Решение по делу № 33-3448/2024 от 20.09.2024

                                                ВЕРХОВНЫЙ СУД

                                    РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

дело № 2-62/2023

судья Тютрина С.Н.

дело № 33-3448/2024                                             поступило 20 сентября 2024г.

                              АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 октября 2024 года                             г. Улан-Удэ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Холонгуевой О.Р.,

судей коллегии                   Смирновой Ю.А., Кушнаревой И.К.,

при секретаре                      Раднаевой С.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Игнатьевой Татьяны Александровны в интересах несовершеннолетней Игнатьевой дм к администрации МО «Заиграевский район» Республики Бурятия об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма,

по апелляционной жалобе представителя Министерства финансов Республики Бурятия Меркуловой Светланы Александровны на заочное решение Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 7 февраля 2023г., которым постановлено:

иск Игнатьевой Татьяны Александровны в интересах несовершеннолетней Игнатьевой дм к администрации МО «Заиграевский район» Республики Бурятия об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Заиграевский район» Республики Бурятия предоставить Игнатьевой дм вне очереди на территории МО ГП «Поселок Заиграево» жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и нормам предоставления жилой площади на человека, с учетом её права на дополнительную жилую площадь, на состав семьи в количестве четырех человек.

Заслушав доклад судьи Холонгуевой О.Р., ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия

                                      У С Т А Н О В И Л А:

обращаясь в суд, законный представитель Игнатьева Т.А., действующая в интересах несовершеннолетней дочери Игнатьевой Д.М., просила обязать администрацию МО «Заиграевский район» Республики Бурятия предоставить вне очереди на территории МО ГП «Поселок Заиграево» жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления жилого помещения с учетом права на дополнительную жилую площадь, на всех членов семьи.

Заявленные требования обоснованы тем, что Игнатьева Д.М., ... года рождения, имеет группу инвалидности по категории «ребенок-инвалид».

Семья истца решением администрации МО «Заиграевский район» от 18.11.2022г. № 658 принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма с составом семьи 4 человека по категории «малоимущие» и по категории - граждане, страдающие тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно.

В соответствии с ст. 57 ЖК РФ, Игнатьева Д.М. и члены её семьи имеют право на внеочередное обеспечение жильем, в том числе у истца имеется право на получение дополнительной площади, что следует из Приказа Министерства здравоохранения России № 991н от 30.11.2012г.

В судебное заседание стороны не явились.

Истец ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Районным судом постановлено вышеуказанное заочное решение.

В апелляционной жалобе представитель Минфина Бурятии Меркулова С.А. просит об отмене решения суда, поскольку суд незаконно принял решение об обеспечении жильем во внеочередном порядке всю семью Игнатьевых, тогда как таким правом обладают только инвалиды.

В суде второй инстанции представитель Минфина Бурятии Меркулова С.А. свою жалобу поддержала, указав, что принятым решением затрагиваются их интересы, т.к. в связи с исполнением решения суда могут быть понесены расходы, которые будут возмещены за счет республиканского бюджета.

Истец Игнатьева Т.А. полагала, что ее семья вправе претендовать на внеочередное получение жилья. Кем будет исполнено решение суда, принципиального значения для нее не имеет.

Представитель администрации МО «Заиграевский район» Гузеева Н.И. пояснила, что они пытались исполнить решение суда, понимая, что ребенок имеет право на обеспечение жильем, но свободного жилищного фонда нет, а также нет денежных средств на приобретение жилья. Полагает, что отвечать по требованиям Игнатьевых должна не районная администрация, а республика.

Остальные лица в суд не явились.

Проверив материалы дела, выслушав названных лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Поскольку к рассмотрению данного дела районным судом не были привлечены Правительство Республики Бурятия, Министерство социальной защиты населения и Министерство финансов Республики Бурятия, апелляционная инстанция перешла к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции.

Вследствие допущенного районным судом процессуального нарушения обжалуемое решение подлежит отмене, с принятием по делу нового решения.

    Из дела следует, что дочь истца Игнатьева Д.М., ... года рождения, является ребенком-инвалидом, которой инвалидность установлена до ....

    Игнатьева Д.М. страдает заболеваниями, имеющими коды - <...>.

Заболевание с кодом <...> входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012г. № 987н.

     Заболевание с кодом <...> дает ребенку право на получение дополнительной жилой площади в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012г. № 991н.

     Постановлением администрации МО «Заиграевский район» Республики Бурятия от 18.11.2022 г. № 658 Игнатьева Т.А. признана в качестве малоимущей и нуждающейся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договору социального найма на территории МО ГП «Поселок Заиграево», по категориям:

    - граждане, имеющие право на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в том числе инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов;

- граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно.

В соответствии с абз.1 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно абз. 6 ст.17 упомянутого закона, инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Таким образом, в силу указанных правовых норм Игнатьева Д.М., признанная малоимущей, состоящая на учете нуждающихся в жилом помещении, страдающая тяжелой формой хронического заболевания, имеет право на обеспечение жильем во внеочередном порядке.

    В том числе имеющееся у ребенка заболевание (<...>) дает ей право на получение дополнительной жилой площади в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012г. № 991н.

Обязанность по предоставлению жилья Игнатьевой Д.М. лежит на органе местного самоуправления.

Так, в соответствии с абз. 3 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В абз.2 п.1 ст.5 Закона Бурятии «О социальной поддержке инвалидов Республики Бурятия» от 10.11.2010г. № 1734-IV сказано, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005г., обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

Жилищное законодательство Российской Федерации предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (п.п. 3 и 5 ст. 14 ЖК РФ).

В силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.2003г. № 131-ФЗ, действующего жилищного законодательства вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.

    В частности, к компетенции органа местного самоуправления относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п.6 ч.1 ст. 14 названного закона).

    Как видно из дела, администрация МО ГП «Поселок Заиграево» ликвидирована, и её полномочия исполняются районной администрацией, которая и приняла семью Игнатьевых на учет нуждающихся в жилом помещении.

Поскольку в Республике Бурятия не принимались нормативные акты, регламентирующие порядок обеспечения жильем инвалидов, вставших в очередь после 1.01.2005г., и определяющие орган, на который должна быть возложена обязанность по предоставлению инвалидам жилья, следует исходить из норм жилищного законодательства.

А в соответствии с положениями вышеуказанных нормативно-правовых актов, обязанности по принятию решения о предоставлении вне очереди жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и заключению договора социального найма возлагаются на орган местного самоуправления муниципального образования, т.е. на Администрацию МО «Заиграевский район», расходы которой по обеспечению жильем Игнатьевой Д.М. могут быть возмещены за счет республиканского бюджета.

Поэтому судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности требований, заявленных к районной администрации.

При этом судебная коллегия считает, что подлежит внеочередному обеспечению жильем сама Игнатьева Д.М., которая признана ребенком-инвалидом, и один из членов ее семьи, как лицо, осуществляющее за ней уход.

    Так, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 22.01.2018г. № 4-П признал п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку содержащееся в нем положение по своему конституционно-правовому смыслу предполагает вынесение решения о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма несовершеннолетнему гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, указанного в перечне, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 данного кодекса, с учетом площади, необходимой для проживания в нем также по крайней мере одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за этим несовершеннолетним, и само по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении жилого помещения несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, с учетом необходимости проживания в нем также его родителей и других членов семьи, если, исходя из обстоятельств конкретного дела их совместное проживание является определяющим для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество и при наличии у публичного образования фактических возможностей для предоставления жилого помещения соответствующей площади.

Таким образом, льготное (внеочередное) обеспечение жильем на всех членов семьи Игнатьевых не распространяется, поэтому коллегия не может признать обоснованным требование о предоставлении жилья с учетом всех членов семьи Игнатьевых.

Исходя из сказанного, судебная коллегия пришла к выводу об отмене решения суда первой инстанции и о принятии нового о частичном удовлетворении иска Игнатьевой Т.А.

Руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

                                       О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 7 февраля 2023г. отменить.

Принять по делу новое решение о частичном удовлетворении иска Игнатьевой Татьяны Александровны, действующей в интересах дочери Игнатьевой дм.

Обязать администрацию МО «Заиграевский район» Республики Бурятия предоставить Игнатьевой дм вне очереди на территории МО ГП «Поселок Заиграево» жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и нормам предоставления жилой площади на человека, с учетом её права на дополнительную жилую площадь, на состав семьи из двух человек.

председательствующий:

судьи коллегии:

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в 8-й кассационный суд общей юрисдикции, расположенный в г. Кемерово, с подачей кассационной жалобы через Заиграевский районный суд Республики Бурятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25.10.2024г.

    ВЕРХОВНЫЙ СУД

                                    РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

дело № 2-62/2023

судья Тютрина С.Н.

дело № 33-3448/2024                                             поступило 20 сентября 2024г.

                                                О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

9 октября 2024 года                             г. Улан-Удэ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Холонгуевой О.Р.,

судей коллегии                   Смирновой Ю.А., Кушнаревой И.К.,

при секретаре                       Селиховой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Игнатьевой Татьяны Александровны в интересах несовершеннолетней Игнатьевой Дарьи Максимовны к администрации МО «Заиграевский район» Республики Бурятия об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма,

по апелляционной жалобе главы МО ГП «поселок Заиграево», председателя Совета депутатов МО ГП «Поселок Заиграево» Батурина Сергея Николаевича, по апелляционной жалобе представителя Министерства финансов Республики Бурятия Меркуловой Светланы Александровны на заочное решение Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 7 февраля 2023г., которым постановлено:

иск Игнатьевой Татьяны Александровны в интересах несовершеннолетней Игнатьевой Дарьи Максимовны к администрации МО «Заиграевский район» Республики Бурятия об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Заиграевский район» Республики Бурятия предоставить Игнатьевой Дарье Максимовне вне очереди на территории МО ГП «Поселок Заиграево» жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и нормам предоставления жилой площади на человека, с учетом её права на дополнительную жилую площадь, на состав семьи в количестве четырех человек.

Заслушав доклад судьи Холонгуевой О.Р., ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционных жалоб, судебная коллегия

                                      У С Т А Н О В И Л А:

обращаясь в суд, законный представитель Игнатьева Т.А., действующая в интересах несовершеннолетней дочери Игнатьевой Д.М., просила обязать администрацию МО «Заиграевский район» Республики Бурятия предоставить вне очереди на территории МО ГП «Поселок Заиграево» жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления жилого помещения с учетом права на дополнительную жилую площадь, на всех членов семьи.

Заявленные требования обоснованы тем, что Игнатьева Д.М., ... года рождения, имеет группу инвалидности по категории «ребенок-инвалид».

Семья истца решением администрации МО «Заиграевский район» от 18.11.2022г. № 658 принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма с составом семьи 4 человека по категории «малоимущие» и по категории - граждане, страдающие тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно.

В соответствии с ст. 57 ЖК РФ, Игнатьева Д.М. имеет право на внеочередное обеспечение жильем, в том числе у нее имеется право на получение дополнительной площади, что следует из Приказа Министерства здравоохранения России № 991н от 30.11.2012г.

В судебное заседание стороны не явились.

Истец ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Районным судом постановлено вышеуказанное заочное решение.

В апелляционной жалобе главы МО ГП «поселок Заиграево», председателя Совета депутатов МО ГП «поселок Заиграево» Батурина С.Н. содержится просьба об отмене решения суда, поскольку обязанность по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в соответствии с законом возложена не на орган местного самоуправления, а на субъект Российской Федерации. Суд, принимая решение, не указал, по каким мотивам обязанность по обеспечению жильем истца определена за районной администрацией.

В апелляционной жалобе представитель Минфина Бурятии Меркулова С.А. также просит об отмене решения суда, поскольку суд незаконно принял решение об обеспечении жильем во внеочередном порядке всю семью Игнатьевых, тогда как таким правом обладают только инвалиды.

В суде второй инстанции представитель главы поселения, Совета депутатов Гузеева Н.И. поддержала жалобу доверителей.

Представитель Минфина Бурятии Меркулова С.А. свою жалобу поддержала, указав, что принятым решением затрагиваются их интересы, т.к. в связи с исполнением решения суда могут быть понесены расходы, которые будут возмещены за счет республиканского бюджета.

Истец Игнатьева Т.А. полагала, что ее семья вправе претендовать на внеочередное получение жилья. Кем будет исполнено решение суда, принципиального значения для нее не имеет.

Представитель администрации МО «Заиграевский район» Бакшеева И.В. пояснила, что они пытались исполнить решение суда, понимая, что ребенок имеет право на обеспечение жильем, но свободного жилищного фонда нет, а также нет денежных средств на приобретение жилья.

Проверив материалы дела, выслушав названных лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

    В соответствии с ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

    Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

    Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

    Исходя из чего, к участию в деле при разрешении требований Игнатьевой Т.А. следовало привлечь в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, Правительство Республики Бурятия, Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, как органы исполнительной власти, обеспечивающие исполнение федеральных, республиканских законов, нормативных правовых актов на территории Республики Бурятия, в том числе по принятию и по исполнению мер социальной поддержки инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

     Также к участию в деле следовало привлечь Министерство финансов Республики Бурятия, поскольку исполнение решения суда по иску Игнатьевой Т.А. может повлечь расходование средств республиканского бюджета.

     Между тем, судебное разбирательство было проведено без участия названных лиц, интересы которых могут быть затронуты разрешением данного спора.

      Принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Частью 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ установлено, что при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой этой статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.

      В связи с чем судебная коллегия усматривает основания для перехода к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции.

Руководствуясь частью 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

                                       О П Р Е Д Е Л И Л А:

перейти к рассмотрению гражданского дела по исковому заявлению Игнатьевой Татьяны Александровны в интересах несовершеннолетней Игнатьевой Дарьи Максимовны к администрации МО «Заиграевский район» Республики Бурятия об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма

по правилам судопроизводства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне ответчика Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, Правительство Бурятии, Министерство финансов Республики Бурятия.

Назначить рассмотрение дела на 23 октября 2024 г. в 15 час. 00 мин., вызвать стороны, разъяснив об их праве предоставления доказательств, имеющих отношение к делу.

председательствующий:

судьи коллегии: