Решение по делу № 2а-858/2021 от 09.09.2021

Дело № 2а-858/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2021 года г. Карталы

Карталинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Крафт Г.В.,

при секретаре Кошарной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хвалецкий Ю.И. к администрации Локомотивного городского округа Челябинской области об оспаривании решения комиссии по жилищно-бытовым вопросам, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд с административным иском к администрации Локомотивного городского округа Челябинской области об оспаривании решения комиссии по жилищно-бытовым вопросам № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене решения комиссии по жилищно-бытовым вопросам № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Хвалецкий Ю.И. и отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат.

В обоснование административного иска указано, что истец является лицом, уволенным в 1994 году с военной службы, общая продолжительность которой составила более 10 календарных лет. В 1991 году ему было предоставлено жилое помещение- квартира, расположенная по адресу- <адрес>, которая расположена на территории ЗАТО. На основании договора приватизации № от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанное жилое помещение было передано истцу в собственность. С ДД.ММ.ГГГГ истец снят с регистрационного учета по вышеуказанному адресу, т.к. выехал по месту проживания его родителей- г. Калуга, при этом длительное время проживает как в г. Калуга, там и в ЗАТО п. Локомотивный Челябинской области. ДД.ММ.ГГГГ Хвалецкий Ю.И. был включен в списки граждан, подлежащих отселению из ЗАТО на новое место жительства в пределах РФ. ДД.ММ.ГГГГ истцу стало известно, что его исключили из списка граждан, подлежащих отселению из ЗАТО, т.к. он снялся с регистрационного учета и переехал на другое место жительства. Решением Калужского районного суда Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования Хвалецкий Ю.И. были удовлетворены, он был восстановлен в списках на первоочередное отселение из ЗАТО п. Локомотивный Челябинской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истец подписал обязательство о заключении договора о безвозмездном отчуждении в муниципальную собственность жилого помещения, принадлежащего гражданину на праве собственности без установления обременений. ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Локомотивного городского округа № был утвержден сводный список получателей ГЖС, в котором под № значится истец. В соответствие с выпиской из протокола заседания комиссии по жилищно-бытовым вопросам № от ДД.ММ.ГГГГ, утверждена выдача Хвалецкий Ю.И. ГЖС в размере 1 622 709 рублей. Однако, ДД.ММ.ГГГГ истец получил из администрации Локомотивного округа письменное сообщение ( исх. №) из которого следует, что решением комиссии по жилищно-бытовым вопросам № от ДД.ММ.ГГГГ, Хвалецкий Ю.И. утратил право на получение ГЖС в рамках ведомственной целевой программы « Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ « Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» на основании абз.4 п.2.1 Закона « О ЗАТО» от ДД.ММ.ГГГГ № и ст.2 закона « О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» № от ДД.ММ.ГГГГ. Истец находит решение органа местного самоуправления не законным, просит признать его незаконным, т.к. регистрация его в г. Калуге не может являться безусловным обстоятельством для отказа в предоставлении ГЖС, т.к. он проживает по адресу <адрес> по мере необходимости посещает жилое помещение – <адрес> в <адрес>, где проживают его родители и истцу на праве собственности не принадлежит.

В судебном заседании истец Хвалецкий Ю.И. на удовлетворении административного иска настаивал, поддержав обоснования, указанные письменно.

В судебном заседании представитель ответчика- администрация Локомотивного городского округа Челябинской области Сироткина Т.М. исковые требования не признала в полном объеме, заявив в возражение, что действительно Хвалецкий Ю.И. с ДД.ММ.ГГГГ состоял на учете как участник государственной программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». ДД.ММ.ГГГГ комиссией по жилищно-бытовым вопросам был утвержден список граждан, получающих ГЖС в 2021 году, в данном списке под № значился истец. С целью получения необходимых документов, в ГУ МВД России по Челябинской области МО МВД РФ «Карталинский» был направлен запрос о месте регистрации Хвалецкий Ю.И., как оказалось он снят с регистрационного учета по адресу <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем ему было отказано в предоставлении ГЖС. Истец постоянно проживает в г. Калуге, где зарегистрирован по месту жительства- <адрес>, а также имеет место акт о том, что на протяжении многих лет истец в п. Локомотивный, не проживает.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 в редакции, действующей на момент принятия Решения уполномоченного органа, "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом (пункт 1), а также утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" (пункт 2, далее - Правила), который в пункте 5 устанавливают категории граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы.

Судом установлено, что Хвалецкий Ю.И. состоял на учете как участник государственной подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" с ДД.ММ.ГГГГ, что следует из Списка учета граждан, претендующих на получение ГЖС ( по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ), где под № указан Хвалецкий Ю.И..

В соответствие с Выпиской из протокола заседания комиссии по жилищно-бытовым вопросам от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается о принятии решения об осуществлении выдачи ГЖС при полном пакете документов и при отсутствии задолженности за квартплату и коммунальные услуги, утверждении кандидатов на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами п. Локомотивный в порядке очередности, в том числе, Хвалецкий Ю.И. ( размер социальной выплаты 1 622 709 рублей).

Хвалецкий Ю.И. является собственником жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ жилым помещением, расположенным по адресу- <адрес>, площадью 30,3 кв.м..

ДД.ММ.ГГГГ Хвалецкий Ю.И. было дано обязательство о заключении договора о безвозмездном отчуждении в муниципальную собственность жилого помещения, принадлежащего гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений.

Из информационного листа для отдела по учету и оформлению жилья администрации Локоиотивного городского округа на ДД.ММ.ГГГГ год следует, что на вышеуказанную дату Хвалецкий Ю.И. не имеет задолженности перед МУП «ЖКХ», ООО УК «Качество», ОАО «Челябоблкоммунэнерго», ООО УК « Победа», не имеет.

Постановлением администрации Локомотивного городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-П. утвержден сводный список получателей ГЖС в рамках ведомственной целевой программы « Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ « Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года № 1050, в 2021 году, где под № 3 указан Хвалецкий Ю.И..

Из Протокола заседания комиссии по жилищно-бытовым вопросам от ДД.ММ.ГГГГ № следует о принятии решения об отказе в предоставлении Хвалецкий Ю.И. ГЖС в соответствии с абз.4,п.2.1 Закона о ЗАТО от ДД.ММ.ГГГГ № и ст.2 Закона « О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ от 25.06.1993 года № 52-41-1 данный гражданин утратил право, установленное законом на получение ГЖС.

Решением Калужского районного суда Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворены исковые требования Хвалецкий Ю.И. о возложении обязанности на администрацию Локомотивного городского округа Челябинской области о восстановлении Хвалецкий Ю.И. в списках на первоочередное отселение из ЗАТО п. Локомотивный Челябинской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Настоящим решением установлено, что Хвалецкий Ю.И. в 2006 году переехал на временное место жительства к родителям в г. Калуга, ДД.ММ.ГГГГ ему стало известно, что он исключен из списка граждан, подлежащих отселению из ЗАТО по мотиву снятия с регистрационного учета из ЗАТО и переезда на новое место жительства. Хвалецкий Ю.И. является лицом, уволенным в 1994 году с военной службы, общая продолжительность службы составляет более 10 лет. В 1991 году ему было предоставлено жилое помещение- <адрес> в <адрес>, расположенной в ЗАТО, в соответствие с договором приватизации от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанная квартира была передана Хвалецкому Ю.Т. в собственность, ДД.ММ.ГГГГ он был включен в списки граждан, подлежащих отселению из ЗАТО на новое место в пределах РФ, ДД.ММ.ГГГГ он снялся с регистрационного учета из вышеуказанного жилого помещения, выехал по месту жительства своих родителей в <адрес>12. судом было установлено, что Хвалецкий Ю.И. является лицом, утратившим служебную связь с учреждением, в котором проходил военную службу, расположенном на территории ЗАТО, жилым помещением в связи с переселением из ЗАТО жилым помещением обеспечен не был, а именно не получил жилое помещение в пределах РФ, не реализовал право на получение компенсации за передаваемое им в муниципальную собственность жилье, находящееся в собственности. Жилое помещение в г. Калуге, куда выехал Хвалецкий Ю.И., принадлежит на праве собственности его отцу Хвалецкому И.А. Само по себе снятие с регистрационного учета из квартиры, находящейся на территории ЗАТО п. Локомотивный, и проживание в квартире, принадлежащей родителям в иной местности, не является достаточным основанием сделать однозначный вывод об отсутствии права у Хвалецкий Ю.И. состоять в списках граждан, подлежащих переселению из ЗАТО, в первоочередном порядке. Таким образом, судом решение администрации Локомотивного городского округа в 2006 году об исключении истца из списка, признано незаконным, возложена обязанность на орган местного самоуправления о восстановлении Хвалецкий Ю.И. в списках на первоочередное отселение из ЗАТО по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 44 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 (ред. от 18.12.2020) "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" Для получения сертификата гражданин - участник ведомственной целевой программы представляет следующие документы:

установлены требования предоставления документов, согласно перечня, а именно:

а) заявление (рапорт) по форме согласно приложению N 5;

б) документы, удостоверяющие личность гражданина - участника ведомственной целевой программы и членов его семьи;

в) справка об отсутствии задолженности по оплате за жилое помещение, в отношении которого представлено обязательство, предусмотренное подпунктом "ж" настоящего пункта, и коммунальные услуги;

г) документы, подтверждающие родственные отношения гражданина - участника ведомственной целевой программы и лиц, указанных им в качестве членов семьи (свидетельство о браке (свидетельство о расторжении брака, записи актов гражданского состояния), свидетельство о рождении (страницы паспорта гражданина Российской Федерации с внесенными сведениями о детях и семейном положении), свидетельство об усыновлении);

д) документы, подтверждающие признание членами семьи гражданина - участника ведомственной целевой программы иных лиц, указанных им в качестве членов семьи;

е) копия документа, подтверждающего право на получение дополнительной площади жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации);

ж) обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения) и об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность по форме согласно приложению N 6 (в 2 экземплярах), - в случаях, указанных в абзаце четвертом пункта 16(2), пунктах 16(3) и 16(4) настоящих Правил, в случае принятия гражданином, относящимся к категории граждан, указанной в подпункте "а" или "е" пункта 5 настоящих Правил, и членами его семьи, проживающими на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах, обязательства о расторжении указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения, а также в случае принятия гражданином, относящимся к категории граждан, указанной в подпункте "а" или "е" пункта 5 настоящих Правил, либо гражданином, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и относящимся к категории граждан, указанной в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, и членами его семьи решения об отчуждении в государственную или муниципальную собственность жилого помещения, принадлежащего данному гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений;

з) справка квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилого помещения по последнему месту военной службы (службы) - для граждан - участников ведомственной целевой программы, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящих Правил, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений;

и) копия правоустанавливающего документа (документов) на жилое помещение, принадлежащее гражданину - участнику ведомственной целевой программы и (или) членам его семьи, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, - в случае, указанном в абзаце третьем пункта 16(2) настоящих Правил, а также в случае представления обязательства о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность, предусмотренного подпунктом "ж" настоящего пункта;

к) справка об общей продолжительности военной службы (службы) с указанием основания планируемого увольнения с военной службы (службы) или выписка из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения - для граждан - участников ведомственной целевой программы, указанных в подпункте "а" пункта 5 настоящих Правил;

л) копия трудовой книжки и (или) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, - для граждан, указанных в подпункте "к" пункта 5 настоящих Правил;

м) справка об инвентаризационной стоимости жилого помещения, отчужденного гражданином - участником ведомственной целевой программы и (или) членами его семьи или переведенного из жилого помещения в нежилое помещение по состоянию на дату заключения договора об отчуждении жилого помещения (перевода жилого помещения в нежилое помещение), - в случаях, указанных в абзаце первом пункта 15(1) настоящих Правил, при отсутствии кадастровой стоимости указанного жилого помещения, применяемой для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также в случаях, указанных в абзаце втором пункта 15(1) настоящих Правил.

Таким образом, перечень документов, по предоставлению которых гражданин вправе получить ГЖС, вышеуказанного Постановления не содержит требований о предоставлении документа, подтверждающего регистрацию этого гражданина в отчуждаемом жилом помещении.

Перечень аналогичных документов также содержится в Порядке оформления и выдачи администрацией Локомотивного городского округа ГЖС, являющееся Приложением к постановлению администрации Локомотивного городского округа Челябинской области.

Суд, проанализировав установленные в судебном заседании обстоятельства приходит к выводу, что истец имеет право на социальную выплату для приобретения жилого помещения за границами Локомотивного городского округа, получение которой удостоверяется ГЖС. Само по себе снятие с регистрационного учета Хвалецкий Ю.И. из квартиры, принадлежащей истцу на праве собственности, в отношении которой дано обязательство о заключении договора о безвозмездном отчуждении в муниципальную собственность, не может являться достаточным и безусловным основанием для отказа в выдаче ГЖС.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд –

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по жилищно-бытовым вопросам администрации Локомотивного городского округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части отмены решения комиссии по жилищно-бытовым вопросам № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Хвалецкий Ю.И. и отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата.

Возложить на администрацию Локомотивного городского округа предоставить Хвалецкий Ю.И. государственный жилищный сертификат.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Карталинский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий:          Г.В. Крафт

Мотивированное решение составлено 12 октября 2021 года.

Судья : Г.В. Крафт