Решение по делу № 2-2344/2018 от 31.10.2017

Дело № 2-2344/18                         07 марта 2018 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Приморский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Писаревой А.А.,

при секретаре Полухиной Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Григорьева Владимира Николаевича к Администрации Приморского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения комиссии, обязании совершить определенные действия, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Истец Григорьев В.Н. обратился в Приморский районный суд города Санкт-Петербурга с иском к Администрации Приморского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения комиссии, обязании совершить определенные действия, взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований истец указал, что решением Администрации Приморского района города Санкт-Петербурга от 10 августа 2017 года истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Истец полагает данный отказ необоснованным, ссылаясь на то, что он был награжден ведомственными знаками отличия в труде – «Отличник Советской Армии» и «Старший погранотряда», имеет стаж работы не менее 25 лет. В связи с чем, истец просит признать решение комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» администрации Приморского района Санкт-Петербурга от 10 августа 2017 года об в присвоении звания «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда», предоставить сопутствующие меры социальной поддержки, а именно: ежемесячную денежную выплату, ежемесячную социальную выплату, оплату жилья, оплату коммунальных услуг, организацию оздоровительного отдыха, обеспечение льготного проезда на всех видах наземного пассажирского маршрутного транспорта общего пользования в Санкт-Петербурге, обеспечение бесплатного проезда на всех видах наземного маршрутного транспорта общего пользования в Санкт-Петербурге, метро, другие виды социальной поддержки; взыскать с ответчика расходы на оплату юридических услуг в размере 20 000 руб., компенсацию морального вреда в размере 20 000 руб., расходов на оплату государственной пошлины в размере 300 руб.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Усатова Е.С. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности Коробкова Т.Р. исковые требования не признала, пояснила, что не имеется законных оснований для удовлетворения исковых требований, поддержала ранее представленные возражения на исковое заявление (л.д.57-58).

Суд, выслушав пояснение представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что истцу было отказано в предоставлении мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки гражданам, являющимся ветеранами труда, поскольку награды «Отличник Советской Армии», «Старший погранотряда» не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д.15, 59, 65-67, 73-74).

Истец в период с 26 апреля 1981 года по 31 мая 1983 года проходил военную службу, награжден знаками «Отличник Советской Армии», «Старший погранотряда» (л.д.16-34). Период работы истца с 20 августа 1980 года по настоящее время (л.д.35-42, 61-64). Истец является получателем страховой пенсии по старости (л.д.69).

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подп. 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан, к которым относятся и ветераны труда.

Согласно п. 3.1 ст. 26.3 названного Федерального закона по вопросам, указанным в п. 2 настоящей статьи, органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право принимать законы, иные нормативные правовые акты, в том числе региональные программы субъектов Российской Федерации, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта РФ на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансирование указанных полномочий не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности (абз. 5, 6 ст. 26.3.1 указанного Федерального закона).

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в Определении от 2 апреля 2009 года N 529-О-О, отношения, связанные с предоставлением дополнительных мер социальной поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, при этом законодатель субъекта Российской Федерации, осуществляя самостоятельное правовое регулирование соответствующих отношений, определяет круг лиц, которым предоставляется такое обеспечение, устанавливает основания и условия его назначения и вправе определять круг лиц, на которых оно распространяется, с учетом избранных им критериев.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со статьей 1 ФЗ «О ветеранах» к категории ветеранов относятся: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

Согласно пункту 1 статьи 7 названного Закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 1 статьи 11 ФЗ «О ветеранах» установлено, что законодательство Российской Федерации о ветеранах состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона Санкт-Петербурга от 09.10.2006 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Санкт-Петербурге, и гражданам без определенного места жительства при условии постановки их на учет в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации и имеющим трудовой (страховой) стаж (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин), учитываемый для назначения пенсии, или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации и имеющим трудовой (страховой) стаж (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин), учитываемый для назначения пенсии, или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации и имеющим трудовой (страховой) стаж (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин), учитываемый для назначения пенсии, или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин), учитываемый для назначения пенсии, или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Статьей 5 Закона Санкт-Петербурга от 09.10.2006 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» предусмотрено, что к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) относятся учрежденные за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) награды, награждение которыми произведено: 1) Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; 2) Председателем Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; 3) руководителями аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации; 4) Председателем Правительства Российской Федерации; 5) Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации; 6) Руководителем Администрации Президента Российской Федерации; 7) Председателем Следственного комитета Российской Федерации; 8) Генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации; 9) председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; 10) Генеральным прокурором Российской Федерации; 11) руководителями федеральных органов исполнительной власти; 12) Председателем Центрального банка Российской Федерации; 13) руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами-участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации; 14) руководителями государственных корпораций (часть 1). К ведомственным знакам отличия в труде относятся нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Президиума Верховного Совета бывшего СССР, Президиумов Верховных Советов республик бывшего СССР, Совета Министров бывшего СССР, Советов Министров республик бывшего СССР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР, а также министерств и ведомств республик бывшего СССР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства (часть 2). Как ведомственные знаки отличия в труде рассматриваются награды Академии наук СССР, Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества глухих, Комитета народного контроля СССР, советов народного хозяйства (совнархозов), Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, Центросоюза, Роспотребсоюза, ВЦСПС, Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР), ЦК профсоюзов, ДОСААФ, РОСТО, Советского и Российского комитетов защиты мира, Союза советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами, ЦК ВЛКСМ, Всероссийского общества "Знание", Общества спасения на водах (ОСВОД) РСФСР, Всероссийского общества охраны природы, награждение которыми произведено до 1 июля 2016 года, при условии, что ими награждены работники, непосредственно состоявшие в штате указанных организаций или работавшие в их системе (согласно записям в трудовой книжке) (часть 3). Лица, награжденные нагрудным знаком "Почетный донор СССР", а также нагрудным знаком "Почетный донор России", пользуются правом на присвоение звания "Ветеран труда", если награждение произведено до 1 июля 2016 года, и независимо от того, являлись ли они штатными работниками Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР или Российского общества Красного Креста (часть 4).

В соответствии с ч.5 ст. 5 Закона Санкт-Петербурга от 09.10.2006 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) не относятся: награды, учрежденные Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования Российской Федерации; награды, учрежденные и выданные предприятиями, учреждениями, организациями, войсковыми частями, общественными организациями, организационными комитетами всесоюзных фестивалей народного творчества; медали и дипломы Выставки достижений народного хозяйства (ВДНХ); юбилейные медали и другие награды самопровозглашенного так называемого Президиума Съезда народных депутатов СССР (председатель С.Умалатова); дипломы, грамоты и иные поощрения за победу и участие в конкурсах и спортивных соревнованиях; дипломы лауреатов премий; дипломы и грамоты за судейство в отдельных видах соревнований; дипломы, подтверждающие ученое звание или ученую степень; авторские свидетельства об отдельном изобретении или открытии (при отсутствии нагрудного знака «Изобретатель СССР»); свидетельства на промышленные образцы и патенты.

Как следует из «Положения о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации", "Порядка награждения ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации», утв. Приказом Министра обороны РФ от 22.01.2008 N 30 (действующими на дату рассмотрения заявления истца о присвоении звания «Ветеран труда»), ведомственные знаки отличия являются формой поощрения военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, а также других граждан Российской Федерации и иностранных граждан, оказывающих содействие в решении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации. Ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

Нагрудный знак "Отличник Советской Армии" учрежден для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину Приказом Минобороны СССР от 17.04.1957 N 67 "Об учреждении нагрудных знаков "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил". Ни в тексте этого документа, ни в Положении о нагрудных знаках "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил", нет указания на то, что он отнесен к числу ведомственных знаков отличия в труде. При этом правом награждения этим нагрудным знаком наделены не Министр обороны, а командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы. Знак отличия «Старший Погранотряда» также не относится к ведомственным знаком отличия.

Таким образом, учитывая, что имеющиеся у истца нагрудные знаки не являются ведомственными, дающими право на получения звания «Ветеран труда», суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.264,265,268,194-198, 199 ГПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Григорьеву Владимиру Николаевичу в удовлетворении исковых требований к Администрации Приморского района Санкт-Петербурга - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт–Петербургский городской суд через Приморский районный суд Санкт–Петербурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.