Решение от 02.05.2023 по делу № 2-2133/2023 от 13.03.2023

Дело № 2-2133/2023

44RS0001-01-2023-001044-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2023 года

Свердловский районный суд города Костромы в составе председательствующего судьи Тележкиной О.Д. при секретаре Быстряковой Н.Н. с участием прокурора Тихомирова И.Н., ответчика Шарова М.А., представителя третьего лица АО «Газпром газораспределение Кострома» Гнатовского И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Костромы в интересах неопределенного круга лиц к Шарову Михаилу Алексеевичу о внесении опасного производственного объекта в реестр и получении лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Костромы обратился с иском к Шарову М.А. в интересах неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой города на основании поручения прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов. Между ООО «Новатэк - Кострома» н Шаровым М.А. заключен договор поставки газа от 23.12.2019 № 44-5-70180 посредством сети газопотребления к объекту - гаражный бокс №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>. Шаров М.А. в настоящее время является лицом, эксплуатирующим опасный производственный объект - «Сеть газопотребления» газопровод среднего давления, расположенный по адресу: <адрес> Согласно сведениям ЕГРИП, Шаров М.А. имеет статус индивидуального предпринимателя, основным видом деятельности является техническое обслуживание и ремонт прочих автотранспортных средств, а также торговля оптовая автомобильными деталями, узлами и принадлежностями. Вместе с тем, эксплуатация опасных производственных объектов не относится к деятельности, которую Шаров М.А. вправе осуществлять в качестве индивидуального предпринимателя, лицензия на эксплуатацию опасного производственного объекта у Шарова М.А. отсутствует. Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены положениями Федерального закона ох 21.07.1997    № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». По смыслу норм Федерального закона №116-ФЗ, опасный производственный объект, исходя из его назначения и характеристик, не может эксплуатироваться физическим лицом, имеющим статус индивидуального предпринимателя в отсутствие установленного в ЕГРИП вида деятельности и соответствующей лицензии. В таком случае, используя опасный производственный объект в целях обеспечения газом недвижимого имущества, физическое лицо обязано надлежащим образом оформить отношения с уполномоченной организацией или индивидуальным предпринимателем в целях обеспечения безопасной эксплуатации такого объекта и контроля со стороны уполномоченных государственных органов. Несоблюдение Шаровым М.А. требований действующего законодательства в области промышленной безопасности не обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах, находящихся в его владении, поскольку в отношении граждан контрольные (надзорные) мероприятия в сфере промышленной безопасности не осуществляются. Ненадлежащая эксплуатация сети газопотребления может привести к чрезвычайному происшествию (утечка газа, возгорание, врыв), повлекшему причинение вреда жизни и здоровью, а также имуществу неопределенного круга лиц, окружающей среде. Прокурор просил запретить Шаров М.А. (№) эксплуатировать опасный производственный объект - «Сеть газопотребления» газопровод среднего давления, расположенный по адресу: <адрес>, до получения лицензий или заключения договора с организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в силу.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования, просит обязать Шарова М.А. (№) внести опасный производственный объект - «Сеть газопотребления» газопровод низкого и среднего давления ПЭ 13,64 м., расположенный по адресу: <адрес> в реестр опасных производственных объектов и получить лицензию на эксплуатацию вышеуказанного опасного производственного объекта «Сеть газопотребления» газопровод низкого и среднего давления ПЭ 13,64 м., расположенный по адресу: <адрес>, ГПК 132 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в силу.

В судебном заседании прокурор Тихомиров И.Н. поддержал уточненные требования по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик Шаров М.А. уточненные исковые требования признал. Пояснил, что спорный участок газопровода проводил своими силами с привлечением подрядной организации в целях газоснабжения гаража, в котором осуществляет предпринимательскую деятельность. Договор поставки газа им заключен как физическим лицом. Полагал, что Федеральный закон № 116-ФЗ не распространяется на физических лиц. Обращался в Газпром газораспределение Кострома о заключении договора на эксплуатацию ОПО, ему сообщили, что такие договоры пока не заключают.

Представитель третьего лица АО «Газпром газораспределение Кострома» Гнатовский И.В. полагал заявленные требования подлежащими удовлетворению. Пояснил, что АО «Газпром газораспределение Кострома» имеет лицензию на эксплуатацию ОПО и может заключить соответствующий договор с ответчиком. В настоящее время работа по заключению таких договоров начата, первые договоры направлены на согласование в Ростехнадзор.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно преамбуле Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) указанный закон распространяется на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (ч.ч. 1, 2 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ).

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности; безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; обоснованию безопасности опасного производственного объекта. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 116-ФЗ).

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте и др. (ч. 1 ст. 9).

По смыслу норм Федерального закона №116-ФЗ, опасный производственный объект, исходя из его назначения и характеристик, не может эксплуатироваться физическим лицом, не осуществляющим производственную деятельность, а также в отсутствие соответствующей лицензии.

В таком случае, используя опасный производственный объект в целях обеспечения газом недвижимого имущества, физическое лицо обязано надлежащим образом оформить отношения с уполномоченной организацией или индивидуальным предпринимателем в целях обеспечения безопасной эксплуатации такого объекта и контроля со стороны уполномоченных государственных органов.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Костромы проведена проверка исполнения законодательства в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Установлено, что по договору поставки газа № 44-5-70180 от 23.12.2019, заключенному между ООО «НОВАТЭК-Кострома» (поставщик) и Шаровым М.С. (потребитель), поставщик обязался поставлять в период с 01.01.2020 по 31.12.2023 газ, а покупатель получать и оплачивать стоимость газа в объемах, указанных в Приложении к договору.

В соответствии с Техническим соглашением к договору отбор газа производится покупателем на объекте гаражный бокс № <адрес>.

В объяснении от 20.01.2023 Шаров указал, что является индивидуальным предпринимателем с 2009 года, осуществляет деятельность по адресу: <адрес>. По данному адресу у него имеется здание, в котором производятся шиномонтажные работы для транспортных средств. Данное здание принадлежит ему на праве собственности. Между ним как физическим лицом и ООО «Новатэк-Кострома» 23.12.2019 заключен договор № от 23.12.2019 на поставку газа по вышеуказанному адресу. Он подключался к газопроводу, который принадлежит ФИО6 за соответствующую плату и с его согласия. Строительство газопровода осуществлялось сторонней организаций. За счет подачи газа по данному газопроводу осуществляется отопление в здании, расположенном по адресу: <адрес>. Данный газопровод он эксплуатирует как физическое лицо, кто собственник данного газопровода, пояснить не может. Состоит ли данный газопровод в реестре опасных производственных объектов Ростехнадзора, пояснить не может.

Согласно объяснению Шарова М.А. от 30.01.2023, в 2019 году, являясь физическим лицом, он решил установить тепловые котлы для отопления гаражного бокса № в гаражном кооперативе <адрес> <адрес>, для этого обратился в АО «Газпром газораспределение Кострома» для получения технических условий. 10.07.2019 получил технические условия для подключения, согласно которым точка врезки находится в распределительном газопроводе среднего давления к непродовольственному магазину по <адрес>, принадлежащем ФИО6 Им получено согласие от ФИО6 на врезку в принадлежащий ему газопровод. Выполнил работы по проектированию сетей газопровода, на основании проектов выполнил монтаж газопровода и шкафа, осуществлено техническое подключение, что подтверждается соответствующим актом. Действующий газопровод используется им как физическим лицом на законных основаниях, для этого заключен договор № от 25.07.2019 о подключений (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения, договор № № от 13.12.20019 с АО «Газпром газораспределение Кострома» на обслуживание надземного газопровода среднего и низкого давления 2,93 м., подземного газопровода среднего давления ПЭ 10,71 м.; договор от 01.12.2019 с ООО «Техэнерго» для обслуживания технических устройств ШРП с линией редуцирования, договор на поставку газа № от 23.12.2019 с ООО «Новатэк Кострома», договор на предоставление услуг по транспортировке газа № от 23.12.2019 с АО «Газпром газораспределение Кострома». Являясь физическим липом, он не попадает по действие Федерального закона N 116-ФЗ.

Согласно общедоступным сведениям ЕГРИП, Шаров М.А. (№) 26.03.2009 поставлен на учет в качестве индивидуального предпринимателя с основным видом деятельности техническое обслуживание и ремонт прочих автотранспортных средств.

По сведениям ЕГРН, зарегистрировано право собственности Шарова М.А. на гаражные боксы №№ в ГПК <адрес> <адрес>, а также на земельный участок под гаражными боксами с кадастровым номером №.

Согласно актам приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 27.11.2019, приемочной комиссией в составе заказчика Шарова М.А., подрядчика ООО «ГазСтрой» принят законченный строительством подземный газопровод среднего давления по адресу: <адрес>, <адрес>, гаражные боксы №, длиной 10,71 м. и надземный газопровод среднего и низкого давления с ГРПШ-10М-2 общей длиной 2,93 м.

В силу п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Шарова М.А. следует считать собственником спорного участка газопровода, поскольку он построен по его заказу для газоснабжения принадлежащих ему объектов недвижимости.

Как следует из пояснений опрошенного в качестве специалиста начальника отдела промышленной безопасности АО «Газпром газораспределение Кострома» Ширяева А.В., газопровод среднего давления обладает признаками ОПО, как объект транспортировки природного газа с давлением свыше 0,005 мегапаскаля (Приложение № 1 к Федеральному закона № 116-ФЗ), подлежит включению в соответствующий реестр и эксплуатации с учетом требований, предусмотренных Федеральным законом № 116-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд полагает исковые требования обоснованными. В целях обеспечения безопасности эксплуатации ОПО, принадлежащего ответчику, на последнего следует возложить обязанность внести опасный производственный объект – «Сеть газопотребления», газопровод низкого и среднего давления ПЭ 13,64 м., расположенный по адресу: <адрес>, в реестр опасных производственных объектов и получить лицензию на эксплуатацию данного опасного производственного объекта или заключить договор на эксплуатацию опасного производственного объекта с организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении срока для исполнения ответчиком решения суда суд считает разумным и достаточным установить заявленный срок 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – «░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 13,64 ░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, <░░░░░> ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ 6 ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 300 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░      ░.░. ░░░░░░░░░