Решение от 23.12.2020 по делу № 33а-17250/2020 от 10.08.2020

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. №: 33а-17250/2020 Судья: Лемехова Т.Л.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург 23 декабря 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего	Чуфистова И.В.
судей	Шеломановой Л.В., Ивановой Ю.В.
при секретаре	З.Н.А.

    рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3713/2020 по апелляционной жалобе Н.О.С. на решение Московского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 22 июня 2020 года по административному иску Н.О.С. к администрации Московского района Санкт-Петербурга об оспаривании решения.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Н.О.С. обратилась в Московский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просила признать незаконным решение отдела социальной защиты населения администрации Московского района Санкт-Петербурга об отказе в возобновлении выплаты ежемесячного пособия на ребёнка в возрасте от 1,5 до 7 лет на её сына Н.И.С. <дата> года рождения.

В качестве меры по восстановлению нарушенного права Н.О.С. просила возложить на административного ответчика обязанность восстановить выплату ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 1,5 до 7 лет.

В обоснование административного иска Н.О.С. ссылалась на то обстоятельство, что приходится матерью троим несовершеннолетним детям; брак между ней и отцом её детей - Н.С.А. расторгнут <дата>; как указала истец, на момент обращения в администрацию Московского района Санкт-Петербурга с заявлением о возобновлении выплаты, среднедушевой доход на членов её семьи составил 15 326 рублей 69 копеек – сумму, незначительно превышающую прожиточный минимум, но ниже полуторакратного размера прожиточного минимума, установленного в Санкт-Петербурге в 3 квартале 2019 года, доводы отдела социальной защиты населения названной районной администрации, положенные в основу отказа - среднедушевой доход семьи превысил полуторакратный размер величины прожиточного минимума, полагает неправильными.

Определением Московского районного суда Санкт-Петербурга от 12 марта 2020 года в качестве административного ответчика привлечена администрация Московского района Санкт-Петербурга (л.д. 16).

Решением Московского районного суда Санкт-Петербурга, принятым 22 июня 2020 года, в удовлетворении административного иска Н.О.С. отказано.

В апелляционной жалобе Н.О.С. просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, а также на несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам.

Стороны в заседание суда апелляционной инстанции не явились; о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом; в удовлетворении ходатайства представителя административного ответчика об отложении разбирательства по делу отказано, поскольку не представлены доказательства уважительности причин неявки, о чем в протокол судебного заседания внесено соответствующее определение.

Согласно статьям 150 (ч.2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого решения.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

Н.О.С. приходится матерью троим несовершеннолетним детям - Н.М.С., <дата> года рождения, Н.И.С., <дата> года рождения, Н.С.С., <дата> года рождения, что подтверждается соответствующими сведениями органов ЗАГС, внесёнными в свидетельства о рождении детей (л.д. 8-10).

На основании решения Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> брак между Н.С.А. и Н.О.С. расторгнут (л.д. 11).

<дата> Н.О.С. обратилась в администрацию Московского района Санкт-Петербурга с заявлением, в котором просила назначить ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от полутора лет до семи лет на приобретение товаров детского ассортимента, продуктов детского питания, социальных молочных продуктов на Н.И.С. <дата> года рождения (л.д. 27-31).

Письмом отдела социальной защиты населения администрации Московского района Санкт-Петербурга Н.О.С., направленном заявителю в порядке электронного документооборота, уведомлена об отказе в возобновлении выплаты ежемесячного пособия на ребенка от полутора лет до семи лет на Н.И.С. по причине того, что среднедушевой доход семьи Н.О.С. за расчетный период составил 18 768 рублей 92 копейки и превысил полуторакратный размер величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленного в Санкт-Петербурге на третий квартал 2019 года (17 197 рублей 95 копеек) – л.д. 25.

Отказывая истцам в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции указал, что поскольку один из сыновей истца - Н.С.С. обучается в <адрес> по очной форме обучения, факт его совместного проживания с заявителем в Санкт-Петербурге в составе единой семьи не подтверждён, постольку, среднедушевой доход семьи истца, из расчета самой Н.О.С. и её двоих несовершеннолетних детей, превышает полуторакратный размер величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленный в Санкт-Петербурге за III квартал 2019 года.

Данный вывод суда первой инстанции нельзя признать правильным.

Отношения, связанные с реализацией полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере предоставления социальной поддержки и оказания социальной помощи населению Санкт-Петербурга, а также иные связанные с ними отношения, регулируются Законом Санкт-Петербурга от 22 ноября 2011 года № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» (далее - Социальный кодекс Санкт-Петербурга).

В силу статьи 2 Социального кодекса Санкт-Петербурга, многодетная семья - семья (неполная семья), имеющая в своем составе трех и более детей (в том числе усыновленных, находящихся под опекой (попечительством), в возрасте до 18 лет.

Согласно используемым для целей применения Социального кодекса Санкт-Петербурга понятиям (глава 5) под семьёй понимаются граждане, являющиеся законными представителями детей, и дети, совместно проживающие с ними и ведущие общее хозяйство; под законными представителями детей - родители, усыновители, опекуны и попечители.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 18 Социального кодекса Санкт-Петербурга семьям, имеющим детей, назначается в размере 913 рублей ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от полутора лет до 7 лет на приобретение товаров детского ассортимента, продуктов детского питания, специальных молочных продуктов.

В силу пункта 10 статьи 17 Социального кодекса Санкт-Петербургу меры социальной поддержки, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 1 статьи 18 Социального кодекса, назначаются независимо от среднедушевого дохода семьи, на ребенка из многодетной семьи.

Порядок предоставления мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, утвержден постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 22 мая 2013 года № 343 «О реализации главы 5 «Социальная поддержка семей, имеющих детей» Закона Санкт-Петербурга «Социальный кодекс Санкт-Петербурга"» (Приложение № 1 к постановлению).

Согласно пункту 2.15 Порядка, ежемесячное пособие на ребенка до 7 лет назначается со дня исполнения ребенку полутора лет в соответствии с пунктом 2.4 этого же Порядка по месяц исполнения ребенку 7 лет с ежегодным подтверждением права на дату исполнения ребенку очередного полного года, за исключением ежемесячных пособий на ребенка до 7 лет, которые предоставляются на ребенка из многодетной семьи.

Согласно пункту 2.1 указанного Порядка меры социальной поддержки и дополнительные меры социальной поддержки предоставляются на основании заявления о предоставлении меры поддержки (дополнительной меры социальной поддержки) семье, имеющей детей, и представленных документов, указанных в разделе 3 названного Порядка.

В соответствии с пунктом 3.7 Порядка в целях получения мер социальной поддержки заявители, в частности, предоставляют в уполномоченный орган документы, подтверждающие наличие в семье детей.

Для назначения мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, необходимы в силу пункта 3.3 Порядка документы, содержащие данные органов регистрационного учета заявителя и ребенка (детей), в случае отсутствия указанных сведений в Информационной городской базе данных "Население. Жилой фонд" (справка о регистрации по месту жительства граждан (форма 9), свидетельство о регистрации по месту жительства (форма 8), свидетельство о регистрации по месту пребывания (форма 3) или решение суда об установлении места жительства или места пребывания).

В силу пункта 2.2 Порядка решение о назначении (возобновлении) мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, или об отказе в их назначении принимается администрацией района Санкт-Петербурга в течение 14 рабочих дней со дня подачи заявления и документов в случае, если указанные документы не требуют проверки содержащихся в них сведений.

Решение об отказе в предоставлении мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, направляется заявителю с указанием причины отказа и порядка его обжалования.

В соответствии с пунктом 2.3 Порядка, основанием для отказа в назначении мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, является, в том числе, отсутствие у заявителя права на получение мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки семьям, имеющим детей.

Между тем, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от <да░░> ░░ ░░░░ №... ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ (░.░.░.) ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 63, 80 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░.░. ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 64 ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░ ░.░.░. ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░ 13 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ № 900 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ III ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 11 176 ░░░░░░ 20 ░░░░░░ ░ 11 465 ░░░░░░ 30 ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 16 764 ░░░░░ 30 ░░░░░░ (11 176,20 * 1,5) ░ 17 197 ░░░░░░ 95 ░░░░░░ (11 465,30 * 1,5).

░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░>, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.░. ░░ <░░░░> ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ 138 920 ░░░░░░ 30 ░░░░░░ (░.░. 12).

░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ <░░░░> ░░░░░ ░.░.░. ░ ░.░.░., ░░░░░░░░░░,░ ░░░ ░.░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░.░., ░.░.░., ░.░.░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ 15 000 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░.░. 13).

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░.░.░. (░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░) ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.░. ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ 12 432 ░░░░░ 51 ░░░░░░░ ((138 920, 30/4) + (15 000 / 4)), ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░ III ░░░░░░░ 2019 ░░░░ (17 197 ░░░░░░ 95 ░░░░░░).

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░.░. ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 2 ░░░░░░ 309 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ 22 ░░░░ 2020 ░░░░ ░░ ░░░░ № 2░-3713/2020, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ 1, 5 ░░░ ░░ 7 ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░.░.░. <░░░░> ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ 1, 5 ░░░ ░░ 7 ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 2 ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 18 ░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░ 22 ░░░░░░ 2011 ░░░░ № 728-132 «░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░».

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: