Решение по делу № 2-1027/2015 от 04.02.2015

Дело № 2-1027/2015

Решение

Именем Российской Федерации

8 мая 2015 года                            г. Новосибирск

Заельцовский районный суд города Новосибирска

в составе:

судьи                                    Гаврильца К.А.,

при секретаре                             Петьковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Имангажинова Бектаса Нурашевича к Сибирскому таможенному управлению о признании права на перерасчет пенсии,

установил:

    1. Истец, обратившись в суд с данным иском, с учетом уточнений, просил признать за ним право на перерасчет пенсии, обязать Сибирское таможенное управление произвести перерасчет пенсии с
учетом общей суммы коэффициентов 2, обязать выплатить на основании ст. 55 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 разницу между новым и прежним размерами пенсии со дня приобретения права на перерасчет пенсии за период с xx.xx.xxxx г. по xx.xx.xxxx г.

    В обоснование заявленных требований сослался на нижеследующие обстоятельства.

С xx.xx.xxxx г. Имангажинов Б.Н. является пенсионером таможенных органов. Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Постановление Правительства от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы..», Постановление Правительства РФ от 23.01.2003 № 43 «О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации» дает право на получение пенсии.

В соответствии с письмом Сибирского таможенного управления от xx.xx.xxxx __ Имангажинову Б.Н. исчисляется пенсия в соответствии со статьей 48 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1, согласно которой пенсионерам из числа лиц и членам их семей, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники) в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям, предусмотренные статьями 17, 24 и 38 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона, исчисляются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности для военнослужащих и сотрудников Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Согласно Постановлению Правительства от 29.05.1993 №512 «О районном коэффициенте к заработной плате на территории республики Горный Алтай» в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1993 г. № 309 «О мерах государственной поддержки социально-экономического развития Республики Горный Алтай» Совет Министров - Правительство Российской Федерации постановляет: установить на территории Республики Горный Алтай районный коэффициент к заработной плате в размере 1,4 за исключением предприятий, организаций и учреждений, где районный коэффициент установлен в больших размерах.

С 01.01.2012 вступило в законную силу Постановление Правительства РФ от 30.12.2011 №1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых Федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностям, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях».

xx.xx.xxxx размеры районных коэффициентов за военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях районы, в которых применяется коэффициент 1,4: Республика Алтай.

Размеры коэффициентов за военную службу (службу) в высокогорных районах районы, в которых применяется коэффициент 1,3, - районы, расположенные на высоте 2001 - 3000 метров над уровнем моря (Ташанта, высота 2001 метров над уровнем моря). Районы, в которых применяется коэффициент 1,2, - районы, расположенные на высоте 1500 - 2000 метров над уровнем моря (Кош-Агачский и Улаганский районы, Республика Алтай).

Размеры коэффициентов за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях Местности, в которых применяется коэффициент 1,3: Кош-Агачский и Улаганский районы, Республика Алтай.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства от 30.12.2011 № 1237 Федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", применять с 1 января 2012 г. коэффициенты, установленные настоящим постановлением, при выплате указанным лицам пенсий в случаях, установленных статьей 48 этого Закона.

Согласно статье 43 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Указанное денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 года в размере 54 процентов и, начиная с 1 января 2013 года ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения 100 процентов его размера. С учетом уровня инфляции (потребительских цен) федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2 процента.

С учетом указанных норм права размер пенсии должен исчисляться следующим образом: 1,4 (40 районный коэффициент) + 1,3 (30 безводность) + 1,3 (30 высокогорье) = 2 (100).

Просил на основании вышеизложенного удовлетворить заявленные требования.

2. В судебное заседание Имангажинов Б.Н. не явился, представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

Его представитель доводы иска поддержала в полном объеме.

Представители СТУ поддержали доводы письменных возражений, по основаниям, изложенным в которых просили в удовлетворении иска отказать.

3. Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований, исходя из следующих правовых оснований и установленных судом обстоятельств.

В качестве оснований заявленных требований о признании права на перерасчет пенсии истец ссылается на следующие обстоятельства:

В связи со вступлением в законную силу постановления Правительства РФ от 01.12.2011 № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых Федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отделенных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях» (далее - постановление Правительства РФ № 1237) Сибирским таможенным управлением размер пенсии гр. Имангажинову Б.Н. должен исчисляться следующим образом: 1.4 (40 районный коэффициент)+1,3 (30 безводность)+ 1,3 (30 высокогорье) = 2 (100).

Доводы Имангажинова Б.Н. суд полагает необоснованными, не соответствующими действующему законодательству о пенсионном обеспечении пенсионеров таможенных органов, регулирующему указанные вопросы, а требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Имангажинов Б.Н. является пенсионером таможенных органов Российской Федерации. Пенсия за выслугу лет от таможенных органов назначена ему с xx.xx.xxxx в соответствии с пунктом «а» статьи 13 Закона № 4468-1.

Порядок применения коэффициентов к пенсиям, назначаемым в соответствии с Законом № 4468-1, регламентирован статьёй 48 Закона № 4468-1 и пунктом 16.1 постановления Правительства РФ № 941.

На основании вышеуказанных нормативных актов пенсия Имангажинову Б.Н. была исчислена с учетом районного коэффициента в размере 1,4, который установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.1993 № 512 «О районном коэффициенте к заработной плате на территории Республики" Горный Алтай».

С 1 января 2012 года произведено реформирование системы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников; сформирована новая система денежного довольствия сотрудников, обеспечивающая значительное увеличение его размера, в связи с чем в законодательство о пенсионном обеспечении указанных лиц внесены положения, предполагающие изменение правил учета денежного довольствия для исчисления пенсий.

В частности, Федеральным законом от 08.11.2011 № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�⤄�⤆�㌬�㌮�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?��������??ꚮ?��

Размер получаемой Имангажиновым Б.Н. пенсии после пересмотра, осуществленного в связи с введением нового правового регулирования, касающегося учета денежного довольствия для исчисления пенсий, увеличился с __ руб. до __ руб.

Довод заявителя о том, что при начислении Сибирским таможенным управлением ему пенсии следует с учетом применения приложений к постановлению Правительства РФ № 1237, а именно 1,4 (40 районный коэффициент)+1,3 (30 безводность)+ 1,3 (30 высокогорье) = 2 (100), не основан на законе.

Пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов регулируется Федеральным законом от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 № 103 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу (работавшим) в таможенных органах Российской Федерации, и их семьям», постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».

Согласно пункту 12 приложения № 1 Общего положения о региональном таможенном управлении, утвержденного приказом ФТС России от 04 сентября 2014 года № 1700, Сибирское таможенное управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, таким образом является самостоятельным органом, принимающим в отношении пенсионных правоотношений решения самостоятельно.

На основании подпункта 90 пункта 6 приложения № 1 Общего положения о региональном таможенном управлении, Сибирское таможенное управление осуществляет пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в РТУ и в подчиненных таможенных органах, а также пенсионеров таможенных органов Российской Федерации, переехавших на постоянное место жительства в регион деятельности РТУ, и членов их семей.

Имангажинов Б.Н. является пенсионером таможенных органов Российской Федерации. Пенсия за выслугу лет от таможенных органов назначена и выплачивается ему Сибирским таможенным управлением с xx.xx.xxxx в соответствии с пунктом «а» статьи 13 Закона № 4468-1.

Порядок применения коэффициентов к пенсиям, назначаемым в соответствии с Законом № 4468-1, регламентирован статьёй 48 Закона № 4468-1 и пунктом 16.1 постановления Правительства РФ № 941.

В соответствии с частью первой статьи 48 Закона № 4468-1 (ред. от 01.07.2011) пенсионерам, проживающим в местностях, где к заработной плате рабочих и служащих устанавливаются районные коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, исчисляются с применением соответствующего районного коэффициента, установленного в данной местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.

Кроме того, частями второй и третьей статьи 48 Закона № 4468-1 (ред. от 01.07.2011) предусматривался порядок исчисления пенсий с учетом районного коэффициента пенсионерам из числа лиц, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Аналогичная норма, определяющая порядок сохранения районного коэффициента к пенсии, содержалась и в пункте 16.1 постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 (в ред. от 08.08.2003).

На основании вышеуказанных нормативных актов пенсия Имангажинова Б.Н. была исчислена с учетом районного коэффициента в размере 1,4, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.1993 № 512 «О районном коэффициенте к заработной плате на территории Республики Горный Алтай».

С 1 января 2012 года произведено реформирование системы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников, сформирована новая система денежного довольствия сотрудников, обеспечивающая значительное увеличение его размера.

В связи с этим в законодательство о пенсионном обеспечении указанных лиц внесены положения, предполагающие изменение правил учета денежного довольствия для исчисления пенсий.

В частности, Федеральным законом от 08.11.2011 № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.01.2012 в Закон № 4468-1 внесены изменения, в соответствии с которыми размеры назначенных пенсий значительно увеличились.

Размер получаемой Имангажиновым Б.Н. пенсии после пересмотра, осуществленного в связи с введением нового правового регулирования, касающегося учета денежного довольствия для исчисления пенсий, увеличился с __ руб. до __ руб.

Согласно статье 48 Закона № 4468-1, изложенной в новой редакции, с 01.01.2012 пенсионерам, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии исчисляются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности для военнослужащих и сотрудников Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1236 «О внесении изменений в постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993г. N 941» соответствующие изменения, вступившие в силу с 01.01.2012, были внесены и в постановление Правительства РФ № 941: слова «районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих непроизводственных отраслей» были заменены на слова «районный коэффициент к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников».

Таким образом, рассматриваемые во взаимосвязи нормы Закона № 4468-1 и постановления Правительства РФ № 941 в части применения коэффициентов к пенсии свидетельствуют о правомерности исчисления размеров пенсии с учетом районных коэффициентов, а не коэффициентов вообще.

Одновременно с внесением изменений в постановление Правительства РФ № 941, касающихся порядка применения районного коэффициента к пенсии, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях» с 01.01.2012 было отменено действие законодательных и подзаконных нормативных правовых актов, ранее регулировавших применение районных коэффициентов к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников, и установлены новые размеры коэффициентов и процентных надбавок. Таким образом, было упорядочено применение коэффициентов и надбавок к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников.

Согласно постановлению Правительства РФ № 1237 в Кош-Агачском районе Республики Алтай к денежному довольствию военнослужащих установлено несколько коэффициентов, а именно: районный - в размере 1,4; за военную службу в высокогорных районах - 1,3; за военную службу в пустынных и безводных местностях - 1,3.

Согласно части второй пункта 2 Правил применения коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ № 1237, в районах (местностях), в которых к денежному довольствию военнослужащих (сотрудников) коэффициенты установлены одновременно по различным основаниям, применяется общий (суммарный) коэффициент.

При этом постановлением Правительства РФ № 1237 не предусмотрена возможность распространения действия Правил на лиц, уволенных со службы и получающих пенсию в соответствии с Законом № 4468-1.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства РФ № 1237 действие указанного нормативно-правового акта распространено на лиц, уволенных с военной и приравненной к ней службы, лишь в части применения размеров коэффициентов при выплате указанным лицам пенсий в случаях, установленных статьей 48 Закона № 4468-1.

Статьей 48 Закона № 4468-1 установлено, что условием начисления коэффициента к пенсии является проживание пенсионера в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются коэффициенты.

Установление районного коэффициента, исходя из его определения, имеет целью компенсировать дополнительные материальные и физиологические затраты в связи с работой и проживанием в неблагоприятных условиях, в то время как нормативно-правовые акты, регламентирующие применение коэффициентов за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях, свидетельствуют о том, что применение указанных коэффициентов связано с возмещением затрат гражданам только в связи с работой или службой в неблагоприятных условиях.

Учитывая, что в соответствии со статьей 6 Закона № 4468-1 лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы, оснований для возмещения дополнительных затрат в связи со службой в неблагоприятных условиях не имеется.

По изложенным основаниям суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований Имангажинова Б.Н.

Руководствуясь статьями 194, 197, 198 ГПК РФ, суд

решил:

    Отказать в удовлетворении исковых требований Имангажинова Бектаса Нурашевича к Сибирскому таможенному управлению о признании права на перерасчет пенсии в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца.

Судья                                    К.А. Гаврилец