Решение по делу № 33а-4296/2017 от 27.07.2017

Судья Денисова А.В.

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2017 года № 33а-4296/2017

г. Вологда

Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Охапкиной Г.А.,

судей Мещеряковой Н.В., Молоковой Л.К.,

при секретаре Журавлевой В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области на решение Шекснинского районного суда Вологодской области от 01 июня 2017 года, которым административное исковое заявление Кошкина А.В. удовлетворено.

Признано незаконным и отменено предписание заместителя главного государственного инспектора Шекснинского района по использованию и охране земель Быстровой Т.В. от 11 августа 2016 года, вынесенное Кошкину А.В. об устранении нарушения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Охапкиной Г.А., объяснения представителя административного ответчика Управления Росреестра по Вологодской области Марашовой И.В., представителя Кошкина А.В. – Федотовой И.Г., судебная коллегия

установила:

Кошкин А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании, вынесенного 11 августа 2016 года в его адрес заместителем главного государственного инспектора Шекснинского района по использованию и охране земель Быстровой Т.В. предписания об устранении в срок до 27 января 2017 года выявленных нарушений требований земельного законодательства, указывая на отсутствие нарушений с его стороны.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация городского поселения поселок Шексна.

Судом принято приведенное решение.

Выражая несогласие с решением суда по мотивам неправильного применения норм материального права, несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Кошкиным А.В. требований. Указывает, что на земельном участке, предоставленном Кошкину А.В., расположено капитальное строение, что противоречит пункту 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации. Относительно апелляционной жалобы представителем административного истца Кошкина А.В. – Федотовой И.Г. представлены возражения о несостоятельности доводов апелляционной жалобы и законности судебного постановления.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Управления Росреестра по Вологодской области Марашова И.В. доводы апелляционной жалобы поддержала.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец Кошкин А.В., будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, что подтверждается почтовым уведомлением, не явился, его представитель Федотова И.Г. полагала принятое судом решение обоснованным, просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители заинтересованных лиц администрации городского поселения поселок Шексна, администрация Шекснинского муниципального района, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, что подтверждается почтовыми уведомлениями, не явились, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным в силу статей 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение дела в их отсутствие.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших возражений, полагает решение суда подлежащим отмене в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу своих полномочий должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки (пункт 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации).

Управление Росреестра по Вологодской области согласно Положению о государственном земельном надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 02 января 2015 года № 1, осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен в аренду Кошкину А.В. на основании постановления администрации Шекснинского муниципального района от 09 октября 2009 года №... и договора аренды земельного участка от 09 октября 2009 года №..., с разрешенным видом использования – огород (л.д. 119-122).

В ходе проверки, проведенной заместителем главного государственного инспектора Шекснинского района по использованию и охране земель Управления Росреестра по Вологодской области Быстровой Т.В. установлено, что земельный участок с кадастровым номером №... находится в общем заборе с земельным участком с кадастровым номером №... площадью 381,99 кв. м, который предоставлен в аренду Кошкиной В.А. на основании постановления администрации Шекснинского муниципального района от 17 января 2014 года №... и договора аренды земельного участка от 17 января 2014 года №..., с разрешенным видом использования – огород.

Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, земельный участок относится к землям населенных пунктов, площадь в государственном кадастре недвижимости декларированная и составляет 381,99 кв. м.

Участки со всех сторон огорожены забором, доступ к ним ограничен. На участках расположены хозяйственная постройка, два садовых домика, разбиты гряды, клумбы с цветами, произрастают многолетние насаждения.

11 августа 2016 года заместителем главного государственного инспектора Шекснинского района по использованию и охране земель Быстровой Т.В. в адрес Кошкина А.В. вынесено предписание, которым последнему предписано устранить нарушения требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации в срок до 27 января 2017 года.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно абзацу 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

На основании правил землепользования и застройки городского поселения поселок Шексна, утвержденных решением Совета поселения от 07 апреля 2009 года № 20 «Об утверждении генерального плана городского поселения пос. Шексна» (с изменениями и дополнениями) земельный участок с кадастровым номером №... входит в состав земель поселения и не относится к землям сельскохозяйственного назначения. Указанный участок расположен в территориальной зоне Р-3 – зона озеленения специального назначения, которая не предполагает размещения жилых строений (л.д. 185, 186).

Разрешая спор, и признавая незаконным предписание заместителя главного государственного инспектора Шекснинского района по использованию и охране земель Быстровой Т.В., вынесенное в адрес административного истца об устранении нарушения земельного законодательства, суд первой инстанции исходил из того, что данный документ вынесен в отношении двух земельных участков, один из которых Кошкину А.В. не принадлежит. Доказательств того, что строение, которое, по мнению должностного лица, выносившего предписание, расположено на земельном участке, предоставленном административному истцу, также с достаточной долей достоверности, не подтверждено.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с таким выводом суда первой инстанции, учитывая требования части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 3 части 9 настоящей статьи (соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия) возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не установлено.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Шекснинского районного суда Вологодской области от 01 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области – без удовлетворения.

Председательствующий Г.А. Охапкина

Судьи Н.В. Мещерякова

Л.К. Молокова