Решение по делу № 2-545/2021 от 17.11.2021

             74RS0033-01-2021-000773-81                                                                                     

Дело № 2-545/2021 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Фершампенуаз                                                             06 декабря 2021 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Бикбовой М.А., при секретаре Юдиной И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Маргацкого Виктора Валерьевича к Управлению социальной защиты населения Нагайбакского муниципального района, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязательстве выдать удостоверение «Ветеран труда»,

У С ТА Н О В И Л:

Истец Маргацкий В.В. обратился в суд с исковым заявлением к Управлению социальной защиты населения Нагайбакского муниципального района (далее по тексту УСЗН), Министерству социальных отношений Челябинской области (далее по тексту Министерство) о присвоении ему звания «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований указал, что он является ветераном МВД. Общая выслуга для назначения пенсии составляет23 года 8 месяцев, общий страховой стаж 29 лет. ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1993 г. № 4468 -1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» ему назначена пенсия МВД за выслугу лет. Считает, что имеет все основания на меры социальной поддержки на основании закона «О ветеранах» так как, он награжден ведомственными знаками «За отличие в службе» II и I степени и.

В сентябре 2021 года истец обратился с заявлением в УСЗН о выдаче ему удостоверения на право пользования мерами социальной поддержки и предоставления ему социальной поддержки в соответствии с Законом «О ветеранах», но получил письмо Министерства социальных отношений от ДД.ММ.ГГГГ № -ОЛ, которым ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Отказ мотивирован тем, что медалями «За отличие в службе» он награжден на основании приказа ГУМВД по Челябинской области, а не на основании приказов МВД РФ. С чем он не согласен. Считает, что в те периоды медалями второй и первой степени «За отличие в службе» награждали только приказами МВД. Кроме того, истец считает, что медаль «За отличие в службе» является ведомственным знаком отличия МВД РФ в соответствии с требованиями закона, утвержденная в установленном порядке на федеральном уровне. Награждение ведомственными наградами отличия производится Министерством внутренних дел РФ. Право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министр внутренних дел РФ делегирует заместителям Министра внутренних дел РФ, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России и территориальных органов МВД России.

В судебном заседании истец требования полностью поддержал и просил суд признать его право на присвоение звания «Ветеран труда» по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика УСЗН Нагайбакского муниципального района на судебное заседание не явился, извещен должным образом.

Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен. В деле имеется отзыв, где представитель ответчика просит рассмотреть иск в их отсутствии. В отзыве указал, что с требованиями Министерство не согласно, поскольку согласно записям в удостоверении к медалям и выпискам из приказа, решение о награждении медалями «За отличие в службе» II и I степени принято не федеральным органом власти, а начальником ГУВД Челябинской области, а также знаки отличия не могут быть ведомственными.

Третье лицо - представитель ГУ МВД РФ Челябинской области о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, пришёл к следующему.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, к ветеранам труда относились лица, в частности, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок присвоения звания «Ветеран труда» на территории Челябинской области установлен Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области N 111 от 20 апреля 2006 года.

В соответствии с п. 2 указанного Положения в редакции постановления Губернатора Челябинской области от 12 апреля 2011 года N 137, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания «Ветеран труда» для указанных лиц, являются удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (п. 4).

Таким образом, для присвоения гражданину (данной категории) звания «Ветеран труда» было необходимо наличие двух условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности и наличие ведомственного знака отличия в труде, решение о награждении которым принято лицами, указанными в п. 4 данного Положения.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ в Федеральный закон «О ветеранах» внесены изменения. Подпункт 2 пункта 1 ст. 7 данного Федерального закона был изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Также ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» дополнена п. 1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Указанные изменения вступили в законную силу с 01 июля 2016 года.

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» в новой редакции с 01 июля 2016 года для присвоения гражданину звания «Ветеран труда» требуется наличие одновременно трех условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, в календарном исчислении; наличие стажа (продолжительности работы, службы) в определенной отрасли; наличие, в частности, ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе).

Приказом МВД России от 20 апреля 2017 года № 202, изданным в соответствии с пунктом 7 части 4 статьи 38, частью 1 статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах», с подпунктом 12 пункта 12, подпунктами 7, 21, 22 пункта 20 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 699, в качестве ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» установлены: нагрудный знак МВД России «Почетный сотрудник МВД»; медаль МВД России «За трудовую доблесть»; медаль МВД России «За безупречную службу в МВД», медаль МВД России «За отличие в службе» I и II степени.

Приказом МВД России от 24 августа 2016 года №481, изданным в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», в качестве ведомственных знаков отличия МВД России, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», установлены нагрудный знак МВД России «Почетный сотрудник МВД», медали «За трудовую доблесть», «За безупречную службу в МВД», «За отличие в службе» 1 и 2 степеней.

Приказом МВД России от 31 октября 2012 года № 989 установлено, что право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел России делегируется заместителям Министра внутренних дел России, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В связи с указанными изменениями законодательства в Положение, утвержденное постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111, были внесены изменения постановлением от 29 июня 2016 года № 173.

Так, в соответствии с п. 4.1 Положения, в редакции постановления Губернатора Челябинской области от 29 июня 2016 года N 173, для лиц, указанных в ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», документами, подтверждающими право на присвоение звания «Ветеран труда», являются: документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

Из представленных в материалы дела справок ЦФО Отдела пенсионного обслуживания ГУ МВД России по Челябинской области, усматривается, что страховой стаж истца составляет 29 лет 2 мес. 2 дня, выслуга лет в календарном исчислении -23 года 8 мес.

В сентябре 2021 г. истец Маграцкий В.В. обратился с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» на основании удостоверения к медалям «За отличие в службе» первой и второй степени.

Письмом Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № -ОЛ отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку решение о его награждении принято начальником ГУВД Челябинской области, а не руководителем органа федеральной власти, в связи с чем награды в виде медали «За отличие в службе» II и I степени не могут быть отнесены к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемые при присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно, имеющимся в деле выпискам из приказа ГУ МВД России по Челябинской области истец Маргацкий В.В. награжден медалью МВД России «За отличие в службе» I степени ( приказ начальника ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с) и медалью МВД России «За отличие в службе» II степени ( приказ начальника ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с).

Разрешая спор, суд исходит из того, что право на присвоение звания «Ветеран труда» у истца при обращении к ответчику имело место быть в связи с тем, что медали «За отличие в службе» I и II степени, которыми он награжден, отнесены к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда».

Суд отклоняет доводы ответчика, о том, что медали «За отличие в службе» I и II степени не могут быть отнесены к ведомственным, поскольку вручены на основании приказа начальника ГУ МВД РФ по Челябинской области. Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» делегировано Министром МВД России руководителям территориальных органов МВД России, то же самое предусмотрено в п. 9 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации». Другие обязательные условия, предусмотренные подпунктом 2 пункта 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 388-ФЗ имеют место быть, поскольку служба Маргацкого В.В. в системе МВД РФ составляет более 15 лет и общий трудовой стаж более 25 лет.

Согласно п. 7 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области (утв. Постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 № 111 (ред. от 29.06.2016)) Министерство социальных отношений в течение 20 календарных дней со дня предоставления документов, указанных в пункте 6 настоящего Положения рассматривает вопрос о праве граждан на присвоение звания «Ветеран труда» и принимает решение о присвоении звания «Ветеран труда» или об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

В соответствии с п.п. 5,6 в органы социальной защиты населения на местах граждане обращаются с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Личные дела, сформированные органами социальной защиты на каждого заявителя из представленных им документов (их копий) и выписки из паспорта, с приложением фотографии размером 3 см х 4 см в течение 10 календарных дней направляются в Министерство социальных отношений.

Оформление удостоверения «Ветеран труда» осуществляется также Министерством социальных отношений.

Согласно Инструкции «О порядке заполнения выдачи и учета удостоверений «Ветеранов военной службы» и «Ветеранов труда», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.04.1995 N 423 (ред. от 29.12.2016) «Об удостоверениях, на основании которых реализуются меры социальной поддержки ветеранов военной службы и ветеранов труда» выдача удостоверений производится соответствующими органами пенсионного обеспечения федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных органов), в которых законом предусмотрена военная служба, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, УСЗН Нагайбакского района Челябинской области не принимает решение о присвоении звания «Ветеран труда» и является не надлежащим ответчиком, в виду чего иск в отношении них не может быть удовлетворен.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 4 Закона Челябинской области от 30 ноября 2004 года N 327-ЗО «О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области» такие меры предоставляются ветеранам труда, получающим пенсии по иным основаниям, чем предусмотрено частью 1 настоящей статьи, либо получающим пожизненное содержание за работу (службу), право на меры социальной поддержки в соответствии с настоящей статьей предоставляется при достижении ими возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Таким образом, для получения мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, получающих пенсию по выслуге лет, необходимо не только награждение орденами и медалями, но и достижение гражданином возраста, дающего право на страховую пенсию по старости. Поскольку Маргацкий В.В. данного возраста не достиг, правовых оснований для предоставления ему мер социальной поддержки не имеется. Суд подчеркивает, что недостижение такого возраста не является препятствием для присвоения звания «Ветеран труда».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-196 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить частично требования истца Маргацкого Виктора Валерьевича.

Признать незаконным решение Министерства социальных отношений Челябинской области от 08 октября 2021 года об отказе в признании права Маргацкого Виктора Валерьевича на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социальных отношений Челябинской области принять решение о присвоении Маргацкому Виктору Валерьевичу звания «Ветеран труда», оформить и выдать ему удостоверение «Ветеран труда».

В удовлетворении исковых требований Маргацкого Виктора Валерьевича к Управлению социальной защиты населения Нагайбакского муниципального района Челябинской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд Челябинской области.

Председательствующий: