Решение по делу № 2-686/2016 от 04.05.2016

Дело № 2-686/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2016 г. г. Буйнакск

Буйнакский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Салихова Ю.М.,

с участием помощника прокурора г.Буйнакска - Айланматова З.А.,

представителя администрации МО "село Аркас" - Юсупова А.М.,

при секретаре - Магомедовой А.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Буйнакска в интересах неопределённого круга лиц к администрации МО "село Аркас" о понуждению к совершению определённых действий,

установил:

Прокурор г.Буйнакска, действуя в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО "село Аркас" о возложении на неё обязанностей разработать программу производственного контроля за качеством воды, согласовать её с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обеспечить проведение производственного контроля за качеством питьевой воды в соответствии с требованиями действующих нормативно-правовых актов, а также осуществлять производственный контроль качества питьевой воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети на предмет ее соответствия нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям с частотой, установленной санитарными нормами и правилами.

В обоснование требований указано, что проведенной проверкой прокуратурой г.Буйнакска по информации ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Буйнакске об отсутствии производственного лабораторного контроля за качеством подаваемой населению с.Аркас питьевой воды и отсутствии программы производственного контроля. В ходе которой установлено, что администрацией МО "село Аркас" программа производственного контроля по исследованию воды не разработана и не проводится производственный контроль за соответствием качества питьевой воды подаваемой населению с. Аркас.

В судебном заседании помощник прокурора Айланматов З.А. исковые требования поддержал и добавил, что необходимо установить трёхмесячный срок для исполнения заявленных требований. Просил суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика – глава администрации МО "село Аркас" Юсупов А.М. с исковыми требованиями согласился частично. При этом пояснил, что в результате селевых потоков после прошедших недавно дождей полностью разрушена система водоснабжения. Жители села пользуются привозной водой. Для приведения в порядок системы водоснабжения и исполнения требований по данному иску необходимо около трех -четырех миллионов рублей. Таких средств, в бюджете администрации села нет. Годовой бюджет их села составляет всего 29 тыс рублей. Готовы исполнить требования по иску, если на то из районного бюджета им будут выделены денежные средства. Просит суд принять по делу законное решение.

Надлежаще извещённый о времени и месте судебного заседания представитель ТО Управление Роспотребнадзора по РД в г.Буйнакске в суд не явился. о причинах своей неявки суду не сообщил, что в соответствии со ст.167 ГПК РФ даёт право суду рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закона) водные объекты, используемые для питьевого водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических, физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 19 Закона население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке, в количестве достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, а питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии со ст. 39 Закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с п. 3.2. СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" Население должно обеспечиваться безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой в количествах, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей человека.

Согласно ст. 11 Закона юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить эпидемиологические (профилактические) мероприятия, осуществлять производственный контроль и т.п.

В целях указанного закона санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятии - это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию (ст. 1 Закона).

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжении населения топливо, что также отражено в Уставе муниципального образования.

Статья 29 Закона обязывает своевременно и в полном объеме проводить предусмотренные санитарными правилами и иными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемиологические мероприятия, в том числе осуществление производственного контроля.

Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется в целях обеспечения безопасности и безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг (ст. 32 указанного Закона).

Как указано в п. 1.5 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 10.06.2001 (далее - Правила), юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц государственных органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия;обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдение санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу п.2.1 Правил, производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий.

Согласно п.2.3 Правил, объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

В соответствии с п.п. «б» и п.п. «д» п.2.4 Правил, производственный контроль включает осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно- эпидемиологическими правилами и нормативами:

на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье;

сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации;

обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг.

При этом, как установлено п.2.5 Правил, номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяется с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно, либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, про ведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение.

Согласно п.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения поселений, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ и иные полномочия.

Судом установлено, бездействие администрации МО "село Аркас", выразившимся в непринятии мер по приведению в надлежащее состояние качества питьевой воды на территории поселения нарушаются права не только жителей сел. Аркас, установленные ст.42 Конституции Российской Федерации, но и жителей всего района.

Таким образом, в суде доводы истца подтвердились, и ответчик не выполняет вышеназванные требования законодательства, нарушая тем самым конституционные права неопределённого круга граждан на охрану здоровья, право на благоприятную окружающую среду. Требований иного характера сторонами не заявлено, иных доказательств в опровержение исковых требований ответчик не представил.

Принимая во внимание, что указанные нарушения законодательства создают угрозу возникновения и распространения заболеваний, угрозу для жизни и здоровья неопределённого круга лиц, суд считает исковые требования прокурора г.Буйнакска подлежащими удовлетворению, установив сроки для исполнения указанных требований с учётом времени, необходимого для выполнения соответствующих мероприятий.

Суд считает, что заявленный истцом срок исполнения обязанности – 3 месяца, отвечает принципу разумности и достаточности. Что касается доводов ответчика об отсутствии денежных средств, для исполнения требований истца в указанный срок, то учитывая, что эта проблема затрагивает интересы жизни и здоровья населения, то ее решение не может быть зависимо от наличия или отсутствия у ответчика финансовых средств.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора г.Буйнакска к администрации МО "село Аркас", удовлетворить.

Обязать администрацию МО "село Аркас" в трёхмесячный срок с момента вступления данного решения в законную силу:

- разработать программу производственного контроля за качеством воды в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. № 10, согласовать ее с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, обеспечить про ведение производственного контроля за качеством питьевой воды в соответствии с требованиями действующих нормативно-правовых актов.

- осуществлять производственный контроль качества питьевой воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети на предмет ее соответствия нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям с частотой, установленной Санитарными нормами и Правилами «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем, питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. СанПин 2.1.4.1074-01», утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.09.2001.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан через Буйнакский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Ю.М. Салихов

отпечатано

в совещательной комнате