Решение от 14.06.2023 по делу № 33-1978/2023 от 31.05.2023

    Дело №2-97/2023                                                                     Дело №33-1978/2023

    Судья Кириллин В.А.

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск                                                                                14 июня 2023 года

    Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Удаловой Л.В., судей Осиповой А.А., Местниковой С.А., при секретаре Алексеевой М.Г., рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца на решение Верхневилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 13 апреля 2023 года по иску Саввиновой Т.И. к Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия), администрации муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании лицом, относящимся к категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности включить в список лиц нуждающихся в жилом помещении.

    Заслушав доклад судьи Осиповой А.А., судебная коллегия

    установила:

Саввинова Т.И. обратилась в суд с иском к ответчикам о признании лицом, относящимся к категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности включить в список лиц нуждающихся в жилом помещении. В обоснование иска указано на то, что истец относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку она после рождения была оставлена в родильном доме. В период с 1998 года по 10 августа 2007 года воспитывалась ********. Распоряжением главы района                              № ... от 22 декабря 2003 года за истцом закреплен жилой дом с земельным участком приемной матери. Собственного жилья не имеет, воспитывает                   ******** несовершеннолетних детей, проживают в арендуемой квартире. Полагает, что не смогла своевременно реализовать свое право на получение жилья. Правовой статус как лица, оставшегося без попечения родителей заявителю необходимо для получения жилья. Просила признать лицом оставшейся без попечения родителей и обязать включить в списки лиц, нуждающихся в получении жилого помещения.

Решением Верхневилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 13 апреля 2023 года в удовлетворении искового заявления отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда, истец обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении иска, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В обоснование приводит те же доводы, что и в исковом заявлении, настаивая на том, что истец относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку была оставлена в родильном доме, имеет право на обеспечение ее жилым помещением, однако, в установленном порядке не была поставлена на учет и не реализовала свое право на жилое помещение.

Стороны извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в суд не явились, о причинах неявки в суд апелляционной инстанции не сообщено. Представители Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия), отдела опеки и попечительства администрации муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) направили ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном пункте 2 части 1 статей 14, 15 Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия) (vs.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»). С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены при рассмотрении настоящего дела.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Саввинова Т.И. родилась _______ года в .........., была передана на воспитание приемной матери С. в связи с оставлением родной матерью в родильном доме.

Распоряжением администрации Верхневилюйского улуса Республики Саха (Якутия) № ... от 22 февраля 1999 года Саввинова Т.И. временно была определена в ******** в связи с устройством приемной матери С. в ********                   (л.д. 13).

Нахождение Саввиновой Т.И. на полном государственном обеспечении с 1998 года по 10 августа 2007 года подтверждаются справками Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «********», заявлением приемной матери (л.д. 10, 11, 57-62).

Из распоряжения администрации муниципального образования «Верхневилюйский наслег» Верхневилюйского района Республики Саха (Якутия) № ... от 22 декабря 2003 года следует, что за Саввиновой Т.И. закреплен жилой дом с приусадебным участком по адресу: .......... (л.д.12).

С 01 декабря 2002 года истец зарегистрирована по адресу: .......... (л.д. 6).

Саввинова Т.И. на иждивении имеет ******** несовершеннолетних детей, проживают в арендуемой квартире, расположенной по адресу: ..........(л.д.55, 67).

Согласно сведениям, представленных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) от 04 апреля 2023 года у Саввиновой Т.И. в собственности жилого помещения не имеется (л.д. 49-50, 52-54).

Истец Саввинова Т.И. с 2007 года по 2011 года проходила обучение в ********, что подтверждается копии зачетной книжки, студенческим билета № ... (л.д. 65-66).

С _______ года по _______ года истец Саввинова Т.И. отбывала наказание в местах лишения свободы (л.д. 63-64).

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец должна была встать на учет, в качестве нуждающийся в получении жилого помещения до достижения возраста 23 лет. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. В 2006 году Саввиновой Т.И. исполнилось ******** лет, обладая полной дееспособностью, могла и должна была позаботиться о своих жилищных правах. Вместе с тем Саввинова Т.И. ранее в отдел опеки и попечительства с заявлением о постановке на учет не обращалась. На момент обращения в суд с настоящим иском Саввинова Т.И. достигла возраста ******** лет.

Судебная коллегия находит, что состоявшееся судебное постановление принято с нарушением норм действующего законодательства в части отказа в удовлетворении иска о признании за истцом статуса лица, оставшегося без попечения родителей.

В соответствии с положениями статьи 63 Семейного кодекса Российской Федерации родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители имеют преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами. Родители обязаны обеспечить получение детьми общего образования.

Пунктом 1 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря                   1996 года № 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из материалов дела подтверждается, что истец Саввинова Т.И. в малолетнем возрасте осталась без попечения родителей и была помещена в государственное учреждение на полное государственное обеспечение, в которых проживала до 2007 года, что является безусловным основанием для признания за ней статуса лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем судебная коллегия, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьи                67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришла к выводу о наличии оснований для признания за Саввиновой Т.И. статуса лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований в части признания за Саввиновой Т.И. статуса лица, оставшегося без попечения родителей, судебный акт постановлен при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушении норм процессуального права, что в силу положений статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены судебного акта в части и принятия в указанной части нового решения.

В остальной части судебная коллегия соглашается с постановленным решением, оснований для его изменения или отмены не имеется, судом правильно определены правоотношения сторон.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона                         от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (01 января 2013 года), в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

По смыслу данной статьи новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа может быть распространен на истца в случае обращения ее в уполномоченные органы с целью постановки на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Частью 9 статьи 8 названного Закона установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом, истец Саввинова Т.И. или ее законный представитель до достижения ею возраста                  23 лет и после указанного срока не обращались в компетентные органы с заявлением (устным либо письменным) о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Иных доказательств материалы дела не содержат.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░)                ░░ 13 ░░░░░░ 2023 ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░-░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.: ░░░░░░░ № ..., ░░░░░ ********                _______ ░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 19 ░░░░ 2023 ░░░░.