Решение по делу № 2-37/2021 от 09.11.2020

Дело УИД 58RS0028-01-2020-002392-44

    №2-37 (2021 год)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    3 февраля 2021 года

    Пензенский районный суд Пензенской области в составе:

    Председательствующего судьи Пименовой Т.А.,

    При секретаре Елистратовой А.С.,

    Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе гражданское дело по иску Одинокова Николая Николаевича к Администрации Пензенского района Пензенской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов и понуждении заключить договор аренды земельного участка,

У с т а н о в и л:

Одиноков Н.Н. обратился в суд с иском к Администрации Пензенского района Пензенской области, указав, что 06 апреля 2020 года между ним и Акционерным обществом «Областной агропромышленный холдинг» был заключен Договор субаренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №, сроком на 7 лет.

20 мая 2020 года договор был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (рег. №).

Согласно п. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки,
предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Предметом вышеуказанного договора субаренды является земельный участок с кадастровым номером №, площадью 202 564 кв. м., расположенный по адресу: <...>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для осуществления деятельности КФХ, в пределах границ, указанных в кадастровом паспорте на земельный участок.

17 июня 2020 года Одиноковым Н.Н. было получено уведомление от Акционерного общества «Областной агропромышленный холдинг» о намерении расторгнуть договор аренды земельного участка № от 22 ноября 2017 года, заключенный между Акционерным обществом «Областной агропромышленный холдинг» и Администрацией Пензенского района Пензенской области.

Административным истцом было направлено письмо от 14.08.2020 г. о намерении заключить договор аренды с Администрацией Пензенского района Пензенской области.

17 июня 2020 года им был получен отказ в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, так как в заявлении не указаны реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя, цель и основание предоставления земельного участка без проведения торгов.

В силу п. 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

24 августа 2020 г. Одиноковым Н.Н. было направлено в адрес Администрации Пензенского района Пензенской области, заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

02 сентября в его адрес поступило письмо с отказом в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу ч. 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

На основании вышеизложенного, он неоднократно выражал свою заинтересованность в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 58:24:016302:200, сроком на 7 лет.

В соответствии со ст. 618 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено договором аренды, досрочное прекращение договора аренды влечет прекращение заключенного в соответствии с ним договора субаренды. Субарендатор в этом случае имеет право на заключение с ним договора аренды на имущество, находившееся в его пользовании в соответствии с договором субаренды, в пределах оставшегося срока субаренды на условиях, соответствующих условиям прекращенного договора аренды.

Пункт 4.5 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73, если договор аренды с другим лицом не заключен, но арендодатель отказал арендатору в продлении договора при отсутствии оснований, названных в ч. 10 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», арендатор в соответствии с п. 4 ст. 445 ГК РФ вправе обратиться в суд с требованием о понуждении арендодателя заключить договор аренды на новый срок. При этом арендатор может требовать изменения только тех условий договора, которые указаны в п. п. 1 и 2 ч. 9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

По смыслу части третьей пункта 1 статьи 621 ГК РФ преимущественным правом на заключение договора аренды обладает не только арендатор по действующему договору аренды, но и арендатор по договору, который был прекращен в течение года до заключения договора аренды с другим лицом или проведения торгов для заключения такого договора, при условии письменного уведомления арендодателя в порядке, установленном абзацем первым пункта 1 статьи 621 ГК РФ, о желании заключить новый договор аренды.

На основании вышеизложенного, Одиноков Н.Н. просит суд:

Признать незаконным отказ Администрации Пензенского района Пензенской области в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Обязать Администрацию Пензенского района Пензенской области заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов с Одиноковым Николаем Николаевичем.

Истец Одиноков Н.Н., представители третьих лиц – Управления Росреестра по Пензенской области и АО «Областной агропромышленный холдинг» в судебное заседание не явились, будучи извещенными о нем надлежащим образом и своевременно.

От истца Одинокова Н.Н. поступило письменное ходатайство о рассмотрении искового заявления в его отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности Кребс И.А. заявленные Одиноковым Н.Н. требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Пензенского района Федоров А.Ю., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, пояснил, что по общему правилу статьи 17.1 Закона №135-ФЗ заключение договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества возможно по результатам проведения конкурсов или аукционов.

ГК РФ устанавливает общие нормы, регулирующие отношения по аренде имущества. Нормы Закона №135-ФЗ, регулирующие организационные и правовые основы защиты конкуренции и устанавливающие особый порядок заключения договоров аренды в отношении государственного и муниципального имущества, являются по отношению к нормам, содержащимся в Кодексе, специальными. Положения пункта 1 статьи 618 ГК РФ не относятся к числу исключений, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 17.1 Закона №135-ФЗ.

Таким образом, у Истца не возникло предусмотренного пунктом 1 статьи 618 ГК РФ права требовать у администрации заключения без проведения торгов договора аренды в связи с прекращением основного договора аренды имущества.

На основании вышеизложенного просит суд     в удовлетворении исковых требований Одинокова Н.Н. отказать в полном объеме.

Представитель Управления Росреестра по Пензенской области по доверенности Кудинова С.Ш. письменным заявлением просила о рассмотрении дела в отсутствие Управления Росреестра по Пензенской области, разрешение спора оставляет на усмотрение суда.

Представитель третьего лица АО «Областной агропромышленный холдинг» Лопачев И.Ю., действующий на основании доверенности, также письменным заявлением просил о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что АО «Областной агропромышленный холдинг» поддерживает истца в заявленных требования и просит их удовлетворить.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей истца и ответчика, суд приходит к следующему:

В соответствии с п.1 ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Пунктом 4 статьи 445 ГК РФ установлено, что если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Пунктом 2 статьи 615 ГК РФ установлено, что арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор.

Договор субаренды не может быть заключен на срок, превышающий срок договора аренды.

К договорам субаренды применяются правила о договорах аренды, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В силу п.1 ст.618 ГК РФ,если иное не предусмотрено договором аренды, досрочное прекращение договора аренды влечет прекращение заключенного в соответствии с ним договора субаренды. Субарендатор в этом случае имеет право на заключение с ним договора аренды на имущество, находившееся в его пользовании в соответствии с договором субаренды, в пределах оставшегося срока субаренды на условиях, соответствующих условиям прекращенного договора аренды.

Таким образом,законодатель связывает возможность реализации субарендатором права на заключение договора аренды с собственником имущества с наличием на момент прекращения договорных отношений между арендодателем и арендатором договора субаренды данного имущества, субарендатор имеет преимущественное право на заключение с ним договора аренды на условиях, соответствующих условиям прекращенного договора аренды, только в случае согласия собственника на заключение такого договора и в пределах срока его действия.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 22.11.2017 года между Администрацией Пензенского района Пензенской области («Арендодатель») и АО «Областной агропромышленный холдинг» («Арендатор»), на основании протокола о результатах аукциона на право заключения договора аренды от 13.09.2017 года, был заключен договор №, по условиям которого АО «Областной агропромышленный холдинг» приняло в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером №, площадью 202 564 кв. м., расположенный по адресу: <...>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для осуществления деятельности КФХ, в пределах границ, указанных в кадастровом паспорте на земельный участок (п.1.1 Договора).

В соответствии с п.1.3 Договора, он заключен сроком на 10 лет с даты заключения по 21 ноября 2027 года.

14.12.2017 года договор был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (рег. №).

Согласно п.5.1 Договора аренды от 22.11.2017 года, Арендатор имеет право, в том числе сдавать как полностью, так и частично арендуемый земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия Арендодателя.

06.04.2020 года между Акционерным обществом «Областной агропромышленный холдинг» и Одиноковым Н.Н. был заключен Договор субаренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №2, сроком на 7 лет с 6.04.2020 года по 20.11.2027 года, в рамках действия договора аренды №30 от (Дата) года

20.05.2020 года договор был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (рег. №).

Предметом вышеуказанного договора субаренды являлся земельный участок с кадастровым номером №, площадью 202 564 кв. м., расположенный по адресу: <...>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для осуществления деятельности КФХ, в пределах границ, указанных в кадастровом паспорте на земельный участок.

17.06.2020 года генеральным директором АО «ОАПХ» Ф.И.О.9 в адрес главы Администрации Пензенского района было направлено уведомение о расторжении Договора аренды земельного участка № от 22.11.2017 года.

23.07.2020 года между Администрацией Пензенского района Пензенской области и Акционерным обществом «Областной агропромышленный холдинг» было подписано соглашение о расторжении договора аренды земельного участка № от 22.11.2017 года; земельный участок с кадастровым номером №, площадью 202 564 кв. м., по акту от (Дата) был передан АО Областной агропромышленный холдинг» Администрации Пензенского района Пензенской области; соглашение о расторжении договора зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (Дата) (рег. №).

В силу п.7.3 Договора субаренды № от 6.04.2020 года, настоящий договор может быть расторгнут в одностороннем порядке по требованию одной из Сторон, по решению суда или по Соглашению сторон, также по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством и настоящим договором. В случае досрочного расторжения по требованию одной из Сторон, заинтересованная Сторона письменно уведомляет об этом другую Сторону за 30 календарных дней. Прекращение (расторжение) оговора не допускается в период полевых сельскохозяйственных работ.

Согласно п.7.4 Договора субаренды № от 6.04.2020 года, при прекращении (расторжении) договора Субарендатор обязан вернуть Арендатору Участок в надлежащем состоянии в течение 3 дней после прекращения договорных обязательств.

17.06.2020 года Одиноковым Н.Н. было получено уведомление от Акционерного общества «Областной агропромышленный холдинг» о намерении расторгнуть договор аренды земельного участка № от 22 ноября 2017 года, заключенный между Акционерным обществом «Областной агропромышленный холдинг» и Администрацией Пензенского района Пензенской области.

Таким образом, суд приходит к выводу, что договорные отношения по субаренде прекращены.

9.07.2020 года Одиноков Н.Н. уведомил Администрацию Пензенского района о своей заинтересованности в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, сроком на 7 лет, просил направить в его адрес проект договора для заключения или сообщить о времени и месте его подписания.

15.07.2020 года первый заместитель главы администрации возвратил указанное выше уведомление в адрес Одинокова Н.Н. письмом за №, указав, что в заявлении отсутствуют реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя, цель использования земельного участка и основания предоставления участка без проведения торгов из числа, предусмотренных п.2 ст.39.6 земельного кодекса РФ.

24.08.2020 года Одиноков Н.Н. повторно уведомил Администрацию Пензенского района о своей заинтересованности в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № сроком на 7 лет, просил направить в его адрес проект договора для заключения или сообщить о времени и месте его подписания и одновременно подал заявление о предоставлении ему земельного участка без проведения торгов на основании п.1 ст.618 ГК РФ.

Указанные уведомление и заявление о предоставлении земельного участка также были возвращены Одинокову Н.Н. со ссылкой на отсутствие в них оснований предоставления участка без проведения торгов из числа, предусмотренных п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 39.6 ЗК РФ предоставление земельных участков в аренду осуществляется по результатам аукционов, при этом, перечень исключений из данного общего правила состоит из тридцати трех случаев, изложенных в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Непроведение торгов лишает потенциальных желающих возможности принять участие в конкурентной борьбе за право доступа к земельному ресурсу, что приводит к ограничению конкуренции.

Статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что заключение договоров аренды, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Одним из исключений составляет предоставление указанных прав на такое имущество на основании федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом (пункт 1 части 1 статьи 17.1 Закона №135-ФЗ).

Суд, разрешая заявленные исковые требования в порядке п. 3 ст. 196 ГПК РФ, оценив представленные по делу доказательства по правилам ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, применяя приведенные нормы права и отказывая в удовлетворении иска, исходит из того, что досрочное расторжение договора аренды по инициативе арендатора согласно п.1 ст.618 ГК РФ предоставляет стороне сделки, в данном случае субарендатору, право направить арендодателю уведомление о желании заключить договор аренды на срок, оставшийся по договору субаренды, однако намерение субарендатора заключить договор аренды земельного участка не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду без проведения торгов; субарендатор имеет преимущественное право на заключение договора аренды только в случае согласия собственника.

    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

    Отказать Одинокову Николаю Николаевичу в удовлетворении иска к Администрации Пензенского района Пензенской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов и понуждении заключить договор аренды земельного участка.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

    Судья