен. В статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация.

Учитывая, что Чекмазов А.Н. 06 мая 2019 года обратившийся с соответствующим заявлением, по состоянию на 13 декабря 2022 года (дата подачи иска в суд), то есть более трех лет не был обеспечен техническими средствами реабилитации, что определило длительное нарушение установленного законом срока обеспечения (пункт 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года № 240), вывод суда об удовлетворении требований прокурора в части является верным.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности, условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами, учреждениями нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

При этом в силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в данном случае на ответчике лежит обязанность представить доказательства надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей по современному предоставлению инвалиду средств реабилитации.

Ссылка в жалобе о праве инвалида на получение денежной компенсации за приобретенные технические средства реабилитации, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку исходя из положений части 6 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», указанное право может быть реализовано в случаях когда невозможно его обеспечить соответствующими средствами реабилитации, что из материалов дела не следует, либо самостоятельного приобретения инвалидом рекомендованных программой реабилитации средств, что истцом не предпринято.

Иные доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку основываются исключительно на переоценке представленных и исследованных судом доказательств, что не является основанием, предусмотренным статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Южно-Сахалинского городского суда от 21 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 08 июня 2023 года.

Председательствующий И.О. Качура         

Судьи В.П. Малеванный

А.А. Портнягина