Решение от 05.05.2021 по делу № 12-52/2021 от 05.03.2021

УИД № 44RS0026-01-2021-000647-28

№ 12-52/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кострома «05» мая 2021 года.

Судья Димитровского районного суда г. Костромы Соболев В.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Морозова А.С. на постановление № государственного инспектора Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Костромской области Восточного МУГАДН ЦФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта А.И. от 05 февраля 2021 года,

установил:

Постановлением № государственного инспектора Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Костромской области Восточного МУГАДН ЦФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 05 февраля 2021 года, Морозов А.С. привлечён к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.14.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Заявитель Морозов А.С. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить. В жалобе указывает, что во время проведения проверочных мероприятий оригинал договора фрахта № от 09.07.2012 года, на основании которого осуществлялась перевозка пассажиров, был предоставлен им в электронном виде с помощью своего мобильного устройства. Кроме того, была предоставлена и приобщена к материалам дела копия договора фрахта на бумажном носителе, о чем в протоколе об административном правонарушении была сделана соответствующая запись. На момент проведения проверочных мероприятий 05.02.2021 года предоставленный договор фрахтования от 09.07.2012 года являлся действующим, так как каждый год пролонгировался. Доказательством действительности договора также служит дополнительное соглашение к нему, заключенное сторонами с целью приведения условий договора в соответствие с требованиями, установленными вступившими в силу с 01.01.2021 года Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 года № 1586.

В судебное заседание, будучи надлежаще извещенными о его времени и месте, заявитель Морозов А.С. и его представитель по доверенности Заболотников П.А. не явились. В суд поступило ходатайство Морозова А.С. о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ТОТКГАДН по Костромской области, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился. В суд поступило заявление о рассмотрении жалобы Морозова А.С. без участия представителя ТОТКГАДН по Костромской области.

В связи с чем, судья полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Судья, исследовав материалы дела, изучив представленные в суд материалы, приходит к следующему.

Частью 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за перевозку пассажиров и багажа по заказу без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства, что влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей.

Согласно п. 1, п. 2 ст. 784 ГК РФ перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

По договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа. Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами, кодексами и иными законами (ст. 787 ГК РФ).

Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» регулирует порядок и организацию перевозки пассажиров и багажа по заказу (далее - Федеральный закон № 259-ФЗ).

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 259-ФЗ перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

Договор фрахтования должен включать в себя сведения о фрахтовщике и фрахтователе; тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); маршрут и место подачи транспортного средства; определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; сроки выполнения перевозки; размер платы за пользование транспортным средством; порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц). Договор фрахтования может включать в себя и иные условия (ч. 2, 3 ст. 27 Федерального закона № 259-ФЗ).

Согласно п. 71 и п. 72 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586, перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта». Договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц или неопределенного круга лиц.

Договор фрахтования или его копия, в том числе копия договора фрахтования, заключенного в электронном виде, на бумажном носителе, а также заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда, находятся у водителя от начала и до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляются в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов (п. 77 вышеназванных Правил перевозок).

Из обжалуемого постановления следует, что 05.02.2021 года в 08-22 час. на 73 км а/д Р-132 «Золотое кольцо» Морозов А.С. осуществлял заказную перевозку пассажиров (12 чел.) без договора фрахтования по маршруту <адрес> чем нарушил требования п. 71-78 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 года № 1586, ст. 27 ФЗ-259 «Устав автомобильного транспорта» от 08.11.2007 года, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 11.14.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона состава указанного административного правонарушения характеризуется противоправным действием, которое выражается в перевозке пассажиров и багажа по заказу без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства.

При этом, заявителем к жалобе приложена копия договора на оказание услуг по перевозке пассажиров от 09.07.2012 года №, заключенного между перевозчиком ООО «<данные изъяты>» и заказчиком ООО «<данные изъяты>», согласно которого перевозчик обязуется оказывать заказчику услуги по перевозке работников заказчика, а заказчик обязуется принимать и оплачивать услуги, оказанные в соответствии с условиями настоящего договора.

Согласно положениям п. 4 «Срок действия договора» указанный договор вступает в силу со дня его подписания сторонами и действует до 31.12.2012 года. В случае, если ни от одной из сторон не поступало уведомления в письменной форме о расторжении настоящего договора, и стороны продолжают выполнять предписанные им обязательства, настоящий договор считается пролонгированным на тех же условиях на следующий календарный год. Количество пролонгаций не ограничено.

Согласно маршрутному листу, который является приложением к договору № от 09.07.2012 года, перевозка пассажиров по маршруту <адрес> осуществляется в будние дни в 07-10 часов.

К жалобе также приложена копия дополнительного соглашения от 10.12.2020 года к Договору № на оказание услуг по перевозке пассажиров от 09.07.2012 года, о внесении изменений в договор № с целью приведения указанного договора в соответствие с требованиями, установленными вступающими в силу с 01.01.2021 года Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586, в частности название «договор на оказание услуг по перевозке пассажиров» определено согласно дополнительному соглашению считать тождественным «договор фрахтования», «перевозчик» считать тождественным «фрахтовщик»; «заказчик» считать тождественным «фрахтователь», и иное.

Морозов А.С. в протоколе об административном правонарушении в графе «объяснение лица» изначально указывал, что отсутствие договора фрахтования может пояснить тем, что его забыли положить в автомобиль. В объяснение также указал, что договор представил в электронной форме в 08-40 часов. После составления акта осмотра и вынесения постановления копию договора прикладывает к протоколу.

Анализируя представленные материалы дела, протокол об административном правонарушении, обжалуемое постановление, представленные заявителем копии договора на оказание услуг по перевозке пассажиров, маршрутного листа, дополнительного соглашения к договору, и иные документы, судья приходит к выводу, что в действиях Морозова А.С. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.14.2 КоАП РФ, так как доводы заявителя о наличии заключенного договора фрахтования подтверждены представленными им документами (копиями договора, дополнительного соглашения).

При рассмотрении дела и вынесении постановления должностным лицом были оставлены без должного внимания объяснения Морозова А.С. о наличии заключенного договора фрахтования; соответствующие доводы не проверены; требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела, выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного его разрешения, не соблюдены.

При изложенных выше обстоятельствах, постановление должностного лица нельзя признать законным.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья -

решил:

░░░░░░░░░░░░░ № ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 05 ░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.2 ░░.11.14.2 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24.5 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░.