Решение по делу № 12-10/2022 от 06.06.2022

Дело № 12-10/2021

УИД 22RS0039-01-2022-000195-97

РЕШЕНИЕ

с. Петропавловское                            21 июня 2022 г.

Судья Петропавловского районного суда Алтайского края А.В. Полетайкина,

с участием помощника прокурора Петропавловского района Алтайского края Коноваловой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Петропавловского района Алтайского края на постановление комиссии по делам <данные изъяты> и защите их прав администрации Петропавловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по <данные изъяты> в отношении

Большаковой Н.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, имеющей на иждивении малолетнего ребенка, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, не работающей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением комиссии по делам <данные изъяты> и защите их прав Администрации Петропавловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № производство по делу об административном правонарушении по <данные изъяты> в отношении Большаковой Н.А. прекращено на основании п. 7 ст. 24.5 КоАП РФ.

Прокурор Петропавловского района Алтайского края обратился в суд с протестом на вышеназванное постановление указав, что оно является незаконным и не соответствует действующему законодательству, поскольку при рассмотрении вопроса о привлечении Большаковой Н.А. к административной ответственности комиссией по делам <данные изъяты> не верно применены нормы действующего административного законодательства и неверно дано толкование понятия «длящегося правонарушения».

ДД.ММ.ГГГГ сотрудником МО МВД России «Петропавловский» составлен протокол об административном правонарушении по <данные изъяты> в отношении Большаковой Н.А. за исполнением родительских обязанностей ненадлежащим образом, а именно, за распитие спиртных алкогольных напитков в 03 часа 43 минуты ДД.ММ.ГГГГ в присутствии своего <данные изъяты> сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. По результатам его рассмотрения постановлением комиссии по делам <данные изъяты> и защите их прав администрации Петропавловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № Большакова Н.А. привлечена к административной ответственности и ей назначено наказание в виде предупреждения.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудником МО МВД России «Петропавловский» составлен протокол об административном правонарушении по <данные изъяты> в отношении Большаковой Н.А. за неисполнение родительских обязанностей по воспитанию <данные изъяты> сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ надлежащим образом, а именно, за распитие спиртных напитков и нахождение ФИО1 в антисанитарных условиях без продуктов питания. При вынесении постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № комиссией по делам <данные изъяты> и защите их прав администрации Петропавловского района сделан вывод о том, что правонарушение, совершенное Большаковой Н.А. является длящимся и в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ Большакова Н.А. привлечена к административной ответственности за правонарушение, совершенное ей ДД.ММ.ГГГГ, то производство по делу об административном правонарушении по <данные изъяты> в отношении Большаковой Н.А. подлежит прекращению в связи с наличием постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания по данному административному правонарушению.

    В тоже время понятие длящегося административного правонарушения раскрыто в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Отличие длящегося правонарушения от составов иных административных правонарушений проявляется в его объективной стороне, которая, будучи полностью сформированной, продолжает существовать еще длительный период времени вплоть до окончания правонарушения - фактического (прекращение противоправного поведения) или юридического (определение периода времени совершения правонарушения в постановлении о привлечении к административной ответственности).

В соответствии с позицией, отраженной в п. 19 Постановления Пленума № 5, КоАП РФ предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение; административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения.

Ссылаясь на изложенное, прокурор Петропавловского района просил отменить постановление комиссии по делам <данные изъяты> и защите их прав Администрации Петропавловского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ, возвратить дело на новое рассмотрение в комиссию по делам <данные изъяты> и защите их прав администрации Петропавловского района.

В судебном заседании помощник прокурора Петропавловского района настаивала на удовлетворении протеста по тем же основаниям.

Большакова Н.А., представитель комиссии по делам <данные изъяты> и защите их прав администрации Петропавловского района Алтайского края надлежащим образом извещенные о дате судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Судья, заслушав помощника прокурора, проверив материалы дела в полном объеме согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, обсудив доводы протеста прокурора, приходит к следующему.

Согласно ст. 63 СК РФ родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

В соответствии со ст. 64 СК РФ защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

В силу ч. 1 ст. 65 СК РФ, родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями <данные изъяты> обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов <данные изъяты> влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КлАП РФ следует, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть, в частности, указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных, статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела №, поступившего по запросу суда и изученного в ходе судебного разбирательства, ДД.ММ.ГГГГ инспектором ПДН ГУУПиПДН ПП по Солонешенскому району МО МВД России «Петропавловский» капитаном полиции Забашта М.А. составлен протокол №, согласно которого Большакова Н.А. ДД.ММ.ГГГГ в 03 час. 43 мин., проживающая по адресу: <адрес>, не надлежащим образом занимается воспитанием, содержанием, защитой прав и интересов своего <данные изъяты> ребенка, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а именно распивает спиртные напитки (водку), при этом не обеспечивает сон и отдых своему <данные изъяты> сыну.

За данное правонарушение постановлением комиссии по делам <данные изъяты> и защите их прав Администрации Петропавловского района N 34/2022 от ДД.ММ.ГГГГ Большакова Н.А. привлечена к административной ответственности, предусмотренной <данные изъяты> РФ.

Из материалов настоящего дела об административном правонарушении усматривается, что в вину Большаковой Н.А. вменено ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию малолетнего ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а именно, на момент проверки, находясь по месту своего жительства, распивала спиртные напитки (пиво в количестве 1,5 л.) в присутствии своего <данные изъяты> сына ФИО1. Ребенок находился в антисанитарных условиях (в доме грязь, гигиеническая запущенность ребенка), также не был обеспечен продуктами питания. О здоровье и содержании несовершеннолетнего сына Большакова Н.А. не заботилась. Действия Болшаковой Н.А. инспектором ПДН ГУУПиПДН ПП по <адрес> МО МВД России «Петропавловский» квалифицированы по <данные изъяты> РФ.

Вмененное в вину Большаковой Н.А. административное правонарушение имело место ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 30 мин.

    При рассмотрении протокола об административном правоотношении 22 № составленного инспектором ПДН ГУУПиПДН ПП по Солонешенскому району МО МВД России «Петропавловский» капитаном полиции Забашта М.А. ДД.ММ.ГГГГ комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Петропавловского района Алтайского края пришла к выводу, что административное правонарушение, вмененное в вину Большаковой Н.А., является длящимся, и принимая во внимание разъяснения содержащиеся в вопросе 21 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07.03.2007 прекратило производство по делу в отношении Большаковой Н.А. на основании п. 7 ст. 24.5 КоАП РФ.

Выводы административной комиссии о том, что Большакова Н.А. совершила длящееся правонарушение и по событию административного правонарушения, выявленного ДД.ММ.ГГГГ, уже был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты>, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ Большакова Н.А. была привлечена к административной ответственности, являются необоснованными.

Положениями п. 14 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "о некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что в силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом, необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Как следует из изученных материалов дела, действительно, на момент составления протокола об административном правонарушении 22 № по факту административного правонарушения имевшего место ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 30 мин. имелось не вступившее в законную силу постановление от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Большаковой Н.А. к административной ответственности за совершенное аналогичное правонарушение по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.

Поскольку орган внутренних дел установил, что привлекаемое лицо после совершения правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ, продолжило свое противоправное поведение, квалифицируемое по <данные изъяты> КоАП РФ., то в отношении нее вновь ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено дело об административном правонарушении по указанному составу.

Ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ установлено, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В рассматриваемом случае, исходя из установленных фактических обстоятельств дела, неисполнение родителем возложенных на Большакову Н.А. обязанностей в отношении малолетнего ребенка в различное время (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ) представляет собой самостоятельные правонарушения, не охваченные единым умыслом и образуют соответственно два отдельных состава административных правонарушений, предусмотренных <данные изъяты>, вследствие чего прекращение производства по делу об административном правонарушении возбужденному на основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии при администрации Петропавловского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ в отношении Большаковой Н.А., подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения в районном суде протеста прокурора двухмесячный срок давности привлечения Большаковой Н.А. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд отменяет постановление и возвращает дело на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело, протест прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест прокурора Петропавловского района Алтайского края удовлетворить.

Постановление комиссии по делам <данные изъяты> и защите их прав Администрации Петропавловского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Большаковой Н.А. отменить, дело возвратить на новое рассмотрение комиссии по делам <данные изъяты> и защите их прав Администрации Петропавловского района Алтайского края.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Петропавловский районный суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения его копии.

Судья А.В. Полетайкина