Решение по делу № 2а-3986/2018 от 16.10.2018

Дело №                                                                    г. Дзержинск

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 ноября 2018 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего федерального судьи Беловой А.В.

при секретаре Кожевниковой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сормовского района города Нижнего Новгорода Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Семенову Е.В. о прекращении права управления транспортными средствами,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Сормовского района города Нижнего Новгорода Нижегородской области обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением требования мотивируя тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которого выявлены обстоятельства, нарушающие права граждан на безопасное передвижение по дорогам РФ.

Так, в рамках изучения уголовного дела № установлено, что административный ответчик Семенов Е.В. имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами <адрес> категория «В,С» от 07.09.2015 г.

Согласно заключению судебно-психиатрического эксперта ГБУЗ НО «Психиатрическая больница №» от 18.06.2018 г. № Семенов Е.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обнаруживает клинические признаки пагубного (с вредными последствиями) употребления нескольких психоактивных веществ (<данные изъяты>) (<данные изъяты>). Указанное состояние входит в Перечень противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 г. № 1604. И в соответствии с положениями Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») имеются основания для прекращения действия права Семенова Е.В. на управление транспортными средствами.

Транспортные средства, как источники повышенной опасности, создают повышенную вероятность причинения вреда окружающим. Управление же автотранспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания указанному виду деятельности, способно усугубить эту вероятность, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам, обеспечения безопасности дорожного движения.

Несоблюдение требований вышеуказанных федеральных законов и непринятие мер по прекращению права управления транспортными средствами Семенова Е.В. может повлечь совершение аварийных ситуаций на автодорогах, нарушение прав, свобод и законных интересов граждан - участников дорожного движения, а также создает потенциальную угрозу их жизни и здоровью.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортными средствами Семеновым Е.В., прокурор реализует принадлежащие ему публичные полномочия в отношении физического лица.

Прокурор Сормовского района города Нижнего Новгорода Нижегородской области просит суд прекратить право Семенова Е.В., ДД.ММ.ГГГГ, на управление транспортными средствами.

Представитель административного истца прокуратуры Сормовского района города Нижнего Новгорода Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Административный ответчик Семенов Е.В. в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Представитель Управления ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки судом не установлена.

Представитель ГБУЗ НО «Наркологическая больница», в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом, заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела, протокольно в удовлетворении поданного ходатайства отказано за необоснованностью.

Учитывая требования ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела. При этом суд учитывает, что извещения о дате и времени рассмотрения дела направлены всем участвующим по делу лицам. Кроме того, участвующие по делу лица извещены публично путем заблаговременного размещения в соответствии со ст.ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения административного дела на интернет-сайте Дзержинского городского суда Нижегородской области.

Суд, принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, извещены заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, доказательств уважительности причин неявки не представили, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено ограничение прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу п. 1 ст. 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно ст. 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (ч. 6 ст. 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

В силу ст. 23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

При этом, перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Установлены обстоятельства, при которых несоответствующее установленным нормам состояние здоровья отдельных граждан, наделенных правом управления транспортными средствами, может привести к нарушению прав иных участников дорожного движения на безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Ст. 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» определено, что достигшие установленного настоящей статьей возраста и не имеющие ограничений к водительской деятельности, могут после соответствующей подготовки быть допущены к экзаменам на получение права на управление транспортными средствами. Право на управление транспортными средствами, в соответствии с требованиями ст. 27 вышеуказанного закона, подтверждается соответствующим удостоверением. На территории Российской Федерации действуют национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со ст. 23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» наличие медицинских противопоказаний, медицинских ограничений препятствует возможности управления транспортным средством.

Статьей 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» определен круг оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами. В частности, на основании ч. 1 ст. 28 указанного Закона выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявленных медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик, является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами.

На основании п. 2 ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Таким образом, Федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Семенов Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение <адрес>, на право управления транспортными средствами категории «В,С», выданное 07.09.2015 г. ГИБДД ГУВД по Нижегородской области (л.д. 48).

Согласно заключению комиссии экспертов от 18.06.2018 г. № Семенов Е.В. обнаруживает клинические признаки пагубного (с вредными последствиями) употребления нескольких психоактивных веществ (<данные изъяты>) (<данные изъяты>), что подтверждается данными анамнеза и медицинской документацией: эпизодическое употребление <данные изъяты> и <данные изъяты>) в 2017-2018 гг. при отсутствии признаков синдрома психофизической зависимости (л.д. 6-7).

Согласно ответа на запрос Семенов Е.В. состоит под диспансерным наблюдением ГУЗ НО «Наркологическая больница» с диагнозом пагубное, с вредными последствиями употребления нескольких психоактивных веществ (<данные изъяты>) (<данные изъяты>) (л.д. 83).

Данное заболевание входит в перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014г. №1604, согласно п. 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по <данные изъяты>).

Следовательно, Семенов Е.В., имеющий медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, не может быть допущен к вождению транспортными средствами.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Семенов Е.В. оспорил результат исследования, им суду не представлено. Факт нахождения административного ответчика Семенова Е.В. на учете до настоящего времени подтвержден материалами дела, данные о наличии оснований для снятия его с учета суду не предоставлены.

Кроме этого судом также установлено, что в соответствии с приговором <данные изъяты> суда города Нижнего Новгорода Нижегородской области от 16.08.2018 г., Семенов Е.В. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 228 ч. 2 УК РФ (незаконное приобретение, хранение без цели сбыта психотропных веществ, совершенные в крупном размере). Приговор вступил в законную силу 28.08.2018 г. (л.д. 77-82).

На основании изложенного, суд полагает, административное исковое заявление прокурора Сормовского района города Нижнего Новгорода Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежащим удовлетворению, поскольку у административного ответчика имеется заболевание, относящееся к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с управлением автотранспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности для окружающих, которое, является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами в соответствии с положениями Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Таким образом, суд полагает необходимым прекратить действие права на управление транспортными средствами Семенова Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющего водительское удостоверение <адрес>, выданное 07.09.2005 г. ГИБДД ГУВД Нижегородской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Сормовского района города Нижнего Новгорода Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами Семенова Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющего водительское удостоверение <адрес>, выданное 07.09.2005 г. ГИБДД ГУВД по Нижегородской области.

Вступившее в законную силу решение суда является основанием для внесения в информационную базу данных ГИБДД ГУВД по Нижегородской области информации о прекращении права Семенова Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Судебную Коллегию по административным делам Нижегородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Дзержинский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 29.11.2018 г.

Федеральный судья:                       п/п                             А.В. Белова

Копия верна:

Федеральный судья: