Решение по делу № 2-2337/2019 от 13.05.2019

Дело № 2-2337/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2019 года                         город Махачкала

Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе:

председательствующего судьи Багандова Ш.Б.

при секретаре Малаалиевой С.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску министерства строительства и ЖКХ РД в лице Управления государственного строительного надзора к Санкарову ФИО7 о признании строительных работ незаконными, объекта самовольной постройкой и обязать приостановить строительство,

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства и ЖКХ РД в лице Управления Государственного строительного надзора обратилось в суд с иском к Санкарову ФИО8 о признании проводимых на принадлежащем Санкарову Ш.Д. земельном участке расположенном по адресу: <адрес> кадастровый № строительных работ незаконными, признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и обязании приостановить строительство, до устранения нарушений федерального законодательства о градостроительной деятельности.

В обосновании иска указав, что Санкаровым Ш.Д., осуществляется строительство многоэтажного многоквартирного жилого дома, расположенного на участке с кадастровым номером: № по <адрес>, РД. Перед началом строительства по указанному Объекту ответчиком в нарушение требований ч. 5 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ, не направлено в орган исполнительной власти субъекта РФ уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора извещение о начале работ, не разработана проектная документация на строительство Объекта, а также не получено положительное заключение экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, тем самым Застройщиком при строительстве Объекта нарушены требования ч. 1 ст. 49 ГК. Строительство осуществляется без разрешения на строительство. Между тем, в силу части 2 статьи 52 Градостроительного Кодекса РФ (далее Кодекс) «Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство». Строительные работы осуществляются без привлечения юридического лица или индивидуального предпринимателя, имеющего свидетельств выданного саморегулируемой организацией о допуске к работам, влияющим на безопасность объекта. По результатам проведенной управлением государственного строительного надзора Минстроя РД 19.12.2017г. проверкой в отношении застройщика по указанному Объекту выявлены следующие недостатки: строительство начато без извещения о начале строительства - п. 4.4 СП 48.13330.2011; не представлено разрешение на строительство - п. 4.4 СП 48.13330.2011; применен строительный материал, не удовлетворяющий требованиям п.3.38 СНиП 2-7-81; нет положительного заключения экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации - п. 4.4 СП 48.13330.2011; нет исполнительной документации - п. 6.13 СП 48.13330.2011; строительные работы осуществляются без свидетельства выданного саморегулируемой организацией о допуске к работам, влияющим на безопасность объекта - п. 5.3 СП 48.13330.2011; допущенные застройщиком при строительстве Объекта отклонения от требований строительных норм и правил указанные в акте проверки создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Продолжение строительства и последующая эксплуатация коммерческого объекта, возводимого без положительного заключения экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, без следующего за этим утверждения проектной документации, без разрешения на строительство выше 2-го этажа, создают оговорённую законом опасность для всех находящихся в этом доме и вблизи него граждан. Тем самым, продолжение строительства объекта капитального строительства нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц.

Министерство строительства и ЖКХ РД, будучи надлежаще извещенным о рассмотрении дела в суд своего представителя не обеспечило и не просило о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик Санкаров Ш.Д. не явился на заседание суда, направив представителя для защиты своих интересов.

В судебном заседании представитель ответчика Санкарова Ш.Д. - Давдиева О.К., действующий на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что у ответчика имеются все необходимые разрешительные документы на возведение 12 этажного многоквартирного дома с торговыми помещениями на первом этаже, в том числе градостроительный план, проектно – сметная документация, положительное заключение экспертизы, акт проверки Госстройнадзора Министроя ЖКХ РД об отсутствии нарушений.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, 02.10.2017 г. право на указанный земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано за Санкаровым Ш.Д. (номер государственной регистрации 05-05-№

Согласно акту проверки от 19.12.2017г. управления государственного строительного надзора Минстроя РД, усматривается, что по спорному Объекту по адресу: РД, <адрес>, с кадастровым номером: № выявлены следующие недостатки: строительство начато без извещения о начале строительства - п. 4.4 СП 48.13330.2011; не представлено разрешение на строительство - п. 4.4 СП 48.13330.2011; применен строительный материал, не удовлетворяющий требованиям п.3.3 8 СНиП 2-7-81; нет положительного заключения экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации - п. 4.4 СП 48.13330.2011; нет исполнительной документации - п. 6.13 СП 48.13330.2011; строительные работы осуществляются без свидетельства выданного саморегулируемой организацией о допуске к работам, влияющим на безопасность объекта - п. 5.3 СП 48.13330.2011.

В силу п. 16 статьи 1 Градостроительного Кодекса РФ «Застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта».

Исходя из терминологии ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ, следует считать Санкарова Ш.Д. «Застройщиком» по вышеуказанному «Объекту».

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии градостроительных и строительных норм и правил, а также требований назначении земельного участка».

В силу пункта 2 статьи 48 Градостроительного Кодекса РФ «Архитектурно-строительное проектирование»: «Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N243-O3)».

Судом установлено, что Санкаровым Ш.Д. данная проектная документация на строительство объекта разработана.

Так, Постановлением администрации ГОсВД «город Махачкала» от 21.09.2018 г. № 1246 утверждена документация по планировке территории и межеванию территории в районе завода «Авиаагрегат» между <адрес>.

29.11.2018 г. Управлением архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» подготовлен градостроительный план земельного участка на основании заявления Санкарова Ш.Д. от 27.11.2018 г. № 51.07-2018-С/18.

В силу части 1 статьи 49 ГрК РФ «Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы».

Санкаровым Ш.Д. получено положительное заключение экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации № 05-2-1-3-009277-2018 от 27.12.2018 г., согласно которому, проектная документация и результаты инженерных изысканий на строительство объекта: «Строительство 12-ти этажного многоквартирного жилого дома с торговыми помещениями на первом этаже по адресу: <адрес> РД» соответствует требованиям технических регламентов и требованиям к содержанию разделов проектной документации.

28.12.2018 г. получено разрешение из Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> на строительство капитального строительства за №, согласно которому разрешено строительство 12-ти эт. многоквартирного жилого дома с торговыми помещениями на первом этаже с кадастровым номером №, с общей площадью 33292,80 кв.м., по адресу: <адрес>.

В силу пункта 2 и 3 статьи 52 Градостроительного Кодекса РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами».

Между тем, выполнение строительных работ по «Объекту» осуществляется застройщиком в соответствии со свидетельства о допуске выданного саморегулируемой организацией на выполнение работ от 15.12.2010 г. № 2637.01-2010-0522014728-С-047, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

В соответствие с требованиями п. 1 ст. 54 Градостроительного Кодекса РФ «Государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствие со статьёй 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или её модификацией».

В силу пункта 6. статьи 52 Градостроительного Кодекса РФ «Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство в соответствии с заданием застройщика или заказчика, проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов...».

В силу Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации № 54 от 01.02.2006 г., а именно п.24.: «Должностные лица органов государственного строительного надзора при проведении проверок осуществляют следующие полномочия: п. п. ж) осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством РФ».

В соответствии со ст. 37 ФЗ «Об охране окружающей среды» строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утверждённым проектам с соблюдением требований технических регламентов в области окружающей среды (ч. 1).

Статья 34 того же Федерального закона предусматривает в качестве санкции за нарушение требований в области охраны окружающей среды приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов (ч. 2).

В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ, если объекты недвижимости возведены на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, то такие объекты являются самовольными постройками.

Согласно п. 2 ст. 222 ГК лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

Согласно акту проверки № 000182 от 14.02.2019 г. органом государственного контроля, органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя установлено, что строительство объекта «12 этажный многоквартирный жилой дом с торговыми помещениями на первом этаже», ведется на основании извещения о начале работ управления государственного строительного надзора Минстроя РД – 22.1.2019 г. и разрешения на строительство от 28.12.2018 г.

В связи с вышеизложенным, объект капительного строительства признаков самовольной постройки не имеет.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими средствами доказывания.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Стороной ответчика суду представлено письмо ответ на запрос Управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО «город Махачкала» где представлены листы Градостроительного плана на земельный участок на котором возводиться спорный объект недвижимости от 29.11.2018 г. №05-308:2520 а также копии листов 1, 9 положительного заключения экспертизы проекта 12-ти этажного многоквартирного дома возводимого на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>, РД, где представлен в цветном изображении Чертеж градостроительного плана вышеуказанного земельного участка, в котором красной линией очерчены границы земельного участка, а зеленой линией со штриховкой отмечены пять блоков (пять подъездов) с предусмотренными между блоками антисейсмическими швами. Так в п.4.2.4 в графе Архитектурные решения Положительного заключения экспертизы на 12 этажный многоквартирный жилой дом сложной формы, согласно проектной документации состоит из сочетания двух разновидных блоков (блок1,2), всего имеется 5 блоков (блок 2,1, 1, 1, 1). Где Блок-1 имеет прямоугольную форму в плане с размерами 25,00 м на 17,60 м, Блок-2 имеет Г-образную форму в плане с размерами в осях 30,60 м на 21,70 м.

Из чертежа следует, что какие либо другие строения, кроме 12- этажного пяти подъездного дома, на строительство которого имеется разрешение у застройщика, на спорном земельном участке отсутствуют. Свободная от застройки территория земельного участка будет использоваться для озеленения посадкой деревьев, детских площадок, выгула собак и парковки автомобилей жильцов дома.

Так судом установлено и подтверждается материалами дела, что застройщиком Санкаровым Ш.Д. при строительстве объекта получена вся разрешительная документация, утвержденная соответствующими органами государственной власти. Следовательно, продолжение строительства и последующая эксплуатация объекта, возводимого с наличием положительного заключения экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, разрешением на строительство, свидетельства о допуске к работам, влияющим на безопасность объекта капитального строительства, извещении о начале строительства, не создают опасность для всех находящихся в этом доме и вблизи него граждан.

Тем самым, продолжение строительства объекта капитального строительства не нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц.

Статьей 1065 ГК РФ установлено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Материалами дела таких фактов при строительстве не установлено.

При указанных обстоятельствах заявленные исковые требования Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РД к Санкарову Ш.Д. подлежат оставлению без удовлетворения.

Согласно п.З ст.144 ГПК РФ, при удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства строительства и ЖКХ РД в лице Управления государственного строительного надзора к Санкарову ФИО9 о признании незаконными строительных работ по возведению гражданином Санкаровым ФИО10, объекта капитального строительства, предположительно жилого назначения, расположенного на собственном земельном участке: <адрес> кадастровый №, о признании объекта самовольной постройкой и обязать приостановить строительство – отказать.

Обеспечительные меры, принятые судом по настоящему делу согласно определению от 13 февраля 2018г. отменить по вступлению решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня составления его в мотивированном виде.

В мотивированном виде решение составлено 17 июля 2019 г.

Председательствующий Ш.Б.Багандов