Решение по делу № 33а-809/2020 от 13.01.2020

В суде первой инстанции дело № 2а-1488/2019

Дело № 33а-809/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего: Герасимовой О.В.

судей: Бузыновской Е.А., Романовой И.А.

рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства в г.Хабаровске 28 февраля 2020 года дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО, МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Дворникову А.С., заинтересованному лицу военному прокурору гарнизона г. Комсомольска-на-Амуре о признании незаконными действия по вынесению постановления и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от 20.09.2019 г. № 27027/19/72671,

по апелляционной жалобе ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 14 ноября 2019 года.

Заслушав доклад судьи Герасимовой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФКУ «ОСК Восточного военного округа» обратилось с административным исковым заявлением в обоснование требований указав, что

в адрес ФКУ «ОСК Восточного военного округа» поступило постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Дворникова А.С. от 20.09.2019 г. № 27027/19/72671 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей с ФКУ «ОСК Восточного военного круга».

Указанное постановление вынесено по результатам рассмотрения материалов исполнительного производства от 24.06.2019 г. № 15720/19/27027-ИП, возбужденного на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС № 024634751 от 29.10.2018 г., выданного Кировским районным судом г. Хабаровска по гражданскому делу № 2-1185/2018. Предмет исполнения: обязать Министерство обороны Российской Федерации, ФКУ «ОСК Восточного военного округа» в течении шести месяцев после вступления решения в законную силу обеспечить автоматическими установками пожарной сигнализации и автоматическим установками пожаротушения объекты войсковой части 30593-2, расположенные по <адрес> а именно: казарма; узел связи; комната секретного делопроизводства; дизельная; штаб; склад НЗ; командный пункт.

Во исполнение решения суда – объекты войсковой части 30593-2 (п. Хурба, Хабаровский край) включены в Перечень заявочных объектов военного округа на 2019 год на установку автоматической пожарной сигнализации (АУПС) и установку автоматической системы пожаротушения (АУПТ). Рассмотрение вопроса возможно только после выделения на военный округ лимита бюджетных обязательств на 2019 год. Таким образом, ведется работа по оборудованию объектов войсковой части 30593-2 автоматическими установками пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения.

Выполнение строительно-монтажных работ в отношении объекта недвижимости за счет средств федерального бюджета представляет собой длительный процесс, регламентированный законодательством Российской Федерации.

Административный истец принимает все меры для исполнения решения Кировского районного суда г. Хабаровска по делу № 2-1185/2018 в добровольном порядке, о чем было сообщено судебному приставу-исполнителю. Кроме того, 13.08.2019 г. представителем ФКУ «ОСК Восточного военного округа» в Кировский районный суд г. Хабаровска направлено заявление об отсрочке исполнения решения.

Постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Дворникова А.С. от 20.09.2019г. № 27027/19/72671 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей поступило в адрес представителя ФКУ «ОСК Восточного военного округа» 25.09.2019 г., что подтверждается штампом ФГКУ «ВРУПО» МО РФ вх.№ 34772 от 25.09.2019 года. На основании изложенного административный истец просит восстановить срок на обжалования Постановления о взыскании исполнительского сбора от 20.09.2019 г. № 27027/19/72671, признать незаконными действия УФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области МОСП по исполнению особых исполнительских производств, судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по хабаровскому краю и Еврейской автономной области Дворникова А.С. по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора от 20.09.2019 г. № 27027/19/72671 в размере 50 000 рублей., отменить постановление о взыскании исполнительского сбора от 20.09.2019 г. № 27027/19/72671.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 14 ноября 2019 года в удовлетворении требований административного истца о признании незаконными действия по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора от 20.09.2019, отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, отказано.

В апелляционной жалобе представитель ФКУ «ОСК ВВО» Мирошникова С.Б. с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что во исполнение решения суда – объекты войсковой части 30593-2 (п. Харба, Хабаровский край) включены в Перечень заявочных объектов военного округа на 2019 год на установку автоматической пожарной сигнализации (АУПС) и установку автоматической системы пожаротушения (АУПТ). Рассмотрение вопроса возможно только после выделения на военный округ лимита бюджетных обязательств на 2019 год. Таким образом ФКУ «ОСК Восточного военного округа) принимает все меры для исполнения решения Кировского районного суда г. Хабаровска в добровольном порядке, о чем было сообщено судебному приставу-исполнителю. Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы административного искового заявления.

В возражениях на административное исковое заявление военный прокурор гарнизона Комсомольск-на-Амуре К.А. Манько указывает, что решение суда является законным и обоснованным. Отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора если должник не принял все меры с целью надлежащего исполнения этих требований. Кроме того, действия по исполнению указанного решения суда административный истец начал предпринимать только после возбуждения в отношении него исполнительного производства.

Согласно ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения были уведомлены надлежащим образом, их явка не является обязательной, судом таковой не признавалась. На основании положений ч.7 ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В силу статей 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов и обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом, не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Из материалов дела следует, что решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 16.08.2018г. по гражданскому делу № 2-1185/2018 исковые требования прокурора удовлетворены. На Минобороны России, ФКУ «ОСК ВВО» возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить автоматическими установками пожарной сигнализации и пожаротушения объекты войсковой части 30 593-2 по <адрес> (казарма, узел связи, комната секретного делопроизводства, дизельная, штаб, склад НЗ, командный пункт). На Минобороны России возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить войсковую часть 30593-2 необходимым пожарно-техническим имуществом (огнетушитель ОП-5 – 26 шт., огнетушитель ОУ-3 – 3 шт., огнетушитель ОУ-5 – 7 шт., огнетушитель ОП-2 – 2 шт., пожарная мотопомпа (переносная) – 1 шт., покрывало (кошма) – 3 шт., генератор пены – 4 шт., пенообразователь – 1300 кг). В удовлетворении иска к ФГКУ «ДВ ТУИО» МО РФ отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам от 06.02.2019г. решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 16.08.2018г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Согласно сообщению Начальника 722 отдела координации и контроля за строительством, расквартированием и обустройством войск (сил) ВВФИО4 от 22.04.2019 № 722/564 объекты войсковой части 30593-2 (п. Хурба, Хабаровский край) включены в перечень заявочных объектов военного округа на 2019 год на установку автоматической пожарной сигнализации (АУПС) и установку автоматической системы пожаротушения (АУПТ). Перечень согласовывается с управлениями и службами штаба военного округа, вопрос будет рассмотрен после выделения военному округу бюджетных обязательств на 2019 год.

24.06.2019 г. судебным приставом исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Федяниной С.А. возбуждено исполнительное производство № 15720/19/27027-ИП на основании исполнительного документа исполнительного листа (1) № ФС № 024634751 от 29.10.2018, выданного Кировским районным судом г. Хабаровска по делу № 2-1085/2018 в отношении должника: ФКУ «ОСК ВВО» МО РФ, в пользу взыскателя: Военный прокурор гарнизона Комсомольск-на-Амуре. Должнику установлено в 5-дневный срок со дня получения копии указанного постановление добровольно исполнить требование, содержащиеся в исполнительном документе, при этом должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в установленный срок, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере пятидесяти тысяч рублей, за неисполнение исполнительного документа неимущественного характера.

31.07.2019 судебным приставом исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО А.С. Соколовой в адрес ФКУ «ОСК ВВО» направлено требование в срок до 17 часов 15 минут 15.08.2019 предоставить в межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области документы, подтверждающие исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

13.08.2019 представителем ФКУ «ОСК ВВО» по доверенности К.А. Егоровой судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Хабаровскому краю А.С. Соколовой отправлен ответ на требование от 21.07.2019 г. № 27027/19/15720 в котором указано, что срок добровольного исполнения решения суда до 06.08.2019 г. Представителем ФКУ «ОСК ВВО» направлено заявление об отсрочке исполнения решения суда в Кировский районный суд г. Хабаровска, в связи с чем, просили приостановить исполнительное производство и не принимать мер, связанных с принудительным исполнением судебного акта, а также взысканием исполнительского сбора и привлечением к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

16.08.2019 судебным приставом исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО А.С. Дворниковым представителю ФКУ «ОСК ВВО» по доверенности Фроловой Н.В. вручено требование в срок до 17 часов 15 минут 06.09.2019 предоставить в межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области документы подтверждающие исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе Исполнительный лист ФС № 024634751 от 29.10.2018,выданный Кировским районным судом г. Хабаровска по делу № 2-1185/2018, вступившему в законную силу 25.09.2018. В случае неисполнения должником требования судебного пристава-исполнителя в 17 часов 15 минут 09.09.2019 г. состоится рассмотрение вопроса о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно сообщению начальника 722 отдела координации и контроля за строительством, расквартированием и обустройством войск (сил) ВВФИО4 от 23.08.2019 Установка автоматической пожарной сигнализации (АУПС) и пожаротушения (АУПТ) объектов войсковой части 30593-2 (с. Хурба-2, а именно: казарма инв. № б/н казарма инв. № б/н, узел связи инв. № б/н, ДЭС инв. № б/н, штаб, склад, КП) включен в перечень капитального ремонта на 2019 год объектов военного округа. Утвержденный перечень в адрес командования военного округа не поступал. Рассмотрение вопроса возможно только после выделения лимита бюджетных обязательств на 2019 год военному округу.

04.09.2019 Представителем Министерства обороны РФ по доверенности Егоровой К.А. в МОСП исполнению особых исполнительных производств УФССП России по хабаровскому краю и ЕАО было подано заявление об окончании исполнительного производства № 15720/19/27027-ИП в связи с фактическим исполнением требованием. Согласно ответа начальника 722 отдела координации и контроля за строительством, расквартированием и обустройством войск (сил) ВВО от 23.08.2019 № 722/1156, требования судебного акта (решения Кировского районного суда г. Хабаровска от 16.08.2018 по гражданскому делу № 2-1185/2016). возложенные в ФКУ «ОСК ВВО», исполнены в полном объеме. (л.д. 35)

20.09.2019 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Дворниковым А.С. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Установлено, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю не предоставлено. Постановлено взыскать с должника исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

25.09.2019 в Кировский районный суд г. Хабаровска поступило заявление представителя МО РФ, ФКУ «ОСК ВВО» об отсрочке исполнения решения суда. Определением Кировского районного суда г. Хабаровска от 23.10.2019 г. в удовлетворении заявления МО РФ, ФКУ «ОСК ВВО» о предоставлении отсрочки исполнения решения Кировского районного суда г. Хабаровска от 16 августа 2018 года по гражданскому делу по иску военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ "ОСК«ВВО», ФГКУ «ДТУИО» МО РФ о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности – отказано.

05.11.2019 представителем МО РФ, ФКУ «ОСК ВВО» подана частная жалоба на определение Кировского районного суда г. Хабаровска от 23.10.2019.

15.10.2019 судебным приставом исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО А.С. Дворниковым представителю ФКУ «ОСК ВВО» по доверенности Дзюбо О.А. вручено требование в срок до 17 часов 00 минут 11.11.2019 предоставить в межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области документы подтверждающие исполнение решений суда и платежные поручения об оплате постановлений о взыскании исполнительского сбора.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что должник не исполнил требования решения суда от 16.08.2018 года в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, при этом был предупрежден о взыскании исполнительского сбора в случае неисполнения без уважительных причин исполнительного документа в указанный срок, доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, а также подтверждающих совершение должником всех возможных действий, направленных на исполнение решения суда, ФКУ «ОСК ВВО» не представлено.

Установив указанные обстоятельства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения должника по исполнительному производству от взыскания исполнительского сбора.

Судебная коллегия с таким выводом суда соглашается, оснований для признания его неправильным апелляционная жалоба не содержит.

Порядок взыскания исполнительского сбора, а также уменьшения и освобождения от уплаты исполнительского сбора установлен статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в соответствии с частью 1 которой исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Согласно части 3 вышеуказанной статьи в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с положениями части 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, то есть, если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Об этом разъяснено в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».

Иными словами, для применения такой меры ответственности как взыскание исполнительского сбора должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или недолжной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

При этом единственным основанием, препятствующим вынесению судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок, является представление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что невозможность исполнения обусловлена обстоятельствами непреодолимой силы, то есть чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях.

Согласно пункту 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда является одним из принципов административного судопроизводства, а в силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Таким образом, на ФКУ «ОСК ВВО» лежала обязанность доказать наличие уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок, наличие непреодолимых обстоятельств, препятствующих исполнению решения, то есть отсутствие вины в неисполнении решения в установленный срок.

Вместе с тем, таких доказательств ФКУ «ОСК ВВО» не представлено ни судебному приставу-исполнителю, ни суду, что исключало возможность для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

При установленных обстоятельствах дела районным судом правомерно не принято во внимание то обстоятельство, что административным истцом предпринимались меры к исполнению решения, поскольку, в любом случае, данных мер было недостаточно для исполнения решения суда, они не привели к окончанию исполнительного производства.

Судебная коллегия обращает внимание на длительность неисполнения решения суда и вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора спустя более года, в течение которых у ФКУ «ОСК ВВО» имелась возможность принять все возможные меры для исполнения судебного акта.

Доводы жалобы о том, что обеспечение воинских частей пожарно-техническим имуществом является процедурой трудоемкой и осуществляется централизованно посредством заключения соответствующих договоров с юридическими лицами, выполняющими поставку пожарной техники и инвентаря, на правильность обжалуемого решения повлиять не могут, поскольку должник не проявил той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась по характеру лежащей на нем обязанности, не принял все меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводов суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 14 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий: О.В. Герасимова

Судьи Е.А. Бузыновская

И.А. Романова