Решение от 06.06.2019 по делу № 2-1207/2019 от 20.05.2019

Дело № 2-1207/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 июня 2019 года                          г. Кирово-Чепецк

    Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области

в составе председательствующего судьи Коровацкой Е.В.,

при секретаре Поспелове И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием прокурора ФИО7 гражданское дело по иску Кирово-Чепецкого городского прокурора в интересах ФИО3 к Министерству Финансов по <адрес>, КОГБУЗ "Кирово-Чепецкая ЦРБ" о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Кирово-Чепецкий городской прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО3 к Министерству Финансов по <адрес>, КОГБУЗ "Кирово-Чепецкая ЦРБ" о взыскании денежных средств. В обоснование требований указано, что как медицинский работник, работающий и проживающий в сельской местности ФИО3, имела право на бесплатное предоставление ей квартиры с отоплением и освещением, в связи с чем, в настоящее время имеет право на возмещение убытков, которые возникли по вине ответчика Министерства финансов <адрес> в связи с невыплатой компенсации за переплату за жилье, отопление и освещение. Просит взыскать с ответчиков за счет средств казны субъекта РФ <адрес> в пользу ФИО3 убытки в размере 75 421 рубля 71 копейки.

В судебном заседании процессуальный истец - прокурор ФИО7 доводы и требования иска поддержал.

Материальный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, требования поддерживала в полном объеме.

Ответчик Министерство финансов <адрес> ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представило отзыв, в котором заявило о пропуске сроков исковой давности в части требований о взыскании денежных средств за период с января 2016 года по май 2016 года, указано, что правом на компенсацию обладают лица, пользовавшиеся льготой до <дата>, просило в удовлетворении исковых требований отказать.

Ответчик КОГБУЗ "Кирово-Чепецкая центральная районная больница" ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 59 Жилищного кодекса ФИО1, введенного в действие с <дата>, специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользуются бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.

В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик перечни категорий специалистов, обеспечиваемых таким помещением, и порядок предоставления им жилых помещений устанавливается ФИО2 и ФИО1. ФИО1 республик, край(обл)исполкомам было предписано разработать и осуществить мероприятия по обеспечению всех проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках врачей, провизоров и среднего медицинского и фармацевтического персонала и проживающих с ними членов семей бесплатными квартирами с отоплением и освещением (пункт 20 постановления ЦК КПСС и ФИО2 от <дата> ***).

Право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членами их семей было закреплено частью 2 статьи 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от <дата> N5487-1.

С принятием Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и в другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" постановления В ЦИК и СНК ФИО1 от <дата> "Об оплате жилых помещений в городах и рабочих поселках" и от <дата> "О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках" утратили силу.

Тем же Федеральным законом было предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных частью 2 статьи 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях (статья 2 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ).

Согласно подпункту "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от <дата> *** "Об изменении, приостановлении действия и признании утратившими силу некоторых актов ФИО2 и Правительства Российской Федерации, признании недействующими на территории Российской Федерации актов ЦК КПСС и ФИО2 в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" постановление ЦК КПСС и ФИО2 от <дата> *** "О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и развитию медицинской науки в стране" признано недействующими на территории Российской Федерации.

Федеральным законом от <дата> № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в статью 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от <дата> *** были внесены изменения.

Часть вторая, предусматривающая право медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением, признана утратившей силу. Статья дополнена частью пятой следующего содержания: "Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации."

Исходя из положений пункта 1 статьи 155 Федерального закона № 122-ФЗ, вышеуказанные изменения статьи 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» вступили в силу с <дата>.

Статьей 2 Федерального закона от <дата> № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" Жилищный кодекс ФИО1 признан утратившим силу с <дата>. Следовательно, ст. 59 Жилищного кодекса ФИО1, предусматривающая право специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, на бесплатное жилье с отоплением и освещением, утратила силу с введением в действие Жилищного кодекса РФ.

Введенный в действие с <дата> Жилищный кодекс РФ в отличие от утратившего силу Жилищного кодекса ФИО1 прямо не закрепляет жилищно-коммунальные льготы для конкретных категорий граждан, - в части 1 статьи 160 говорится только о возможности предоставления отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.Как следует из преамбулы Федерального закона от <дата> № 122-ФЗ, при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учётом специфики их правового и имущественного положения, а также других обстоятельств.

В соответствии с п.2 ст. 153 указанного Закона при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на <дата>; при изменении после <дата> порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 с <дата> принята на работу на должность <данные изъяты> в <данные изъяты>», <дата> переведена <данные изъяты>, <дата> переведена <данные изъяты>. С <дата> переведена <данные изъяты> в <данные изъяты>, которое <дата> реорганизовано путем присоединения в <данные изъяты>». <дата> года переведена в <данные изъяты> на должность <данные изъяты> <дата> переведена на должность <данные изъяты> (<данные изъяты>. <дата> <данные изъяты> переименована в <данные изъяты>. В указанной должности работает по настоящее время, что подтверждается копией трудовой книжки ***, выданной <дата> (л.д.18-21).

Таким образом, ФИО3 с <дата> по настоящее время является медицинским работником, работающим и проживающим в сельской местности, перерывов в работе не имеет.

В настоящее время истец работает в <данные изъяты> структурное подразделение ***» (бывшая <данные изъяты>), которое расположено на территории <данные изъяты>, и проживает по адресу: <адрес> (л.д.12,13, 20).

ФИО3 пользовалась мерой социальной поддержки в виде бесплатного предоставления квартиры с отоплением и освещением до <дата>.

За период с <дата> по <дата> ФИО3 выплачена компенсация в размере 22 608 рублей (по 628 рублей ежемесячно), что подтверждается справками КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» (л.д.22,23).

Согласно расчету истца разница между выплаченными ФИО3 денежными средствами, на которые она имела право, и реально выплаченными ей денежными средствами за 2016 год составила 24 968 рублей 91 копейка, за 2017 год – 29 168 рублей 36 копеек, за 2018 года – 21 284 рубля 44 копейки.

С <дата> МАЛПУ "Кирово-Чепецкая центральная районная больница" перешла в собственность <адрес> департамента здравоохранения <адрес> и именуется КОГАУЗ "Кирово-Чепецкая центральная районная больница".

Установленные по делу обстоятельства подтверждены в судебном заседании следующими материалами дела: копией трудовой книжки, копией свидетельства о праве собственности, выписками из лицевых счетов, справками КОГБУЗ "Кирово-Чепецкая центральная районная больница", справками ООО «СтройЖилКомплект», справками ТСЖ «Пасегово», справками АО «ЭнергосбыТ Плюс».

Таким образом, медицинские работники, приобретшие право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением по состоянию на <дата>, должны быть обеспечены указанной льготой в последующее время.

При определении размера подлежащих взысканию денежных средств суд учитывает, что ответчиком Министерством финансов <адрес> заявлено о пропуске срока исковой давности, который в соответствии со ст.196 ГК РФ составляет 3 года. Таким образом, истцом пропущен срок исковой давности в части требований о взыскании денежных средств за период с января 2016 года по май 2016 года.

С учетом применения срока давности сумма переплаты за жилье, отопление и освещение, внесенная ФИО3 за период с <дата> по <дата>, составляет 65 450 рублей 35 копеек, и в соответствии со ст. 15 ГК РФ является ее убытками, которые возникли по вине ответчика Министерства финансов <адрес> в связи с выплатой компенсации в меньшем размере.

На основании ст. 16 ГК РФ указанные убытки подлежит взысканию с ответчика Министерства финансов <адрес> за счёт средств бюджета <адрес>, поскольку на их финансировании находится КОГАУЗ "Кирово-Чепецкая центральная районная больница" с <дата>.

Оценивая все исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства в их совокупности, суд считает, что исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора в интересах ФИО3 о взыскании убытков за период с <дата> по <дата> обоснованы в части взыскания суммы с Министерства финансов <адрес> за счет средств бюджета <адрес> и подлежат частичному удовлетворению, а именно в размере 65 450 рублей 35 копеек.

Принимая во внимание, что согласно пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым.. . мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым указанными судами, в качестве истцов и ответчиков, то Министерство финансов Кировской области в силу закона освобождены от уплаты государственной пошлины и не могут относиться к числу субъектов, являющихся ее плательщиками, соответственно, государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░> ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ «<░░░░░>» ░ ░░░░░░ ░░░3 ░░░░░░ ░ ░░░░░ 65 450 ░░░░░░ 35 ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░             ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 11 ░░░░ 2019 ░░░░.