Решение по делу № 33а-1445/2019 от 20.02.2019

Дело № 33а-1445/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург                     14 марта 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего          Астапенко С.А.

судей             Морозовой С.Г. и Муратовой С.В.

рассмотрела в судебном заседании дело по частным жалобам Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области и администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области на определение Выборгского городского суда Ленинградской области от 31 октября 2018 года о наложении штрафа.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Астапенко С.А., обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

установила:

Шалагинов В.Н. обратился в суд с административным иском к административным ответчикам администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земель, с целью увеличения площади земельного участка до 1151 кв.м за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, для эксплуатации жилого дома.

Выборгским городским судом в адрес административных ответчиков администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области и Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области направлены почтой судебные извещения с обязательством о явке в судебное заседание, назначенное на 31.10.2018 года в 11.30 ч. (л.д. 117-122 т.1).

Определением Выборгского городского суда Ленинградской области от 31 октября 2018 года за неисполнение обязательства о явке в судебное заседание на администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области и Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области наложен штраф в размере 30000 рублей.

В частных жалобах административные ответчики Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, администрация МО «Выборгский район» Ленинградской области просят об отмене определения судьи, считая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм процессуального права. В жалобах указывается на несвоевременное получение обязательства о явке, рассмотрение судом вопроса о штрафе в отсутствие представителей административных ответчиков. Документы суда об обязательной явке получены по почте администрацией МО «Выборгский район» - 31.10.2018 г., то есть в день судебного заседания, а КУМИГ – только 06.11.2018 г.

Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 121 КАС РФ к лицу, участие которого в судебном разбирательстве в соответствии с законом является обязательным или признано судом обязательным, при необходимости может быть применена мера процессуального принуждения в виде обязательства о явке.

В соответствии с ч. 3 ст. 121 КАС РФ к лицу, не исполнившему обязательство о явке, может быть применена мера процессуального принуждения, предусмотренная ст. 122 КАС РФ.

Основанием для наложения судебного штрафа является однократное нарушение обязательства о явке.

В соответствии с ч.1 ст. 122 КАС РФ судебные штрафы налагаются судом в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Размер судебного штрафа, налагаемого на орган государственной власти, иной государственный орган, не может превышать ста тысяч рублей, на орган местного самоуправления, иные органы и организации, которые наделены отдельными государственными или иными публичными полномочиями, - восьмидесяти тысяч рублей, на организацию - пятидесяти тысяч рублей, на должностное лицо - тридцати тысяч рублей, на государственного или муниципального служащего - десяти тысяч рублей, на гражданина - пяти тысяч рублей.

24.10.2018 года судьей проведена подготовка к судебному разбирательству административного дела с участием представителей сторон. В деле имеется расписка представителей сторон о дате и времени судебного заседания на 31.10.2018 в 11.30 часов (л.д. 113, 114 т.1).

Представители административных ответчиков в судебное заседание 31.10.2018 года не явились.

Наложив судебный штраф, суд исходил из того, что представители административных ответчиков по требованию суда не явились в судебное заседание, при том, что участие признано судом обязательным.

Судебная коллегия с определением суда согласиться не может по следующим основаниям.

Обязательным условием наложения судебного штрафа является виновное нарушение лицом требований Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 13.06.2017 N 21 "О применении судами мер процессуального принуждения при рассмотрении административных дел" разъяснено, что поскольку рассмотрение вопроса о наложении судебного штрафа не связано с разрешением административного дела по существу, при необходимости суд вправе назначить отдельное судебное заседание для рассмотрения данного вопроса с извещением о его проведении лица, на которое может быть наложен штраф, в том числе после разрешения дела по существу. В любом случае лицу, на которое налагается судебный штраф, должна быть предоставлена возможность давать объяснения, представлять иные доказательства, подтверждающие отсутствие оснований для наложения штрафа в судебном заседании.

Вопреки приведенным положениям, в деле не имеется сведений об извещении административных ответчиков о времени и месте судебного заседания по вопросу наложения на них судебного штрафа, данный вопрос рассмотрен судом в отсутствие их представителей.

В результате административные ответчики были лишены возможности участвовать в судебном заседании, давать объяснения, представлять доказательства об отсутствии оснований для наложения штрафа, то есть фактически были лишены права на судебную защиту.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 310 КАС РФ, основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются: рассмотрение административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В этой связи доводы частных жалоб заслуживают внимание, указанное определение суда подлежит отмене, в соответствии с п. 3 ст. 309 КАС РФ административное дело по вопросу наложения судебного штрафа на Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области подлежит направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

определение Выборгского городского суда Ленинградской области от 31 октября 2018 года отменить, административное дело по вопросу наложения судебного штрафа на комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области направить на новое рассмотрение.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи

Судья Гомзяков А.Г.