Решение по делу № 2а-7308/2018 от 05.07.2018

Дело № 2а-7308/2018

Решение

Именем Российской Федерации

18 сентября 2018 года           г. Якутск

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Луковцева А.А., при секретаре Петровой П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кузнецовой Т.В., Кузнецовой А.А. к Окружной администрации города Якутска, заинтересованные лица Кузнецов В.П., Бурнакова Ю.И., Рыжиков В.П., Муниципальное казенное учреждение «Департамент жилищных отношений» Окружной администрации города Якутска о признании протокола общественно-жилищной комиссии недействительным, обязании исключить ответчиков из состава семьи нанимателя квартиры,

установил:

Административные истцы обратились с административным иском в суд о признании пункта 2 протокола № 17 заседания Общественно-жилищной комиссии ГО «город Якутск» от ____.2017 года недействительным, обязав ответчика исключить из состава семьи нанимателя квартиры, расположенной по адресу: ____ Бурнакову Ю.И. и Рыжикова В.П.

В судебном заседании представитель Кузнецовой Т.В. - Десяткина О.Ю., Кузнецова Т.В. являющаяся также представителем Кузнецовой А.А. административное исковое заявление поддержали полностью, при этом пояснили, что срок исковой давности административными истцами не пропущен, так как Кузнецова Т.В. узнала о наличии оспариваемого протокола ____ 2018 года, а Кузнецова А.А. от своей матери Кузнецовой Т.В. в ____ 2018 года, с заявленным ходатайством административного ответчика об оставлении иска без рассмотрения не согласны, так как по делу рассмотренному ранее, были другие стороны и другой предмет иска, согласны на рассмотрение дела без участия не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного ответчика Федоров Е.К. поддержал ранее заявленное ходатайство об оставлении административного иска без рассмотрения, так как ранее судом уже был рассмотрен гражданский иск по тому же предмету и по тем же основаниям, кроме того, из административного иска следует, что имеет место быть спору о праве, что не рассматривается в рамках КАС РФ, с административным иском не согласился, решение комиссии вынесено верно, комиссии было известно, что наниматель жилого помещения Кузнецов В.П. не считает на протяжении длительного времени административных истцов членами своей семьи, по его заявлению включены в договор социального найма, как он считает родные люди, члены семьи: Бурнакова Ю.И., Рыжиков В.П., ранее Бурнакова Ю.И. уже проживала в данном жилом помещении и с момента получения жилья обладала правом на проживание, согласен на рассмотрение дела без участия не явившихся лиц.

В судебном заседании заинтересованное лицо Бурнакова Ю.И., её представитель с иском не согласились, заявили о пропуске Кузнецовой Т.В. трехмесячного срока обращения в суд, так как получила справку о прописке ____ 2018 года, оснований для отказа в регистрации Бурнаковой и Рыжикова у административного ответчика нет, так как количество жильцов в квартире укладывается в действующий норматив, доказательств ущемления прав Кузнецовой Т.В., её дочери не представлены, имеется спор о праве, поддерживает также ходатайство представителя ответчика об оставлении иска без рассмотрения, административными истцами пропущен срок обращения в суд, согласна на рассмотрение дела без участия не явившихся лиц.

В судебное заседание по извещению не явились административный истец Кузнецова А.А., заинтересованные лица МКУ «Департамент жилищных отношений», Рыжиков В.П., Кузнецов В.П., учитывая мнение сторон, на основании статьи 150 КАС РФ дело рассматривается без участия не явившихся лиц.

Доводы представителя административного ответчика об оставлении административного иска без рассмотрения и прекращения, а также о пропуске административными истцами срока обращения в суд судом не приняты, поскольку о наличии оспариваемого протокола Кузнецова Т.В. узнала ____ 2018 года, что подтверждается датой указанной на выписке из протокола № 17 заседания Общественно-жилищной комиссии городского округа «город Якутск», а административный истец Кузнецова А.А. из её объяснения, узнала от своей матери Кузнецовой Т.В.в ____ 2018 года.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24 апреля 2018 года в удовлетворении иска Кузнецовой Т.В. к Бурнаковой Ю.И., Рыжикову В.П., МКУ «Департамент жилищных отношений» городского округа «город Якутск» отказано, данное решение апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 04 июля 2018 года, решение суда оставлено без изменения, при этом установлено, что спор носит характер административного, а не имущественного права, соответственно требование истца должно быть рассмотрено в ином процессуальном судопроизводстве.

Выслушав объяснение сторон, изучив материалы дела, оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему:

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС решение, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно п. 1 ст. 61 Жилищного кодекса Российской Федерации пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Пунктом 1 части 1 статьи 67 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено право нанимателя жилого помещения по договору социального найма в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Согласно положениям статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" даны разъяснения о том, что согласно части 2 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии (п. 24).

Верховным Судом РФ в п. 25 указанного выше Постановления Пленума от 02.07.2009 N 14 обращено внимание судов на то, что при решении вопроса о возможности признания иных лиц членами семьи нанимателя, суду необходимо выяснить, были ли эти лица вселены в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя или в ином качестве, вели ли они с нанимателем общее хозяйство, в течение какого времени они проживают в жилом помещении, имеют ли они право на другое жилое помещение и не утрачено ли ими такое право.

Таким образом, исходя из приведенных выше норм права, юридически значимыми обстоятельствами, имеющими существенное значение для правильного разрешения настоящего дела, на основании которых суд вправе признать за гражданином право пользования жилым помещением, в силу ст. ст. 69, 70 Жилищного кодекса Российской Федерации являются: согласие нанимателя и членов его семьи на вселение гражданина в жилое помещение, реальное вселение и проживание в жилище, признание членом семьи нанимателя, ведение общего хозяйства с нанимателем, отсутствие иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

В соответствие с часть 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, квартира № по адресу: ____ была представлена на основании решения Якутского горисполкома Совета народных депутатов от ____.1981 года Кузнецову В.П. на состав семьи – супруги К1., дочери С., сына К. и была выписана согласно объяснения сторон, вместе с зарегистрированным ____1999 году её сыном Б.. - ____.2007 года.

По заявлению Кузнецова В.П. от ____ 2017 года (вх.14.03.2017), предоставившему также представлять его интересы Бурнаковой Ю.И. (доверенность № от ____ 2014 года) в связи с необходимостью в постоянном присмотре и уходе в силу возраста, с Сагатаевой Н.И.,(изменившей в дальнейшем фамилию на Бурнакова Ю.И., свидетельство о перемене имени от ____ 2017 года), её сыном Рыжиковым В.П., не имеющими на праве собственности иного жилого помещения, был заключен договор социального найма, что подтверждается справкой от ____ 2018 года, заявлением от ____ 2017 года, заявлением от ____ 2017 года, выпиской из протокола № 17 заседания Общественно-жилищной комиссии городского округа город «Якутск», утвержденного распоряжением Окружной администрации города Якутска от ____.2017 года №, доверенностью Кузнецова В.П. от ____ 2014 года, уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от ____2017 года.

Как установлено в решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24 апреля 2018 года, из показаний свидетеля Кузнецова В.П., являющегося нанимателем жилого помещения по адресу: ____, следует, что Кузнецову Т.В. и её дочь Кузнецову А.А, он не считает членами его семьи, так как брак между его сыном и Кузнецовой Т.В. расторгнут, по вышеуказанному адресу они несколько лет не проживают, Бурнакова Ю.И. к нему приходит.

Со слов Кузнецовой Т.В., она продолжает пользоваться этим жилым помещением, там находятся её вещи, кошка.

В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вселение в жилое помещение новых членов семьи нанимателя, согласно части 2 статьи 70 ЖК РФ, влечет за собой необходимость внесения соответствующих изменений в ранее заключенный договор социального найма жилого помещения в части указания таких лиц в данном договоре. Вместе с тем несоблюдение этой нормы само по себе не является основанием для признания вселенного члена семьи нанимателя не приобретшим права на жилое помещение при соблюдении установленного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве членов своей семьи.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в сохраняющих свою силу решениях (Постановления от 4 апреля 1996 г. N 9-П и от 2 февраля 1998 г. N 4-П) и подлежащими обязательному учету в правоприменительной практике, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Определением Верховного Суда РФ от 12 марта 2008 года N 5-ГО8-8 установлено, что по смыслу ч. 1 ст. 60, подп. 1 ч. 1 ст. 67, ч. 1 ст. 70 названного отраслевого Федерального закона, в случаях, прямо предусмотренных ст. 70 Жилищного кодекса Российской Федерации, наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право вселять в занимаемое жилое помещение граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи не только с согласия членов своей семьи (в том числе и временно отсутствующих), но и собственника жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующего от его имени уполномоченного государственного органа или уполномоченного органа местного самоуправления) либо управомоченного им лица, являющегося наймодателем.

Пунктом 2 Постановления Городского собрания депутатов г.Якутска от 16 сентября 2005 года ПГС № 36-17 «О норме предоставления жилого помещения по договору социального найма для малоимущих граждан и учетной норме площади жилого помещения» учетная норма площади жилого помещения установлена в размере девяти квадратных метров, а для ветеранов Великой отечественной войны, согласно пункта 1 решения Якутской городской думы от 11 февраля 2010 года № РЯГД – 23 -7 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения для ветеранов Великой отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой отечественной войны» учетная норма площади жилого помещения составляет двенадцать квадратных метров.

Таким образом, учетная норма на каждого зарегистрированного в трехкомнатной квартире, общей площадью ___ кв.м., согласно технического паспорта жилого помещения, по адресу: ____ укладывается в норматив.

В соответствие с пунктом 7 Положения об общественно-жилищной комиссии городского округа «Город Якутск», утвержденного постановлением Окружной администрации города Якутска от 05 октября 2009 года № 100 на заседании общественно-жилищной комиссии ведется протокол, в котором указываются рассмотренные вопросы, мнения членов Комиссии, принятое решение по рассмотренным вопросам.

Таким образом, протокол является документом, фиксирующим ход обсуждения вопросов и принятия решений на собраниях, совещаниях и заседаниях коллегиальных органов и сам по себе не порождает каких-либо правовых последствий для лиц, в отношении которых принято то или иное решение.

Оценив представленные по делу доказательства в совокупности, исходя из приведенных выше норм закона, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Кузнецовой Т.В., Кузнецовой А.А. к Окружной администрации города Якутска, заинтересованные лица Кузнецов В.П., Бурнакова Ю.И., Рыжиков В.П., Муниципальное казенное учреждение «Департамент жилищных отношений» Окружной администрации города Якутска о признании протокола общественно-жилищной комиссии недействительным, обязании исключить ответчиков из состава семьи нанимателя квартиры, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья                              А.А.Луковцев