Решение по делу № 33а-7108/2020 от 10.11.2020

Судья Андрианова И.Л. Дело № 33а-7108/2020

УИД: 76RS0024-01-2019-003872-06

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Малахова В.А.,

судей Федотовой Н.П., Моисеевой О.Н.,

при секретаре Марковой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле

1 декабря 2020 года

административное дело по апелляционной жалобе УФССП России по Ярославской области на решение Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 1 июня 2020 года, которым постановлено:

«Административные исковые требования ООО «ЖилКомСервис» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие должностных лиц Отдела судебных приставов по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля УФССП России по Ярославской области по исполнительному производству, возбужденному на основании выданного мировым судьей судебного участка № 2 Фрунзенского судебного района г. Ярославля исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника Лобазовой Е.С. о взыскании задолженности в размере <данные изъяты>., в следующие периоды:

- с 08.10.2015 по 30.10.2016

- с 01.11.2016 по 16.05.2017

- с 18.05.2017 по 19.05.2020.

Обязать Отдел судебных приставов по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля УФССП России по Ярославской области устранить допущенные нарушения незамедлительно со дня вступления настоящего решения суда в законную силу путем принятия мер к исполнению требований указанного исполнительного документа, предусмотренных ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 года № 229-ФЗ.

Обязать Отдел судебных приставов по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля УФССП России по Ярославской области сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу».

Заслушав доклад судьи Федотовой Н.П., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ООО «ЖилКомСервис» обратилось в суд с административным иском к Отделу судебных приставов по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области, о признании бездействия незаконным, обязании принять меры к исполнению исполнительного документа в отношении разных должников.

Определением суда от 21.02.2020 года требования разделены в отдельное производство. Делу по настоящим требованиям присвоен № 2а-1252/2020 (в отношении должника – заинтересованного лица Лобазовой Е.С. по исполнительному листу от 30.07.2015 года).

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен старший судебный пристав Отдела судебных приставов по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области - начальник отдела Орлова К.М., в качестве заинтересованного лица - Территориальная администрация Фрунзенского района мэрии г. Ярославля.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ в ОСП был подан, выданный мировым судьей судебного участка № 2 Фрунзенского судебного района г. Ярославля, исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника Лобазовой Е.С. и заявление взыскателя о возбуждении исполнительного производства. Постановление о возбуждении исполнительного производства в адрес взыскателя не поступало. Требование исполнительного документа не исполнены по н.в., о каких-либо принятых судебным приставом мерах принудительного исполнения взыскателю неизвестно.

Судом принято вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, вынесении по делу нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Доводы жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильному применению норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, административным истцом ООО «ЖилКомСервис» обжалуется незаконное бездействие судебных приставов-исполнителей Отдела судебных приставов по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля УФССП по Ярославской области, выразившееся в не направлении взыскателю копии постановления о возбуждении исполнительного производства и в непринятии мер к своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа.

Из материалов дела видно, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № на основании выданного мировым судьей судебного участка № 2 Фрунзенского судебного района г. Ярославля исполнительного листа № от 30.07.2015 года в отношении должника Лобазовой Е.С. о взыскании задолженности в размере 30713,66 руб. (л.д. 65).

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля Пирожковой О.В. от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство было окончено со ссылкой на п. 3 ч. 1 ст. 46, п. 3 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительный документ возвращен взыскателю. (л.д. 66).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника-отдела старшим судебным приставом ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г.Ярославля Орловой К.М. постановление об окончании исполнительного производства отменено, исполнительное производство возобновлено.

Исходя из сводки по исполнительному производству, судебными приставами-исполнителями до его окончания производились следующие действия:

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ вынесены постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из РФ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесены акты: (произвольный) и акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми ИД возвращается взыскателю (л.д.68).

Судебными приставами-исполнителями указаны ФИО1 и ФИО2

В соответствии со статьей 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, по которой к участию в административном деле в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий административный орган.

Удовлетворяя административный иск, суд не указал в решении бездействие каких должностных лиц Отдела судебных приставов по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля УФССП в период с 08.10.2015 г. по 19.05.2020 г. является незаконным.

Таким образом, разрешая настоящий спор, суд первой инстанции не установил и не привлек в качестве надлежащих административных ответчиков судебных приставов-исполнителей Отдела судебных приставов по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г.Ярославля УФССП, которые непосредственно выносили постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника Лобазовой Е.С., и чьи бездействия, выразившиеся в не направлении взыскателю копии постановления о возбуждении исполнительного производства и в непринятии мер принудительного исполнения непосредственно обжалуются административным истцом.

При этом судом не учтены разъяснения, содержащиеся в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 ст. 38, глава 22 КАС РФ).

Разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, в том числе о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика входит в состав действий сторон и суда, совершаемых при подготовке административного дела к судебному разбирательству (пункт 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ, основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно пункту 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение и суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято районным судом, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор по существу с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 1 июня 2020 года отменить.

Административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи