Решение от 19.10.2022 по делу № 33-11451/2022 от 16.09.2022

Судья Волынец Ю.С. Дело № 33-11451/2022

УИД 34RS0002-01-2022-004713-38

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 19 октября 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Бабайцевой Е.А.,

судей Улицкой Н.В., Козлова И.И.,

при секретаре Лемякиной А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
№ 2-3514/2022 по исковому заявлению ПАО «Газпром газораспредение Ростов-на-Дону» к Рябикову Р. В. о возложении обязанности

по апелляционной жалобе Рябикова Р. В.

на решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 20 июля 2022 года, которым исковые требования ПАО «Газпром газораспредение Ростов-на-Дону» к Рябикову Р. В. о возложении обязанности удовлетворены.

На Рябикова Р. В. возложена обязанность не чинить препятствий ПАО «Газпром газораспредение Ростов-на-Дону» по подключению объекта капитального строительства: жилого дома, кадастровый № <...> по адресу: <адрес> подземному газопроводу низкого давления от ж/д по <адрес>, Ду90, максимальное рабочее давление: 0,005МПа, протяженностью: 476,3 м.

Взысканы с Рябикова Р. В. в пользу ПАО «Газпром газораспредение Ростов-на-Дону» расходы по оплате государственной пошлины за обращение в суд в размере 6 000 рублей.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Улицкой Н.В., выслушав Рябикова Р.В., представителя ПАО «Газпром газораспредение Ростов-на-Дону» Бибик И.В., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

у с т а н о в и л а:

истец ПАО «Газпром газораспредение Ростов-на-Дону» обратился в суд с настоящим иском к Рябикову Р.В. В обоснование иска указал, что ответчик фактически чинит препятствия истцу для реализации мероприятий по догазификации объектов капитального строительства. Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации, определяемой программой газификации, не может выходить за переделы 2022 года. Истец просит возложить обязанность на Рябикова Р.В. не чинить препятствий ПАО «Газпром газораспредение Ростов-на-Дону» по подключению объекта капитального строительства: жилого дома, кадастровый № <...> по адресу: <адрес>, к подземному газопроводу низкого давления от ж/д по <адрес>, Ду90, максимальное рабочее давление: 0,005МПа, протяженностью: 476,3 м, взыскать с Рябикова Р.В. в пользу ПАО «Газпром газораспредение Ростов-на-Дону» расходы по оплате государственной пошлины за обращение в суд в размере 6 000 рублей.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Рябиков Р.В. оспаривает постановленное судом решение, просит его отменить. Считает, что суд первой инстанции не надлежаще известил его о времени и месте судебного заседания. Также полагает, что истец в своём исковом заявлении не отразил все обстоятельства дела, все возможные методы и пути включения к системе газоснабжения третьего лица, также не предоставил ответчику все копии документов прилагаемых к исковому заявлению и проект газификации третьего лица.

В заседание суда апелляционной инстанции Гусева Т.Н., о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом по правилам главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, о причинах неявки судебную коллегию не уведомил, ходатайств об отложении судебного разбирательства или рассмотрении дела в своё отсутствие, не представил.

Информация о движении дела также размещена на официальном интернет-сайте Волгоградского областного суда www.oblsud.vol.sudrf.ru.

При таких обстоятельствах в соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Согласно пункту 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 4 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-«О газоснабжении в Российской Федерации» закреплены основанные принципы государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации, в целях обеспечения единого подхода к решению вопросов, касающихся газоснабжения в Российской Федерации, со стороны органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций, осуществляющих газоснабжение в Российской Федерации, устанавливаются следующие принципы государственной политики в указанной области:

государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности;

государственное регулирование рационального использования запасов газа, особенно запасов газа, имеющих стратегическое значение;

повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на федеральных территориях и территориях субъектов Российской Федерации, на основе формирования и реализации соответствующих межрегиональных и региональных программ газификации;

определение основ ценовой политики в отношении газа;

создание условий для широкого использования газа в качестве моторного топлива и сырья для химической промышленности Российской Федерации;

обеспечение надежной сырьевой базы добычи газа;

обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации.

Статьей 17 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-«О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что развитие газификации территорий Российской Федерации осуществляется единым оператором газификации, региональным оператором газификации совместно с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий в соответствии с принятыми в установленном порядке межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, схемами расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом, на основании топливно-энергетического баланса, утверждаемого высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), руководителем исполнительно-распорядительного органа федеральной территории. Порядок разработки, утверждения и реализации указанных программ и схем устанавливается Правительством Российской Федерации. Порядок составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса. Финансирование программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций может осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.

Согласно Посланию Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации от 21.04.2021 догазификацию населенных пунктов Российской Федерации поручено осуществить до 2023 года без привлечения денежных средств граждан.

Во исполнение Поручения Президента Российской Федерации с учетом критериев плана мероприятий («дорожная карта») по внедрению социально ориентированной и экономически эффективной системы газификации и газоснабжения субъектов Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2021 года № 1152Р, ПАО «Газпром газораспредение Ростов-на-Дону» запланировано выполнение мероприятий по догазификации населенных пунктов Ростовской области в установленный срок в рамках Программы газификации жилищно- коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ростовской области на 2021-2030 годы, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25 апреля 2018 года № 100 (далее - Программа газификации).

ПАО «Газпром газораспредение Ростов-на-Дону» является региональным оператором и осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газопотребления Ростовской области.

Рябиков Р.В. является собственником жилого <адрес> в <адрес> и заказчиком строительства надземного и подземного газопровода низкого и высокого давления общей протяженность 476,3 метра, расположенного в <адрес> от точки врезки по <адрес> до жилого <адрес>.

Гусева Т.Н. является собственником домовладения № <...> по <адрес> в <адрес>.

1 февраля 2022 года в ПАО «Газпром газораспредение Ростов-на-Дону» от Гусевой Т.Н. поступила заявка о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, в рамках догазификации.

Согласно выполненного ПАО «Газпром газораспредение Ростов-на-Дону» гидравлическому расчету и техническим условиям на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации от 02 марта 2022 № <...> подключение указанного домовладения возможно от существующей сети газораспределения: к подземному газопроводу низкого давления Ду90 от ж/д по <адрес>, максимальное рабочее давление: 0,005МПа, протяженностью: 476,3 м, владельцем которой является Рябиков Р.В.

В связи с тем, что пропускная способность газопровода и его технические характеристики рассчитаны на газоснабжение существующих и потенциальных потребителей, то права владельца газопровода Рябикова Р.В. ответчика подключением от принадлежащего ему на праве собственности газопровода не будут нарушены.

В соответствии с п. 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2021 года № 1547, в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Во исполнение указанных требований ПАО «Газпром газораспредение Ростов-на-Дону» 1 марта 2022 года направило Рябикову Р.В. запрос на предоставление согласия на подключение жилого <адрес> к сети газораспределения (№ <...>).

Рябиков Р.В. 30 марта 2022 года ответил отказом в предоставлении согласия на подключение по причине якобы отсутствующей технической возможности для подключения.

При этом техническую возможность вправе определить только газораспределительная организация, то есть истец.

ПАО «Газпром газораспредение Ростов-на-Дону» 4 апреля 2022 года повторно обратилось к ответчику с запросом на предоставление согласия на подключение домовладения, принадлежащего Гусевой Т.Н.

Однако Рябиков Р.В. 26 апреля 2022 года вновь отказался дать согласие на подключение.

Статья 27 федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» возлагает обязанность на собственников сетей газоснабжения не чинить препятствий в технологическом присоединении к указанным сетям объектов капитального строительства при наличии пропускной способности в таких сетях.

В соответствии с пунктом 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 года № 1370, покупатели газа имеют право на подключение газопроводов - отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.).

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

Разработка схемы газоснабжения обусловлена требованиями пункта 4.2 Свода правил (СП) 62.13330.2011 «Актуализированная редакция СНиП 42- 01-2002. Газораспределительные системы» (далее - СП 62.13330.2011), согласно которым выбор схем газоснабжения следует проводить в зависимости от объема, структуры и плотности газопотребления объектов административно-территориального деления, размещения жилых и производственных зон, а также источников газоснабжения (местоположение и мощность существующих и проектируемых магистральных газопроводов, ГРС и др.).

При этом пункт 4.2 СП 62.13330.2011 подлежит применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (до 01.08.2020 п Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521, с 01.08.2020 п Правительства РФ от 04.07.2020 №985).

Газопровод-источник протяженностью 476,3 м., расположенный: <адрес>, от точки врезки по <адрес> (ГРПШ 07-2У1) по <адрес> до ж/<адрес> максимальным рабочим давлением 0,005МПа, обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующего потребителя газа (ответчика).

Кроме того, газопровод-источник не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе Ростовской области и является ее неотъемлемой частью.

Устройство параллельного газопровода невозможно.

Таким образом, ответчик фактически чинит препятствия истцу для реализации мероприятий по догазификации объектов капитального строительства.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года (пункт 121 Правил подключения).

В силу положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах, не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемым (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пунктах 45, 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», применяя статью 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать, что в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если собственник подтвердит свое правомочие и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Конечной целью реализации программы по догазификации населенных пунктов (социальная газификация) является поставка газа населению.

В этой связи судебная коллегия соглашается с выводами суда, что отказ ответчика выдать согласие на подключение к газопроводу нарушает законные интересы истца в сфере его экономической деятельности по технологическому подключению домовладений и поставке газа, что является злоупотреблением правом и препятствует исполнению истцом своих обязательств в рамках программы догазификации. В свою очередь, неисполнение истцом обязательств в рамках программы догазификации повлечет нарушение прав, в том числе неопределенного круга лиц.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия соглашается с решением суда об удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы Рябикова Р.В. об отсутствии надлежащего извещения о времени и месте судебного разбирательства опровергаются материалами дела.

В силу части 1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела видно, что согласно информации адресно-справочной службы УВМ УМВД России по Волгоградской области от 1 июля 2022 года Рябиков Р.В. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Извещение о времени и месте судебного заседания, назначенного на 11 час. 30 мин. 20 июля 2022 года, судом направлялась ответчику по месту регистрации заказным письмом с уведомлением по указанному адресу. Почтовое отправление возвращено в адрес суда с отметкой «по истечении срока хранения».

В абзаце 2 пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 67 - 68 постановления Пленума от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Таким образом, ответчик был извещен судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом посредством направления заказной почтовой корреспонденции по месту регистрации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что выдача согласия на подключение жилого дома по адресу: <адрес> подземному газопроводу низкого давления от жилого дома по <адрес>, Ду90, максимальное рабочее давление: 0,005МПа, нарушит его права на получение с владельцев соседних домов компенсации расходов, понесенных им на строительство газопровода несостоятельны к отмене обжалуемого решения.

Рябиков Р.В. не лишен возможности предъявления самостоятельных требований о взыскании платы за пользование принадлежащим ему участком газопровода к собственникам соседних участков, присоединенных к газораспределительной сети.

Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.

Учитывая, что выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены судебного акта по делу.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

о п р е д е л и л а:

Решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 20 июля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Рябикова Р. В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи