Решение по делу № 5-5/2021 от 16.11.2020

Дело № 5-5/2021

УИД 33RS0020-01-2020-000923-68

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

4 февраля 2021 г.                                         г. Юрьев-Польский

       Советская пл., д.14

Судья Юрьев - Польского районного суда Владимирской области Забавнова О.М., с участием главного специалиста -эксперта отдела государственного надзора и государственной охраны объектов культурного наследия государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Вавилова М.В., рассмотрев материалы об административном правонарушении в сфере государственной охраны объектов культурного наследия Владимирской области, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Кириллова О. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

установил:

04.09.2020 в отношении Кириллова О.В. составлен протокол № 31 об административном правонарушении в сфере государственной охраны объектов культурного наследия Владимирской области, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Согласно протоколу, 12.08.2020 специалистами отдела государственного надзора и государственной охраны объектов культурного наследия государственной инспекции по охране объектов культурного наследия в ходе проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия выявлено нарушение требований законодательства об объектах культурного наследия, а именно: собственником объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Дом жилой», конец XIX, расположенного по адресу: г.Юрьев-Польский, переулок Музейный, д.8, Кирилловым О.В., не исполняются требования по обеспечению физической сохранности включенного реестр объекта культурного наследия (регистрационный №), которые выражаются в следующем: Кириллов О.В. допустил ухудшение физического состояния данного объекта культурного наследия, имеются много численные разрушения оконных заполнений, часть кровли отсутствует, имеет место обрушение потолочных перекрытий, с внутренней части строения имеются следы пожара (обугливание деревянных покрытий и стен), внутренние помещения завалены бревнами, доками и бытовым мусором, доступ в здание для посторонних лиц не ограничен, территории здания не огорожена.

Согласно выписке из ЕГРН Кириллов О.В. владеет 3/4 доли в праве на данный объект недвижимости с 22.06.2009. До настоящего времени им не были предприняты меры по поддержанию объекта культурного наследия в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, что является нарушением Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов российской Федерации».

В судебное заседание Кириллов О.В., надлежащим образом извещенный, не явился. Рассмотрение дела в отсутствие Кириллова О.В. требованиям части 2 статьи 25.1 КоАП РФ не противоречит.

В силу части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (преамбула, статьи 1 и 33).

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (п. 1 ст. 40 вышеназванного Закона).

В пункте 1 статьи 45 указанного Федерального закона определено, что работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно п. 1 ст. 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Согласно п. п. 1, 7 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ при содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

На основании Закона Владимирской области от 24.12.2008 № 226-ОЗ объект недвижимости, расположенный по адресу: г.Юрьев-Польский, переулок Музейный, 8, объявлен объектом культурного наследия и включен в список объектов культурного наследия местного (муниципального) значения «Дом жилой», конец XIX века.

Согласно учетной карточке управления по охране культурного наследия РФ МК от 1994 года, характеристика технического состояния данного объекта культурного наследия оценивалось как среднее.

Объективной стороной указанного административного правонарушения являются противоправные действия (бездействие) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации, в том числе выявленных объектов культурного наследия, их территорий, а равно несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны, т.е. в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия, в том числе выявленных объектов культурного наследия.

Объекты культурного наследия считаются выявленными со дня поступления в федеральный орган охраны объектов культурного наследия или в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации документов, необходимых для принятия решения о включении объекта в Единый государственный реестр объектов культурного наследия. Выявленные объекты культурного наследия до принятия решения о включении их в реестр либо об отказе включить их в реестр подлежат государственной охране в соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ.

Виновность Кириллова О.В. в совершении данного административного правонарушения подтверждается, в том числе, протоколом № 31 об административном правонарушении в сфере государственной охраны объектов культурного наследия Владимирской области, выписками из ЕГРН, Законом ВО от 24.12.2008 № 226-ОЗ, актом осмотра от 12.08.2020, фотоматериалами, учетной карточкой объекта культурного наследия, копией реестрового дела с кадастровым № на жилой дом по адресу: г.Юрьев-Польский, пер.Музейный, 8, включая диск, информацией администрации МО Юрьев-Польский район, распоряжением № 197 от 05.08.2020 об утверждении охранного обязательства собственника объекта культурного наследия, актом технического состояния № 37-М от 29.07.2020, почтовыми квитанциями и сопроводительными письмами о направлении и получении Кирилловым О.В. указанных документов, актом осмотра № 700 от 27.12.2016 фотоматериалами за 2010 год, 2008 год, 2015 год, актом осмотра от 14.08.2008 № 823, актом осмотра от 28.01.2021, приказом Министерства культуры РФ от 20.11.2015 № 18632-р

Доказательства, истребованные в рамках рассмотрения настоящего дела, а также оформленные должностными лицами отдела государственного надзора и государственной охраны объектов культурного наследия государственной инспекции по охране объектов культурного наследия непосредственно выявившими нарушения Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, составлены без нарушений требований закона, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Предусмотренная абзацем вторым статьи 47.1 Закона об объектах культурного наследия обязанность по государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости ограничения (обременения) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, введена Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», который вступил в силу с 1 января 2017 года.

Согласно представленной расширенной выписке из ЕГРН от 02.02.2021 на объект недвижимости: жилой дом с кадастровым №, по адресу: г.Юрьев-Польский, пер. Музейный, 8, собственником 3/4 доли в праве общей долевой собственности значится Кириллов О.В. Право собственности приобретено и зарегистрировано 22.06.2009. Также в выписке имеется отметка, а именно сведения о включении объекта недвижимости в реестр объектов культурного наследия в соответствии с законом № 226-ОЗ от 24.12.2008.

Поскольку в ЕГРН зарегистрированы сведения о отнесении данного жилого дома к объектам культурного наследия, также, информация об этом была в общем доступе и размещена на портале открытых данных в разделе сведения из Единого государственного реестра объектов культурного наследия народов РФ, Кириллов О.В. был осведомлен об указанных обстоятельствах.

При решении вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что Кирилловым О.В. как собственником указанного объекта приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ, по предотвращению административного правонарушения, как не представлено и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, что указывает на его вину.

В адрес Кириллова О.В. направлялись и получены им распоряжение об утверждении охранного обязательства, акт технического состояния дома, предписания о сохранении объекта культурного наследия, задание и акт осмотра. Получение датируется 01.09.2020, 01.10.2020. Вместе с тем, согласно акту осмотра объекта от 28.01.2021 действий со стороны Кириллова О.В. не предпринято.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, поскольку в данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении Кириллова О.В. к исполнению своих обязанностей, возложенных на него законодательством в области охраны объектов культурного наследия, представляющих уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и неотъемлемую часть объектов культурного наследия, равно как и в воспрепятствовании реализации конституционного права каждого на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания.

При назначении наказания учитываются характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств отягчающих или смягчающих административную ответственность, не установлено.

Назначение административного наказания физическому лицу должно быть направлено на достижение целей восстановления справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний и не должно повлечь избыточное ограничение прав лица.

С учетом данных о личности Кириллова О.В., принимая во внимание, что фактически в настоящее время нарушения действующего законодательства, не устранены, вина его установлена, однако, ранее к административной ответственности за аналогичные административные правонарушения он не привлекался, что не опровергнуто, полагаю возможным назначить ему наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Кириллова О. В. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Штраф надлежит уплатить по реквизитам:

Банк получателя Операционный департамент банка России/Межрегиональное операционное УФК г.Москва

БИК 024501901

Счет 40102810045370000002

ИНН 7705851331

КПП 770301001

Получатель Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч 04951000540)

Счет 03100643000000019500

КБК 05411601071010013140,

ОКТМО 45382000

Назначение платежа 054 1 16 01071 01 0013 140 административный штраф, установленный Главой 7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за административное правонарушение в области охраны собственности, за нарушение требований законодательства по охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.

Разъяснить Кириллову О.В., что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд Владимирской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья     О.М.Забавнова