Решение по делу № 33а-7542/2017 от 04.09.2017

Дело № 33а-7542/2017                         город Хабаровск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе председательствующего: Чемякиной И.А.

судей:         Иском Е.П., Поздняковой О.Ю.,

при секретаре Павловой Е.В.

рассмотрев в судебном заседании 27 сентября 2017 года административное дело по административному исковому заявлению Мартыненко М. В. к командиру войсковой части №51460 о признании действий незаконными, по апелляционной жалобе представителя командира войсковой части 51460 а решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 20 июня 2017 года,

заслушав доклад судьи Поздняковой О.Ю., пояснения представителя командира войсковой части № 51460 Коняева А.В.,

УСТАНОВИЛА:

Мартыненко М.В. обратился в суд с административным иском о признании незаконным действий командира войсковой части №51460, выразившихся; в отказе в реализации его заявления от 12.04.2017 года о направлении в его адрес и адрес Центра социального обеспечения военного комиссариата надлежащим образом оформленной выписки из приказа командира в/ч 51460 от 27.06.2012 г. № о заключении контракта; в отказе внести дополнения в приказ № от 27.06.2012 г. о заключении с ним контракта о прохождении службы в ВС РФ сроком на 3 года с 23.06.2012 по 22.06.2015 г.; в невручении (не направлении) ему второго экземпляра контракта о прохождении службы. Ссылаясь, что 11.04.2017 г. при изучении своего личного дела им было установлено, что оно в нарушение Порядка прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16.09.1999 г. №1237, приказа МО РФ от 19.12.2005 г. «Об утверждении Наставления по учету личного состава ВС РФ» оформлено ненадлежащим образом и направлено в Центр. Так в его послужной список не внесена запись об установлении ему повышенного тарифного разряда, в дело не был подшит его рапорт о заключении с ним контракта и соответствующий бланк контракта, отсутствуют выписки из приказа № от 27.06.2012 г. о заключении с ним контракта. 12.04.2017 года обратился к командиру в/ч 51640 с заявлением о выдаче ему вписки из приказа № от 27.06.2012 г. о заключении контракта и направить ее в адрес Центра. При отсутствии приказа - внести в приказ № от 27.06.2012 г. в качестве дополнений сведения о заключении с ним контракта о прохождении военной службы сроком на 3 года с 23.06.2012 по 22.06.2015 г., а также рассмотреть его заявление в течение 10 дней. 28.04.2017 г. при обращении в войсковую часть, ему было сообщено, что командиром войсковой части в положительном разрешении его заявления отказано. Полагает, что командир войсковой части 51460 при оформлении его личного дела нарушил требования «Порядка прохождения военной службы», «Наставления по учету личного состава ВС РФ», и его права.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 20 июня 2017 года, требования Мартыненко М.В. удовлетворены в полном объеме. Действия командира войсковой части 51460 в объеме указанных требований признаны незаконными. На командира войсковой части 51460 возложена обязанность внести в приказ № от 27.06.2012 года дополнение о заключении с Мартыненко М.Ы. контракта о прохождении военной службы в ВС РФ сроком на 3 года с 23.06.2012 по 22.06.2015 г.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней, представитель войсковой части 51460, настаивает на отмене решения как незаконного, необоснованного, ссылаясь на преюдициальное значение решения Краснореченского военного суда от 6.11.2013 г., апелляционных определений от 23.01.2014 года, от 19.08.2014 г. Дальневосточного окружного военного суда, предметом рассмотрения которых являлись действия командующего войсками Восточного военного округа и командира войсковой части 51460, связанные увольнением Мартыненко М.В. с военной службы и исключением его из списков личного состава части, обеспечением его денежным довольствием, в том числе и документы, служившие основанием для прохождения службы и увольнения Мартыненко М.В. из ВС РФ в апреле 2013 года. В подтверждение указанных доводов к апелляционной жалобе приложено определение Дальневосточного окружного военного суда от 2.07.2014 года №. Указывает на подсудность спора о заключении контракта военному суду, неверное применение норм материального права, неверное определение обстоятельств имеющих значение для дела, поскольку контракт о прохождении Мартыненко М.В. службы на период с 23.06.2012 по 22.06.2015 г. не заключался, в Центр не направлялся, в связи с чем, нарушения требований законодательства РФ командиром в/ч 51460 при рассмотрении обращения Мартыненко М.В. допущено не было, оснований для внесения изменений в приказ № от 27.06.2012 года не имелось.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель командира в/ч 51460 апелляционную жалобу поддержал, по изложенным в ней основаниям, представив суду определение Краснореченского гарнизонного военного суда от 25.07.2017 г., подтверждающего, что вопрос о существовании спорного Контракта был предметом проверки военным судом.

Административный истец Мартыненко М.В. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился о его времени и месте извещен, ходатайствовал об отложении рассмотрения дела, которое судебной удовлетворено не было. На основании ст.150 КАС РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с правилами ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

В статье 46 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из системного толкования ч.1 ст.218, пп.1 п.2 ст.227 КАС РФ следует, что основанием для признания действий (бездействия) незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

Удовлетворяя заявленные административным истцом требования, суд исходил из того, что последний представив полученную из Центра социального обеспечения военного комиссариата Хабаровского края светокопию нотариально заверенного контракта о прохождении им военной службы на период с 23.06.2012 по 22.06.2015 г., а также решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 16.02.2017 г. по иску Мартыненко М.В. к Центру, командиру войсковой части 51460, о признании незаконными действий, связанных с ненадлежащим оформлением его личного дела при увольнении и направлении документов подтверждающих его права на получение пенсии за выслугу лето по 18 тарифному разряду, в удовлетворении которого Мартыненко М.В. было отказано, в том числе и в связи с перерасчетом ему пении по 18 тарифному разряду, суд пришел к выводу, что административным истцом доказан факт заключения с ним Контракта, незаконность действий административного ответчика, который в нарушение требований законодательства не отразил его в приказе в № от 27.06.2012 года, а так же факт нарушения его прав, выразившихся в начислении ему пенсии в меньшем размере.

Между тем с таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку как правильно указано в апелляционной жалобе, вопрос о прохождении гражданином военной службы, заключении с ним контракта, его расторжении, не может являться предметом административного судопроизводства, поскольку не носит публичного характера, связан с индивидуальным спором о праве истца на прохождение службы, а поскольку спор о заключении и реализации такого контракта связан непосредственно с прохождением административным истцом именно военной службы, в силу ст.7 Федерального Закона «О военных судах», он подлежат рассмотрению военным судом.По нормам КАС РФ в данном случае подлежали рассмотрению лишь требования о признании незаконными действий командира войсковой части по рассмотрению обращения административного истца от 12.04.2017 года

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации".

Согласно названному Закону обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч.1 ст.9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п.4 ч.1 ст.10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч.1 ст.12).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 12.04.2017 года Мартыненко М.В. обратился к командиру войсковой части №51460 с заявлением о разъяснении ему почему в его адрес не были направлены Контракт о прохождении им службы сроком на 3 года с 23.06.2012 по 22.06.2015 г.; и документы, свидетельствующие о заключении с ним такого контракта. А также о направлении в его адрес и адрес Центра социального обеспечения военного комиссариата надлежащим образом оформленной выписки из приказа от 27.06.2012 г. № о заключении контракта; внесении в приказ № от 27.06.2012 г. дополнения о заключении с ним вышеуказанного контракта; вручении (направлении) ему второго экземпляра контракта.

26.04.2017 года на обращение Мартыненко М.В. от 12.04.2017 года командиром войсковой части 51460 дан письменный ответ, содержащий сведения о том, что документы, направленные сопроводительным письмом от 26.19.2016 г. исх.№ направлены начальнику Центра социального обеспечения военного комиссариата Хабаровского края для приобщения к личному делу. В его адрес данные документы не направлялись, сообщение ему было направлено для сведения о движении дела. Причины ненадлежащего оформления личного дела и невыдачи второго экземпляра бланка контракта указать не представляется возможным по причине отсутствия в списках личного состава войсковой части 51460 должностного лица, ответственного за отправку личного дела в отдел военного комиссариата. В приказе командира войсковой части 51460 от 27.06.2012 года № сведений о заключении с Мартыненко М.В. контракта и оснований для внесения данных сведений нет.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что заявление Мартыненко М.В. по существу рассмотрено командиром войсковой части 51460, в адрес административного истца своевременно направлен мотивированный ответ, который им получен. Несогласие с содержанием ответа, не свидетельствует о бездействии командира войсковой части 51460 при рассмотрении обращения.

Доводы административного истца, о том, что в нарушение требований законодательства административным ответчиком не выполнены указанные в его обращении действия в части внесения в приказ № сведений о реализации Контракта, являются несостоятельными, поскольку в данном случае ком░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ 51460 ░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ 62 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░ 27 ░░░░░░░░ 2016 ░░░░ №36 "░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░" ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░ 9 ░░.226 ░░░ ░░, ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░: 1) ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░; 2) ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░; 3) ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░: ░) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░); ░) ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░; ░) ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░), ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░; 4) ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░ 2 ░░░░░ 9 ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░3 ░ 4 ░ ░ ░░░░░ 10 ░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) (░░░░░11 ░░░226 ░░░ ░░).

░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 16.02.2017 ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 18 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 310 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ 51460 ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 20 ░░░░ 2017 ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ №51460 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░,

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                        ░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░:                                ░░░░░ ░.░.

                                    ░░░░░░░░░░ ░.░.