Решение по делу № 33-14868/2023 от 30.08.2023

Дело №33- 14868/2023 (2-1858/2023)

УИД 52RS0003-01-2023-000518-11

Судья: Васенькина Е.В.

                                НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород                     3 октября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе: председательствующего судьи Никитиной И.О.,

судей Будько Е.В.,Рыжовой О.А.,

при секретаре судебного заседания Морозовой Д.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации г.Нижнего Новгорода на решение Ленинского районного суда г. Нижний Новгород от 13 апреля 2023 года по гражданскому делу по иску прокуратуры Ленинского района города Нижнего Новгорода, действующей в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Детский сад №167», администрации города Нижнего Новгорода об обязании ответчиков совершить определенные действия,

    заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда                      Рыжовой О.А.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ленинского района города Нижнего Новгорода обратился с настоящим исковым заявлением, указав следующее.

Прокуратурой Ленинского района г.Н.Новгорода проведена проверка соблюдения руководством МБДОУ «Детский сад №167» законодательства о благоустройстве.

Установлено, что на территории МБДОУ «Детский сад №167» до настоящего времени не удалено аварийное дерево, потерявшее декоративность, не произведена обрезка сухих и поломанных веток, представляющих угрозу для жизни и здоровья лиц, находящихся на данной муниципальной территории.

Истец просит суд:

Обязать МБДОУ «Детский сад №167» провести спил аварийного дерева, а также обрезку сухих и поломанных веток, представляющих угрозу для жизни и здоровья лиц, находящихся на данной муниципальной территории, за счет целевого финансирования соответствующих работ администрацией города Нижнего Новгорода, в течение 6 (шести) месяцев с момента поступления финансирования.

Обязать администрацию города Нижнего Новгорода предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по спилу аварийного дерева, а также обрезке сухих и поломанных веток, представляющих угрозу для жизни и здоровья лиц на территории МБДОУ «Детский сад №167» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Ленинского района г. Нижнего Новгорода Баркина В.А. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель МБДОУ «Детский сад №167» - заведующая ФИО10 в судебном заседании с требованиями согласилась.

Представитель администрации города Нижнего Новгорода Лунина С.В., действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, в адрес суда направила письменный отзыв, в котором указала, что с исковыми требованиями не согласна, в настоящее время в бюджете города отсутствуют денежные средства на финансирование данных мероприятий.

       Решением Ленинского районного суда г. Нижний Новгород от 13 апреля 2023 года постановлено.

      Исковые требования прокуратуры Ленинского района города Нижнего Новгорода удовлетворить.

       Обязать МБДОУ «Детский сад №167»(ИНН 5258032976) провести спил аварийного дерева, а также обрезку сухих и поломанных веток, представляющих угрозу для жизни и здоровья лиц, находящихся на данной муниципальной территории, за счет целевого финансирования соответствующих работ администрацией города Нижнего Новгорода, в течение 6 (шести) месяцев с момента поступления финансирования.

Обязать администрацию города Нижнего Новгорода (ИНН 5253001036) предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по спилу аварийного дерева, а также обрезке сухих и поломанных веток, представляющих угрозу для жизни и здоровья лиц на территории МБДОУ «Детский сад №167» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

       В апелляционной жалобе администрация г.Нижнего Новгорода ссылается, что нет доказательств бездействия администрации.

Департаментом образования администрации г.Нижнего Новгорода были выделены средства на данное мероприятие. Доказательств несвоевременности выполнения данных работ не представлено.

Представитель МБДОУ «Детский сад №167» ФИО11 указала, что    в настоящее время дерево спилили.

Прокурор отдела прокуратуры ФИО4 [адрес] ФИО12 с жалобой не согласен.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом по правилам главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, кроме того, информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда www. nnoblsud.ru.

    В соответствии с частью 1 статьи 327, частями 3, 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным провести судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц.

    Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.1 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 №144-3 «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» указанным законом регулируются отношения в сфере обеспечения чистоты и порядка, устанавливаются требования к надлежащему состоянию и содержанию объектов, расположенных на территории Нижегородской области.

В силу ч.1 ст.3 Закона правоотношения в сфере обеспечения чистоты и порядка на территории Нижегородской области регулируются настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так же согласно п.11 ст.8 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» вывоз (удаление) упавших и представляющих угрозу для безопасности жизни и здоровья граждан, имущества юридических и физических лиц деревьев (сухостойких, аварийных, потерявших декоративность) с проезжей части дорог, тротуаров, от токонесущих проводов, фасадов зданий, обрезка ветвей в кронах производятся в течение 6 часов, а вывоз (удаление) пней, оставшихся от спиленных деревьев, - в течение суток, с момента получения информации о таких нарушениях от граждан или юридических лиц либо с момента непосредственного обнаружения лицами, выполняющими указанные работы, а также лицами, осуществляющими соответствующий контроль.

В соответствии с п.6.5. Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утвержденных решением Городской Думы г. Н.Новгорода от 26.12.2018 № 272, озеленение территории муниципального образования город Нижний Новгород обеспечивается следующими обязательными мероприятиями:

удаление (снос) аварийных, больных, потерявших декоративную ценность зеленых насаждений;

обрезка сухих и поломанных сучьев и вырезка веток, ограничивающих видимость дорожных знаков и светофоров;

обрезка кроны деревьев и кустарников, стрижка живой изгороди, не приводящая к потере декоративности и жизнеспособности зеленых насаждений;

замазка места спила веток и ран на деревьях.

Согласно п. 1.9.2, 2.1.2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород администрация г. Н.Новгорода осуществляет содержание объектов и элементов благоустройства, являющихся собственностью муниципального образования город Нижний Новгород, обеспечение сохранности зеленых насаждений и уход за ними.

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад №167» учреждение является некоммерческой организацией. Учредителем учреждения является муниципальное образование «город Н.Новгород».

Согласно п. 4.3 Устава источником формирования финансовых ресурсов МБДОУ «Детский сад №167» являются средства, выделяемые целевым назначением из бюджета города Нижнего Новгорода на основании утвержденной учредителем бюджетной сметы (на переходный период) или в соответствии с муниципальными целевыми программами.

Установлено, что на территории МБДОУ «Детский сад №167» до настоящего времени не удалено аварийное дерево, потерявшее декоративность, не произведена обрезка сухих и поломанных веток, представляющих угрозу для жизни и здоровья лиц, находящихся на данной муниципальной территории.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращение прокурора в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц обусловлено тем, что выявленные нарушения затрагивают права граждан, в том числе несовершеннолетних, на получение дополнительного образования в условиях, не создающих угрозу их жизни и здоровью.

В свою очередь, конкретный круг лиц, права которых нарушены или будут нарушены выявленными недостатками, определить не представляется возможным, поскольку невозможно установить конкретных лиц, фактически посещающих или которые будут посещать (пребывать) в указанном учреждении.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-Ф3) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка», ратифицированная Постановлением ВС СССР от 13.06.1990 № 1559-1, указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона №273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 1, 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЭ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона №273-Ф3 закреплено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно положениям ст. 41 Федерального закона №273-Ф3 охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с пунктами 8, 25 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа

Муниципальным правовым актом, регулирующим отношения, возникающие в сфере благоустройства территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород, являются Правила благоустройства территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород, утвержденные Решением Городской Думы г. Н. Новгорода от 26.12.2018 № 272 (далее по тесту - Правила).

Так в соответствии с п. 6.11 Правил вырубка (снос) аварийных деревьев и проведение санитарных рубок на земельных участках, находящихся на территории муниципального образования город Нижний Новгород, производится на основании разрешения уполномоченного правовым актом администрации города Нижнего Новгорода должностного лица администрации города Нижнего Новгорода или должностного лица муниципального учреждения по результатам обследования или по результатам экспертной оценки.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 9.1. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. п. 1, 3, 6 ст. 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В соответствии с п. 1.5 Устава МБДОУ «Детский сад №167» собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ город Нижний Новгород. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования городской округ город Нижний Новгород осуществляет департамент образования администрации города Нижнего Новгорода.

Учредитель в отношении учреждения осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации дано определение главного распорядителя бюджетных средств (главного распорядителя средств соответствующего бюджета) каковым является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Данные мероприятия предусматривают получения разрешения на спил аварийных деревьев, а также финансирование.

Как следует из отзыва администрации города Нижнего Новгорода на исковое заявление, в настоящий момент решается вопрос о финансировании МБДОУ «Детский сад №167» проведения указанных мероприятий.

         Разрешая спор и оценивая в совокупности представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд установил срок исполнения решения суда администрацией города Нижнего Новгород в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу, а МБДОУ «Детский сад №167» - в течение 6 (шести) месяцев с момента поступления финансирования.

Кроме того, по сообщению МБДОУ «Детский сад №167» спил и вывоз аварийного дерева осуществлен в настоящее время.

     Принимая во внимание изложенное, решение отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

       Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, считает их правильными, соответствующими собранным по делу доказательствам и действующему законодательству.

Доводы жалобы судебная коллегия находит необоснованными ввиду изложенного выше. Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

    Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене постановленного судом решения не содержат, поскольку сводятся к общему несогласию с выводами суда первой инстанции и направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и исследованных по делу доказательств, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.

    Доводы апелляционной жалобы не нуждаются в дополнительной проверке, сводятся к изложению правовой позиции сторон, выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения, в связи с чем доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене состоявшегося судебного решения. При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, соответствует требованиям ст. 198 ГПК РФ, основания к отмене решения суда, установленные ст. 330 ГПК РФ отсутствуют.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Нижний Новгород от 13 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Нижнего Новгорода - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трёх месяцев со дня вступления в законную силу судебного постановления в порядке, предусмотренном главой

41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

        Председательствующий

         Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 3 октября 2023 г.