Решение от 13.09.2020 по делу № 2а-1576/2020 от 12.09.2020

                                                                      УИД 26RS0012-01-2020-002998-68

                                                                                                   Дело № 2а-1576

                                              Р Е Ш Е Н И Е

                             Именем Российской Федерации

13 сентября 2020 года                                                                                 город Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края

в составе председательствующего судьи Аветисовой Е.А.,

с участием: старшего помощника прокурора г. Ессентуки Джанбекова Г.Д.,

при секретаре Багратуни С.С.,

с участием старшего помощника прокурора г. Ессентуки Джанбекова Г.Д.,

административного истца Бодрова А.Б.,

представителя административного ответчика – участковой избирательной комиссии № ..... Ващилиной Т.В.,

представителя заинтересованного лица - территориальной избирательной комиссии г. Ессентуки по доверенности Щербакова В.В.,

             рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Доброва А.Б. к административному ответчику Участковой избирательной комиссии ..... о признании действий по организации досрочного голосования на выборах депутатов Думы г. Ессентуки шестого созыва на выездных избирательных пунктах, организованных на придомовой территории многоквартирных жилых домов незаконными,

                                           УСТАНОВИЛ:

                    Добров А.Б. обратился в Ессентукский городской суд с административным иском к административному ответчику участковой избирательной комиссии ..... о признании действия по организации досрочного голосования на выборах депутатов Думы г.Ессентуки шестого созыва на выездных избирательных пунктах, организованный на придомовой территории многоквартирных жилых домов, незаконными, признании досрочных голосований по выборам депутатов Думы г.Ессентуки шестого созыва, проведенные участковой избирательной комиссией ..... в нарушении Закона на придомовых территориях многоквартирных жилых домов по адресам: избирательных пунктах на придомовой территории следующих жилых домов:

    -........ -........ ........ ........,........ ........,........ -незаконными.

               В ходе проведения судебного заседания Добров А.Б. от требований о признании досрочных голосований по выборам депутатов Думы г.Ессентуки шестого созыва, проведенные участковой избирательной комиссией ..... в нарушении Закона на придомовых территориях многоквартирных жилых домов по адресам: избирательных пунктах на придомовой территории следующих жилых домов: -........ ........ ........незаконными,-отказался.

    Отказ от административного иска в части принят судом, производство по делу в указанной части прекращено.

               В обосновании административного иска Добров А.Б. указал, что на ........ в г.Ессентуки назначены выборы депутатов Думы города Ессентуки шестого созыва-представительного органа власти города. На депутатский корпус г.Ессентуки возложена обязанность по решению актуальных проблем города, но главной задачей и основной деятельности депутатов является защита прав и законных интересов граждан, создание нормальной жизни и среды обитания на территории города. Действовавший корпус депутатов пятого созыв, по его мнению, не справился с задачей защиты прав и законных интересов граждан города, решением их проблем. Он является избирателем по избирательному участку ....., расположенному по адресу: г.Ессентуки,ул. ........в школе ......Вышеуказанная избирательная комиссия в период подготовки к основному голосованию по выборам депутатов Думы г.Ессентуки, назначенному на ........, своими действиями, грубейшим образом нарушила нормы законодательных актов: Федерального закона « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской федерации № 67-ФЗ от 12.06.2002 года», закона « О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края» ( в редакции от ........ .....-кз). Указанные нарушения выразились в организации ........ досрочного голосования на выездных избирательных пунктах на придомовой территории следующих жилых домов: -........ -........ ......... Указанные действия участковой избирательной комиссии ..... являются незаконными и несоответствующими требованиям ст.ст. 54,55 Закона «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края»     (редакции от ........ .....-кз, согласно которому, в т.ч. досрочное голосование проводится путем заполнения избирателем избирательного бюллетеня в помещении соответствующей участковой избирательной комиссии за девять и менее дней до дня голосования. Действующим федеральным и краевым избирательным законодательством не предусмотрено досрочное голосование, либо голосование на выборах депутатов Думы г.Ессентуки шестого созыва на выездных избирательных пунктах, организованных на придомовых территориях многоквартирных жилых домов, что было незаконно организованно участковой избирательной комиссией ..... ........ При таком незаконном, организованном участковой избирательной комиссией ..... голосовании могли иметь и по всей видимости имели место (т.к. не было организовано соответствующее наблюдение за голосованием и т.д.) нарушения волеизъявления граждан избирателей, т.к. не выполнялись требования порядка досрочного голосования, предусмотренных ст.ст. 52,55 Закона «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края».

    Вышеуказанные нарушения избирательного законодательства участковой избирательной комиссии ..... по вышеуказанным причинам грубейшим образом нарушают его избирательные права, т.к. это фактически искажает истинное волеизъявления избирателей при голосовании по выборам депутатов Думы г.Ессентуки шестого созыва. В депутаты, при таких нарушениях, могут быть избраны граждане, которые фактически не пользуются фактической поддержкой избирателей.

                Просил признать действия участковой избирательной комиссии ..... по организации досрочного голосования на выборах депутатов Думы г.Ессентуки шестого созыва на выездных избирательных пунктах, организованный на придомовой территории многоквартирных жилых домов, незаконными.

                В судебном заседании административный истец Добров А.Б. исковые требования в части признания действия по организации досрочного голосования на выборах депутатов Думы г. Ессентуки шестого созыва на выездных избирательных пунктах, организованный на придомовой территории многоквартирных жилых домов, незаконным,- поддержал по основаниям, в нем изложенным.

           Представитель административного ответчика Ващилина Т.В. иск не признала, указав, что согласно пункта 2 статьи 65 Федерального закона от ........ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», при проведении выборов в органы государственной власти, в органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума, если законом не предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям, избирателю, участнику референдума, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные причины) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, участке референдума, на котором он включен в список избирателей, участников референдума, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно. Досрочное голосование проводится путем заполнения избирателем, участником референдума бюллетеня в помещении соответствующей территориальной комиссии (в случаях, предусмотренных законом, - в помещении избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии) не ранее чем за 10 дней до дня голосования, если законом не будет предусмотрено заполнение избирателем, участником референдума бюллетеня в помещении участковой комиссии не ранее чем за 10 дней до дня голосования либо в помещении территориальной комиссии (избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии) (за 10 - 4 дня до дня голосования) или участковой комиссии (не ранее чем за 3 дня до дня голосования).

Постановлением Территориальной избирательной комиссии города Ессентуки ........ ..... «Об установлении режима работы участковых избирательных комиссий для проведения досрочного голосования избирателей в помещениях для голосования в период с 3 по ........ (включительно), при проведении выборов депутатов Думы города Ессентуки шестого созыва», установлен следующий режим работы участковых избирательных комиссий избирательных участков, в том числе и ....., в период с 3 по ........ (включительно) для проведения досрочного голосования в помещениях для голосования при проведении выборов депутатов Думы ........ шестого созыва: - в рабочие дни с 16 до 20 часов;

- в выходные дни с 9 до 13 часов.

Кроме того, постановлением Территориальной избирательной комиссии города Ессентуки от ........ ..... «О досрочном голосовании избирателей с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов депутатов Думы города Ессентуки шестого созыва», определено, что 11 и 12 сентября 2020г., с 8 до 14 часов, будет проходить досрочное голосование в помещении для голосования, а с 14 часов до 20 часов досрочное голосование будет проходить вне помещения для голосования. Вышеуказанная информация была опубликована ........ на официальном сайте администрации города Ессентуки и Думы города Ессентуки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе территориальной избирательной комиссии, то есть в срок предусмотренный пунктом 1 статьи 54 Закона Ставропольского края от 12.05.2017г. .....-кз «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края». Территориальная избирательная комиссия города Ессентуки, на которую постановлением Территориальной избирательной комиссии города Ессентуки от ........ ..... «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Думы города Ессентуки шестого созыва были возложены полномочия окружных избирательных комиссий, является избирательной комиссией, организующей выборы депутатов Думы ........ шестого созыва по соответствующим избирательным округам. В этой связи, было принято постановление территориальной избирательная комиссия города Ессентуки ........ ..... «О досрочном голосовании избирателей с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов депутатов Думы города Ессентуки шестого созыва», согласно которому досрочное голосование на территориях и в местах, пригодных к оборудованию для проведения голосования (на придомовых территориях, на территориях общего пользования и в иных местах) при проведении выборов депутатов Думы города Ессентуки шестого созыва 11 и 12 сентября 2020 года с 14 до 20 часов, в части касающейся участковой избирательной комиссии ..... будет проводиться, в том числе и во дворах многоквартирных домов расположенных по адресу: - ........ - ........, ......... Таким образом, участковая избирательная комиссия ....., при проведении процедуры голосования, действовала в рамках действующего избирательного законодательства.

Просила в удовлетворении искового заявления Доброва А.Б. о нарушении избирательных прав,-отказать.

    Представитель заинтересованного лица - Территориальной избирательной комиссии г. Ессентуки по доверенности Щербаков В.В. считает требования административного иска неподлежащими удовлетворению, по основаниям, представленным представителем административного ответчика.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заключение прокурора г.Ессентуки, полагавшего в удовлетворении исковых требований отказать, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимность и достаточность всех доказательств, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации, как правовом государстве, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита – является обязанностью государства; права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, они определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием (статьи 1 и 2; статья 17, часть 1; статья 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (статья 32, часть 2).

Предусмотренные Конституцией Российской Федерации основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах установлены Федеральным законом от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ (с изменениями и дополнениями) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Местное самоуправление, как установлено ч. 2 ст. 130 Конституции РФ, осуществляется гражданами путем выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

           Постановлением Территориальной избирательной комиссии города Ессентуки от ........ ..... «О досрочном голосовании избирателей с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов депутатов Думы города Ессентуки шестого созыва», определено, что 11 и 12 сентября 2020г., с 8 до 14 часов, будет проходить досрочное голосование в помещении для голосования, а с 14 часов до 20 часов досрочное голосование будет проходить вне помещения для голосования.

        Вышеуказанная информация была опубликована 27.08.2020г. на официальном сайте администрации города Ессентуки и Думы города Ессентуки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе территориальной избирательной комиссии, то есть в срок предусмотренный пунктом 1 статьи 54 Закона Ставропольского края от 12.05.2017г. № 50-кз «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края».

         Согласно Порядка досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования 13 сентября 2020 года, утвержденного постановлением ЦИК РФ от 24 июля 2020 г. № 260/1916-7:

-досрочное голосование на придомовых территориях проводится в местах, пригодных к оборудованию для проведения голосования;

-досрочное голосование на придомовых территориях проводится с соблюдением требований, предусмотренных статьей 64 Федерального закона № 67-ФЗ, статьей 81 Федерального закона № 20-ФЗ, с учетом особенностей, установленных Порядком;

-участковая комиссия доводит до сведения избирателей, участников референдума сведения о дате, времени и адресе (описании места) проведения досрочного голосования на придомовых территориях;

-место для проведения досрочного голосования на придомовой территории должно быть оборудовано таким образом, чтобы обеспечивалось соблюдение тайны голосования, а также максимальное удобство для реализации гражданами Российской Федерации избирательных прав, права на участие в референдуме, что означает в том числе обязательное наличие: переносного ящика для голосования, места для тайного голосования (в том числе стола с настольной ширмой или кабины для тайного голосования), места для выдачи бюллетеней (стол, стулья), информационных материалов, необходимых письменных принадлежностей (за исключением карандашей), мест для размещения членов комиссии и наблюдателей (стулья). Также с учетом погодных и климатических условий рекомендуется использование конструкций, обеспечивающих защиту от осадков;

-количество переносных ящиков для голосования для организации досрочного голосования на придомовых территориях определяется комиссией, непосредственно вышестоящей по отношению к участковой комиссии;

-досрочное голосование на придомовой территории проводят не менее двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса, которые должны иметь при себе предварительно опечатанный (опломбированный) в участковой комиссии переносной ящик для голосования, список избирателей, участников референдума или книгу списка избирателей, участников референдума, содержащую сведения об избирателях, участниках референдума, досрочное голосование на придомовых территориях которых предполагается провести, необходимое количество бюллетеней установленной формы;

-при получении бюллетеня избиратель, участник референдума проставляет в списке избирателей, участников референдума или в книге списка избирателей, участников референдума серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, и расписывается за каждый полученный бюллетень. С согласия избирателя, участника референдума либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены членом участковой комиссии с правом решающего голоса. Член участковой комиссии с правом решающего голоса ставит в соответствующей графе списка (книги списка) избирателей, участников референдума свою подпись, делает отметку о том, что избиратель, участник референдума проголосовал досрочно вне помещения для голосования, указывает номер переносного ящика для голосования, дату голосования;

-если избиратель, участник референдума прибыл к месту проведения досрочного голосования на придомовой территории, а в список (книгу списка) избирателей, участников референдума внесена отметка о том, что к соответствующему избирателю, участнику референдума выехали (вышли) члены участковой комиссии для проведения досрочного голосования на дому, соответствующий член участковой комиссии не вправе выдать данному избирателю, участнику референдума на придомовой территории бюллетень до возвращения членов комиссии, выезжавших (выходивших) по заявлению (устному обращению) данного избирателя, участника референдума, и установления факта, что указанный избиратель, участник референдума не проголосовал досрочно на дому.

Территориальная избирательная комиссия города Ессентуки, на которую постановлением Территориальной избирательной комиссии города Ессентуки от ........ ..... «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Думы города Ессентуки шестого созыва были возложены полномочия окружных избирательных комиссий, является избирательной комиссией, организующей выборы депутатов Думы города Ессентуки шестого созыва по соответствующим избирательным округам.

        В этой связи, было принято постановление территориальной избирательной комиссии города Ессентуки ........ ..... «О досрочном голосовании избирателей с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов депутатов Думы города Ессентуки шестого созыва», согласно которому досрочное голосование на территориях и в местах, пригодных к оборудованию для проведения голосования (на придомовых территориях, на территориях общего пользования и в иных местах) при проведении выборов депутатов Думы города Ессентуки шестого созыва 11 и 12 сентября 2020 года с 14 до 20 часов, в части касающейся участковой избирательной комиссии ..... будет проводиться, в том числе и во дворах многоквартирных домов расположенных по адресу:

- ул. ........ ........ - ........, ........

- ........

        Таким образом, участковая избирательная комиссия ....., при проведении процедуры голосования, действовала в рамках действующего избирательного законодательства.

При таком положении, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

             Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

                           решил:

     ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ..... ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, - ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - 13 ░░░░░░░░ 2020 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                                 ░░░░░░░░░ ░.░.