Решение по делу № 5-1632/2020 от 14.10.2020

№ 5-1632/2020 (42RS0016-01-2020-003440-70)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк                            10 декабря 2020 года

     Судья Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Филатова Н.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ФГУП «Военизированная горноспасательная часть»,

УСТАНОВИЛ:

    ФГУП «Военизированная горноспасательная часть» вменяется в вину совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.

    При проведении эпидемиологического расследования с 08.08.2020 г. по 04.09.2020 г. в ФГУП «ВГСЧ», расположенном по адресу: (юридический адрес: 115193, <адрес> стр. 1, фактический адрес: Кемеровская <адрес>,) по распоряжению зам. руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области о проведении эпидемиологического расследования от 08.08.2020 № 90/20, выразившееся в том, что в условиях введения в Кемеровской области - Кузбассе режима «Повышенная готовность» ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) юридическое лицо в соответствии с осуществляемой им деятельностью не выполняет требования санитарного законодательства, не обеспечивает безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг в соответствии со ст. 11 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний не в полном обьеме проводятся предусмотренные санитарными правилами санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в соответствии с ч.1 ст. 29 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно: СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), п. 4.4, согласно которому мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции является обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведении дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы РФ; СП 3.1.2.3116-13 «Профилактика внебольничных пневмоний», п. 6.8, согласно которому при регистрации случаев ВП в организованных коллективах детей и взрослых проводится комплекс санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, включающих организацию и проведение заключительной дезинфекции с ревизией вентиляционной сети и контролем, усиление режима текущей дезинфекции с применением кварцевания.

В частности, установлено, что для обеззараживания воздуха в служебных помещениях, спальной, комнатах отдыха и приема пищи сотрудников ФГУП «ВГСЧ» Новокузнецкий ВГСО имеется в наличии 13 облучателей-рециркуляторов бактерицидных Армед СН 111-115 (регистрационное удостоверение ЗФСЗ 2010/07193 от 28.04.2011) и 4 облучателя-рециркулятора бактерицидных передвижных безозонных с экранированием УФ-излучения и со специальным фильтрующим покрытием бактерицидных ламп ОРБпБ-01 «СИБЭСТ» (регистрационное удостоверение № РЗН 2018/6791 от 02.02.2018), при этом отсутствуют журналы ежедневного учета работы бактерицидных установок, не произведен расчет необходимого числа облучателей для каждого помещения с учетом технических характеристик бактерицидных установок и габаритов помещений, расчет срока службы бактерицидных ламп (суммарное количество отработанных часов) с учетом режимов облучения, предусмотренные п.8.1., п. 10.5.. приложением 5 Руководства Р 3.5.1904-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях». Т.е. нарушены требования к использованию бактерицидных установок с целью эффективной эксплуатации.

Представитель ФГУП«Военизированная горноспасательная часть» Воропаева О.Д., действующая на основании доверенности, вину учреждения в совершении правонарушения не признала, в материалах дела имеются письменные возражения на акт эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи № 20 от 04.09.2020 г. и предписание « 20-Гт от 04.09.2020 г. об устранении нарушений, изложенные в них доводы аналогичны доводам, приведенным представителем в судебномзаседании (л.д. 24-27).

Вина ФГУП «Военизированная горноспасательная часть» не нашла своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

В соответствии со ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

    Согласно ч.1 ст. 29 указанного ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер вотношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с 16.03.2020 на территории Кемеровской области - Кузбасса введен режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций «Повышенная готовность».

        Из протокола об административном правонарушении следует, что ФГУП «Военизированная горноспасательная часть» вменяется в вину нарушение п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), п. 6.8 СП 3.1.2.3116-13 «Профилактика внебольничных пневмоний», а также п. 8.1, п. 10.5, приложения 5 Руководства Р 3.5.1904-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях».

Согласно п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации».

    В соответствии с п. 6.8 СП 3.1.2.3116-13 «Профилактика внебольничных пневмоний» при регистрациислучаев ВП в организованных коллективах детей и взрослых проводится комплекс санитарно-противоэпидемических    (профилактических)    мероприятий,включающий: организацию и проведение заключительной дезинфекции с ревизией вентиляционной сети и контролем,    усиление    режима текущей    дезинфекции    с    применением    кварцевания».

П.8.1Р 3.5.1904-04, утвержденным Главным санитарным врачом РФ 04.03.2004 г., предусмотрено, что на помещения с бактерицидными установками должен быть оформлен акт ввода их в эксплуатацию (Прилож. 2) и заведен журнал регистрации и контроля (Прилож. 3).В журнале должна быть таблица регистрации очередных проверок бактерицидной эффективности установок, концентрации озона, а также данные учета продолжительности работы бактерицидных ламп.

Эксплуатация бактерицидных облучателей должна осуществляться в строгом соответствии с требованиями, указанными в паспорте и инструкции по эксплуатации.

К эксплуатации бактерицидных установок не должен допускаться персонал, не прошедший необходимый инструктаж в установленном порядке, проведение которого следует задокументировать.

      Согласно п. 10.5 все помещения с бактерицидными установками, действующими или вводимыми вновь, должны иметь акт ввода их в эксплуатацию согласно Прилож. 2 и журнал их регистрации и контроля согласно Прилож. 3.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области от 08.08.2020 г. в Новокузнецком филиале ФГУП «Военизированная горноспасательная часть», находящемся по адресу: <адрес> проведено эпидемиологическое расследования в связи с имеющимся очагом инфекционного заболевания (COVID-19).

В подтверждение вины ФГУП «Военизированная горноспасательная часть» представлены следующие доказательства: акт эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от 04.09.2020 г.; экспертное заключение по оценке организации профилактических и противоэпидемических мероприятий в очаге инфекционного/паразитарного заболевания от 17.08.2020 г., из которого следует, что профилактические и протовоэпидемические мероприятия при регистрации 16 случаев заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Новокузнецкомфилиале ФГУП «Военизированная горноспасательная часть» не соответствуют требованиям п. 4.3 СП 3.1/3.3.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 6.8 СП 3.1.2.3116-13 «Профилактика внебольничных пневмоний», п. 4.4 МР 3.1.0170-20 «Эпидемиология и профилактика COVID-19».

     В судебном заседании должностное лицо, составившее акт эпидемиологического расследования и протокол об административном правонарушении –Светоносова Ю.С., допрошенное в статусе свидетеля и врач-эпидемиолог Нижникова Т.В., допрошенная в качестве специалиста, подтвердили изложенные в вышеуказанных документах обстоятельства.

    Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлены обстоятельства, вызывающие неустранимые сомнения в виновности ФГУП «Военизированная горноспасательная часть».

В частности, из п. 14 экспертного заключения следует, что в связи с выявлением новой коронавирусной инфекции среди сотрудников (16 случаев) предприятием, в том числе, было организовано обеззараживание воздуха помещений при помощи бактерицидных облучателей, что соответствует требованиям п. 6.8 СП 3.1.2.3116-13 «Профилактика внебольничных пневмоний», п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции» (COVID-19), аналогичные сведения содержатся также в актеэпидемиологического расследования, тогда как согласно протоколу об административном правонарушении несоблюдение указанных норм санитарных правил вменяется в винуФГУП «Военизированная горноспасательная часть».

Из материалов дела следует, что по сути ФГУП «Военизированная горноспасательная часть» вменяется в вину несоблюдение Руководства 3.5.1904-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях», которое предусматривает наличие на помещения с бактерицидными установками, действующими или вводимыми вновь, акта ввода их в эксплуатацию, журнал их регистрации и контроля.

Однако из п. 1 указанного Руководства следует, что оно предназначено для специалистов органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы и лечебно-профилактических организаций, а также может быть использовано эксплуатационными службами организаций, применяющих ультрафиолетовое бактерицидное излучение для обеззараживания воздуха в помещениях; организациями, разрабатывающими и выпускающими ультрафиолетовые бактерицидные лампы и ультрафиолетовые бактерицидные облучатели, проектирующими ультрафиолетовые бактерицидные установки и осуществляющими их монтаж, и другими, т.е. для ФГУП «Военизированная горноспасательная часть» носит рекомендательный характер.

Кроме того, как следует из представленной ФГУП «Военизированная горноспасательная часть» на используемые предприятием облучатели-рециркуляторы технической документации, целью их применения является снижение уровня бактериальной обсемененности и создания условий для предотвращения распространения возбудителей инфекционных болезней.

Из экспертного заключения следует, что филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» отобраны 30 смывов с обьектов внешней среды на БГКП, проведены замеры микроклимата и по результатам лабораторных исследований установлено, что смывы с обьектов внешней среды стандарты, параметры микроклимата в пределах нормы.

Указанное обстоятельство свидетельствует об эффективности организации предприятием мероприятий по обеззараживанию воздуха помещений в соответствии с вышеуказанными санитарными нормами и правилами.

В связи с изложенным выводы, изложенные в экспертном заключении по оценке организации профилактических и противоэпидемических мероприятий в очаге инфекционного/паразитарного заболевания и положенные в основу акта эпидемиологического расследования от 04.09.2020 г., которые представлены в качестве доказательств по делу, являются противоречивыми и вызывающими неустранимые сомнения в виновности ФГУП «Военизированная горноспасательная часть», которое приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований санитарного законодательства, что в соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ исключает признание его виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

    В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.     Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

    На основании вышеизложенного производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

     Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.10 КоАП,

ПОСТАНОВИЛ:

    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ФГУП «Военизированная горноспасательная часть» прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

    Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

    Судья: